Дело № 2 – 500/2022

26RS0028-01-2022-000816-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2022 года г.Светлоград

Петровский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Черноволенко С.И.

при секретаре Авдеевой С.В.,

с участием:

представителя истца - Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц - помощника прокурора Петровского района Ставропольского края Марчукова М.Б.,

ответчика-представителя ООО СХП «РАССВЕТ» ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Петровского районного суда гражданское дело по иску Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО СХП "Рассвет" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Ставропольский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, обратился в суд с исковым заявлением к ООО СХП «РАССВЕТ», в котором просит признать незаконным бездействие ООО СХП «РАССВЕТ» выразившиеся в непринятии в период с 27.06.2020, т.е. даты вступления в силу приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», до настоящего времени мер по разработке плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и его согласования с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, возложить на ООО СХП «РАССВЕТ» обязанность в срок не позднее одного месяца после вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объектов II категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - Промплощадка 1 и Промплощадка 2, состоящие на учете за №----П и ---П соответственно, возложить на ООО СХП «РАССВЕТ» обязанность в срок не позднее одного месяца после вступления решения суда в законную силу в соответствии с пунктами 8.1, 8.2 и 8.3 Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории муниципальных образований Ставропольского края, в том числе подготовки и передачи соответствующих прогнозов, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 09.08.2017 №318-п, подать в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края заявление для согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий для объектов II категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - Промплощадка 1 и Промплощадка 2, состоящие на учете за №----П и ---П соответственно.

Свое требование мотивирует тем, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках проверки соблюдения требований Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в деятельности ООО СХП «РАССВЕТ» выявлен факт неисполнения законодательства об охране атмосферного воздуха.

Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, который также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Установлено, что ООО СХП «РАССВЕТ» эксплуатирует объекты II категории, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду - Промплощадка 1 и Промплощадка 2, состоящие на учете за №---- П и ---П соответственно, т.е. объект, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду.

Также, проверкой установлено, что ООО СХП «РАССВЕТ», имеющее источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и эксплуатирующее объекты II категории, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду - Промплощадка 1 и Промплощадка 2, состоящие на учете за №----П и ---П соответственно, в период с 27.06.2020, т.е. даты вступления в силу приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811, по настоящее время, в нарушение требований статьи 3 и пункта 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ, пункта 5 Требований и пунктов 7 к 11 Порядка, согласованного с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не имеет, соответственно, мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий не проводит.

Согласно информации министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от 05.04.2022 № 03/1-3979 ООО СХП «РАССВЕТ» с заявлением в названное министерство для согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий не обращалось, такие мероприятия министерством не согласовывались.

В соответствии со статьей 22 ГПК РФ исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из земельных и экологических правоотношений, рассматривают и разрешают суды общей юрисдикции.

Обращение прокурора в суд с данным иском связано с необходимостью защиты конституционных прав законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую природную среду, обеспечение защиты жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов, что свидетельствует об отнесении данного спора к экологическому, связанному с природопользованием, предотвращением негативного воздействия вод, что согласно пунктом 1 части 1 статьи. 22 ГПК РФ подведомственно суду общей юрисдикции.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, круг которых не может быть определен, а также Российской Федерации в целях защиты гарантированного Конституцией РФ (ст. 42), Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (абз. 2, 3 ст. 3, п. 1 ст. 11) права граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

При невыполнении обязанностей юридическим лицом требований природоохранного законодательства понуждение к их исполнению возможно путем привлечения к гражданско-правовой ответственности в виде возложения на них исполнения этих обязанностей в силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Петровского района Ставропольского края Марчуков М.Б. поддержал исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора и просил суд их удовлетворить.

Ответчик - представитель ООО СХП «РАССВЕТ» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, просила установить срок для исполнения решения суда 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу в связи с реорганизацией ООО СХП «Рассвет» в отзыве на исковое заявление указала, что в настоящее время ООО СХП «Рассвет» является собственником объектов капитального строительства и земельных участков, включая объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, однако указанные объекты переданы в пользование ООО имени С.М. Кирова (ОГРН <***>, ИНН <***>) на основании Договора аренды объектов капитального строительства и земельных участков от 01.04.2021г. в связи с планируемой реорганизацией Общества в форме присоединения согласно ст. 57 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Согласно п. 4 ст. 57 Гражданского кодекса Российской Федерации при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица. Однако реорганизация ООО в форме присоединения - многоступенчатый процесс, начинающийся с принятия участниками Общества решения о реорганизации и завершающийся внесением в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности последнего из присоединяемых обществ.

От начала реорганизации до ее окончания ООО СХП "Рассвет" предстоит решение многих вопросов: проведение инвентаризации имущества и обязательств, уведомление работников, извещение государственных органов и контрагентов, и что сроки реорганизации юридического лица путем присоединения составляют в среднем не менее шести месяцев с момента принятия решения о реорганизации.

В случае удовлетворения исковых требований просила установить срок для исполнения - 6 месяцев со дня вступления решения суда в силу.

Изучив материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, который также регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ одним из принципов охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией на основании соответствующей заявки, которая подается юридическими лицами не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (п.п. 1 и 2 ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ).

В силу статьи 4.2 Закона № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на 4 категории, критерии отнесения которых утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 далее - Критерии).

Из материалов дела следует, что Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках проверки соблюдения требований Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в деятельности ООО СХП «РАССВЕТ».

