№ 2а-2070/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2025 года г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Аверьяновой З.Д.,

при ведении протокола с/з помощником ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 Куляш к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> о признании отказа в предварительном согласовании земельного участка в части незаконным

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 Куляш обратилась в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> о признании отказа в предварительном согласовании земельного участка в части незаконным, мотивировав свои требования тем, что ей на праве собственности принадлежит нежилое здание –коровник с КН <номер>, площадью 1582.1 кв.м., этажность 1, расположенный по адресу: <адрес>. Указанное нежилое помещение находится в границах земельного участка с КН <номер>, площадью 8962668, который в свою очередь входит в состав единого землепользования – земельного участка с КН <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, землепользование Государственного Научного Учреждения Всероссийского научно-исследовательского института орошаемого овощеводства и бахчеводства, уч-к «Таболинский», уч-к «Камызкский», уч-к «Уваришка», площадью 13588007 кв.м. из состава земель сельскохозяйственного назначения. Единое землепользование принадлежит Российской Федерации на праве собственности и закреплено на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному бюджетному учреждению «Прикаспийский аграрный федеральный научный центр Российской академии наук». <дата> административный истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 30000 кв.м. для целей эксплуатации принадлежащего ей нежилого здания. <дата> ответчиком отказано в предварительном согласовании земельного участка в связи с отсутствием в составе представленных документов письменного согласия землепользования на раздел единого землепользования, непредставление административным истцом документов, указанных в подпунктах 1 и 4 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, несоответствие площади испрашиваемого земельного участка предельным параметрам, установленным <адрес> от <дата> <номер>-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в <адрес>». Административный истец полагает, что данный отказ незаконный, поскольку к заявлению о предварительном согласовании земельного участка приложены все документы, предусмотренные ст. 39.15 Земельного кодекса РФ. Административным ответчиком не учтено, что основанием предоставления земельного участка без проведения торгов указан подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, истец не имеет статуса индивидуального предпринимателя – главы крестьянского (фермерского) хозяйства и не намерен вести на испрашиваемом земельном участке личное подсобное хозяйство, при этом в силу пункта 2 статьи 16 Закона АО от <дата> <номер>-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в <адрес>» минимальный размер образуемого нового земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения составляет 1.5 гектара. Просит суд признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, выраженный в письме от <дата> исх. <номер>-АС/1043 в части указания на отсутствие в составе представленных документов письменного согласия землепользователей на раздел земельного участка единого землепользования с КН <номер>, не представления документов, указанных в подпунктах 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, не соответствия площади испрашиваемого земельного участка предельным параметрам, установленным <адрес> от <дата> г<номер>-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в <адрес>». Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> устранить нарушения прав ФИО2 Куляш путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 30000 кв.м. в срок не более одного месяца с даты вступления решения в законную силу.

Административным ответчиком представлен письменный отзыв, из которого следует, что в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, заявительница указала площадь 30000 кв.м. Площадь объекта с КН <номер> принадлежащего заявительнице составляет 1582.1 кв.м., то есть в два раза превышает площадь объекта, принадлежащего заявительнице. Необходимость той или иной площади земельного участка для использования находящегося на ней строения, определяется не экономическими интересами собственника строения, не характером осуществляемой им деятельности, а утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и землеустроительной, градостроительной и проектной документации. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании истец, участия не принимал, извещен надлежащим образом, ее представитель по доверенности <ФИО>4 просил административный иск удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика <ФИО>2 возражал против удовлетворения административного иска.

Суд, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствии административного истца.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решений органа местного самоуправления судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решений незаконными.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно, в частности нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случае образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.

Таким образом, указание в отказе на нарушение, связанное с отсутствием в письменной форме согласования раздела указанного земельного участка не основано на Законе.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. К заявлению прилагается документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя (п.4). Однако частью 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрено представление вместе с заявлением копии документа, удостоверяющего личность представителя заявителя.

Из представленных материалов дела следует, что все необходимые документы представлены заявителем, в связи с чем административным ответчиком ошибочно указано на нарушение в виде не предоставления административным истцом документов, указанных в подпунктах 1 и 4 -6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ.

В силу пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений.

По смыслу данных Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 4, 5, 13 постановления от <дата> N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснений исключительный характер права на приобретение земельного участка в аренду означает, что никто, кроме собственника расположенных на участке здания, сооружения, не имеет права на заключение договора аренды. Предельные размеры площади земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, определяются исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации. При отсутствии утвержденных нормативов местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

При этом площадь земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, определяется с учетом установленных законодательством требований к образованию земельных участков и не ограничена площадью, необходимой для использования объекта недвижимости, правомерно размещенного на таком участке.

Требования к предельным размерам и местоположению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются законами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 4 Федерального закона от <дата> N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 6 Обзора судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации <дата>, площадь земельного участка, который может быть выкуплен арендатором в порядке подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, определяется на основании установленных законодательством требований к образованию земельных участков соответствующей категории и не ограничена площадью участка, необходимого для использования объекта, правомерно размещенного на таком участке с учетом его разрешенного использования.

Данные положения законодательства и разъяснений Верховного Суда РФ, не были учтены при принятии решения об отказе в предварительном согласовании предоставления образуемого земельного участка в аренду.

Таким образом, доводы административного истца нашли свое подтверждение, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-177, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 Куляш к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> о признании отказа в предварительном согласовании земельного участка в части незаконным удовлетворить.

Признать незаконным отказ Территориального управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, выраженный в письме от <дата> исх. <номер>-АС/1043 в части указания на отсутствие в составе представленных документов письменного согласия землепользователей на раздел земельного участка единого землепользования с КН <номер>, не представления документов, указанных в подпунктах 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, не соответствия площади испрашиваемого земельного участка предельным параметрам, установленным <адрес> от <дата> г<номер>-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования земельных отношений в <адрес>»

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> восстановить нарушенное право путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 Куляш в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу о перераспределении земельного участка с КН <номер>, входящим в состав земельного участка с КН <номер>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца, через районный суд, принявший решение.

Мотивированный текст решения изготовлен <дата>.

Судья З.Д. Аверьянова