Установлено, что ООО СХП «РАССВЕТ», эксплуатирует объекты II категории, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду - Промплощадка 1 и Промплощадка 2, состоящие на учете за №---- П и ---П соответственно, т.е. объект, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, что подтверждается сведениями Государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» установлены правовые основы охраны атмосферного воздуха и направленные на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Статьей 3 Закона № 96-ФЗ определены основные принципы государственного управления в области охраны атмосферного воздуха, такие как: приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды; обязательность государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него; обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства. Пунктом 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ установлено, что при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий (далее - НМУ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, с учетом особенностей применяемых технологий производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, включая непрерывность и сезонность осуществления хозяйственной и иной деятельности (абзац 2 части 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ).

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811, вступившим в силу 27.06.2020, утверждены Требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее - Требования), в силу пункта 5 которого мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на объектах негативного воздействия I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 19 Требований мероприятия при НМУ разрабатываются хозяйствующим субъектом и направляются на согласование с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора, в соответствии с пунктом 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 09.08.2017 № 318-п утвержден Порядок проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории муниципальных образований Ставропольского края, в том числе подготовки и передачи соответствующих прогнозов (далее - Порядок), согласно пункту 3 которого Порядок является обязательным для всех юридических лиц независимо от их организационноправовой формы и ведомственной подчиненности, индивидуальных предпринимателей, использующих объекты выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории Ставропольского края, за исключением объектов IV категории, оказывающих минимальное негативное воздействие на окружающую среду.

При получении информации о неблагоприятных метеорологических условиях субъекты хозяйственной деятельности обязаны незамедлительно проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ в зависимости от степени опасности ожидаемых НМУ, в соответствии с согласованным министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края планом мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, о согласовании которого, либо отказе в согласовании Министерство уведомляет их в письменном порядке (пункты 7 и 11 Порядка).

Вместе с тем, проверкой установлено, что ООО СХП «РАССВЕТ», имеющее источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и эксплуатирующее объекты II категории, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду - Промплощадка 1 и Промплощадка 2, состоящие на учете за №----П и ---П соответственно, в период с 27.06.2020, т.е. даты вступления в силу приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811, по настоящее время, в нарушение требований статьи 3 и пункта 3 статьи 19 Закона № 96-ФЗ, пункта 5 Требований и пунктов 7 к 11 Порядка, согласованного с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не имеет, соответственно, мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий не проводит.

Согласно информации министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края от *** № --- ООО СХП «РАССВЕТ» с заявлением в названное министерство для согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий не обращалось, такие мероприятия министерством не согласовывались.

Суд рассматривает дело в пределах представленных доказательств и основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Из содержания статьи 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что предмет доказывания по делу составляют факты материально-правового характера, подтверждающие обоснованность требований и возражений сторон и имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая из сторон обязана доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Представление доказательств является правом и обязанностью сторон, участвующих в деле, а суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ст.ст.59,60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик вправе признать иск.

Согласно ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Исследовав и оценив представленные доказательства с точки зрения допустимости и относимости, учитывая, что ответчик признал исковые требования, суд принимает признание исковых требований ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, а поэтому считает исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО СХП «РАССВЕТ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, как нашедшие свое подтверждение в суде.

Кроме того, суд учитывает что реорганизация ООО в форме присоединения - многоступенчатый процесс, начинающийся с принятия участниками Общества решения о реорганизации и завершающийся внесением в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности последнего из присоединяемых обществ, необходимо решить вопросы, а именно проведение инвентаризации имущества и обязательств, уведомление работников, извещение государственных органов и контрагентов, и что сроки реорганизации юридического лица путем присоединения составляют в среднем не менее шести месяцев с момента принятия решения о реорганизации, считает необходимым признать незаконным бездействие ООО СХП «РАССВЕТ» выразившиеся в непринятии в период с 27.06.2020, т.е. даты вступления в силу приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», до настоящего времени мер по разработке плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и его согласования с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края и установить срок для устранения недостатков в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязать ООО СХП «РАССВЕТ» в порядке, установленном приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объектов II категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - Промплощадка 1 и Промплощадка 2, состоящие на учете за №----П и ---П соответственно, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязать ООО СХП «РАССВЕТ» в соответствии с пунктами 8.1, 8.2 и 8.3 Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории муниципальных образований Ставропольского края, в том числе подготовки и передачи соответствующих прогнозов, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 09.08.2017 №318-п, подать в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края заявление для согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий для объектов II категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - Промплощадка 1 и Промплощадка 2, состоящие на учете за №----П и ---П в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Ставропольского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц ... к ООО СХП «РАССВЕТ», ---, ..., ... о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ООО СХП «РАССВЕТ» ---, ..., ... выразившиеся в непринятии в период с 27.06.2020, т.е. даты вступления в силу приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», до настоящего времени мер по разработке плана мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и его согласования с министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края.

Возложить на ООО СХП «РАССВЕТ» ОГРН ---, ИНН ---, ..., ... обязанность в порядке, установленном приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 «Об утверждении требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий», разработать мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух для объектов II категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - Промплощадка 1 и Промплощадка 2, состоящие на учете за №----П и ---П соответственно, установив срок для исполнения, шесть месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Возложить на ООО СХП «РАССВЕТ» ОГРН ---, ИНН --- ..., ... обязанность в соответствии с пунктами 8.1, 8.2 и 8.3 Порядка проведения работ по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории муниципальных образований Ставропольского края, в том числе подготовки и передачи соответствующих прогнозов, утвержденного Постановлением Правительства Ставропольского края от 09.08.2017 №318-п, подать в министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края заявление для согласования мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий для объектов II категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду - Промплощадка 1 и Промплощадка 2, состоящие на учете за №----П и ---П соответственно, установив срок для исполнения, шесть месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 июня 2022 года

Судья