РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2025 года г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Майоровой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Габсабировой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №...а-3296/2025 по административному исковому заявлению Заместителя прокурора адрес в интересах РФ к Департаменту управления имуществом городского округа Самара, ФИО2 о признании незаконными приказа и действий по заключению договора социального найма, заключению договора передачи квартиры в собственность,

установил:

Прокуратурой адрес проведена проверка исполнения Департаментом управления имуществом г.о. Самара законодательства о государственной и муниципальной собственности.

Проверкой установлено, что на основании решения малого совета Самарского горсовета народных депутатов №... от 17.09.1992г. в реестр муниципального имущества включен объект недвижимости – здание, общежитие, расположенное по адресу: адресА.

До 01.07.2008г. общежитие по договору аренды от 10.05.1994г. находилось на обслуживании Государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Самарский техникум транспорта и коммуникаций» ФИО12

ФИО4 вселен в жилое помещение №... (ранее №...) по адресу: адресА. на основании ордера от 07.04.2005г. №... в связи с трудовыми отношениями с Профессионально-техническим училищем №....

Жилое помещение предоставлено ФИО2 после введения в действие Жилищного кодекса РФ (после датаг.), при этом договор найма специализированного жилого помещения с ФИО6 не заключался.

На основании распоряжения департамента от 30.06.2008г. №... здание общежития передано на эксплуатацию и содержание Муниципального предприятия по эксплуатации, содержанию общежитий г.о. Самара (МП ЭСО).

В ходе проверки прокуратурой установлено, что трудовые отношения между ФИО6 и МП ЭСО по 30.06.2008г. отсутствовали. После передачи общежития, распложенного по адресу: адресА на содержание МП ЭСО договор найма специализированного жилого помещения с ФИО6 не заключался.

В последующем ФИО2 обратился в Департамент управления имуществом г.о. Самара с заявлением о заключении договора социального найма и разрешением последующей приватизации указанного жилого помещения.

При этом по состоянию на 05.12.2022г. ФИО2 малоимущим и нуждающимся в жилом помещении не признан, в связи с чем прокуратура адрес полагает, что законные основания для заключения с ним договора социального найма отсутствуют.

Кроме того, установлено, что на момент подачи заявления о предоставлении жилого помещения по договору социального найма ФИО2 состоял в браке с ФИО5, вместе с тем в заявлении ФИО5 как член семьи указана не была, документов на нее не предоставлено.

Кроме того, ФИО6 представлено заявление о предоставлении муниципальной услуги не в установленной форме.

Таким образом, установлено, что ФИО6 нарушены требования п. 2.6 и 2.7 административного регламента о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление жилого помещения по договору социального найма», утвержденного распоряжением Департамента управления имуществом г.о. Самара от 28.06.203г. №....

Согласно положениям ст. 49 ЖК РФ основания для заключения договора социального найма у ФИО6 отсутствовали.

В соответствии с п. 2.9.2. Регламента указанные факты являются основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Департаментом в нарушение вышеуказанных норм решение об отказе в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не принято, рассмотрение заявления приостановлено до рассмотрения Октябрьским районным судом адрес искового заявления о признании ФИО6 утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: адресА.

Решением Октябрьского районного суда адрес от 26.09.2022г. исковые требования Департамента по управлению имуществом г.о. Самара оставлены без удовлетворения.

Департаментом на основании приказа заместителя руководителя Департамента от дата №... с ФИО6 дата заключен договор социального найма жилого помещения №... по адресу: адресA, №....

При этом решением Октябрьского районного суда адрес от дата установлен лишь факт права пользования ФИО6 жилым помещением, иные основания и обязательства перед муниципалитетом не возникли. Обязанность заключить с ФИО6 договор социального найма судом не установлена.

На основании договора социального найма №... от дата в Департамент дата поступило заявление ФИО6 о передаче в собственность жилого помещения.

По результатам рассмотрения заявления Департаментом управления имуществом г.о. Самара с ФИО6 дата заключен договор передачи квартиры по адресу: адресА, №... в собственность (в порядке приватизации) №....

Согласно ст. 2 Закона РФ от дата №... «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в собственность.

В соответствии с ст. 2 Закона РФ от дата №... «O приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

В связи с изложенным приватизация ком. №... по адресу: адресА невозможна в связи с включением в специальный жилищный фонд (общежитие) и незаконного предоставления жилого помещения ФИО4 по договору социального найма.

Полагая, что вышеуказанные обстоятельства повлекли выбытие из муниципальной собственности жилого помещения, прокурор адрес обратился в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации просит суд:

- признать незаконным приказ заместителя руководителя Департамента от дата №... «О заключении договора социального найма жилого помещения»;

- признать незаконными действия Департамента управления имуществом г.о. Самара по заключению с ФИО6 договора социального найма жилого помещения №... по адресу: адрес, №... от дата;

- признать незаконными действия Департамента управления имуществом г.о. Самара по передачи квартиры по адресу: адресA, №... в собственность (в порядке приватизации) ФИО7 и заключении договора передачи квартиры по адресу: адрес, №... в собственность (в порядке приватизации) №... от дата;

- Обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара принять меры для возврата в собственность муниципального образования г.о. Самара незаконно переданное в собственность ФИО6 жилого помещения по адресу: адрес, №... или возмещению ущерба муниципальному образованию г.о. Самара.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора адрес ФИО8, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, просила суд их удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО9, действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала, просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о месте и времени

Суд, выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд приходит к следуюшему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить в совокупности наличие двух юридически значимых обстоятельств: 1) несоответствие действий (бездействия) закону и 2) нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 2 ст. 215 ГК РФ, от муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

В силу ст. 44 Ф3 от дата No 131-Ф3 «Об общих Принципах организации местного самоуправления в РФ», полномочия органа местного самоуправления определяются Уставом.

Указанным законом предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органом местного самоуправления.

Согласно пп. «г» п. 1 ст. 22 Устава городского округа адрес в структуру органов местного самоуправления г.о. Самара входит Департамент.

В соответствии со статьям 27, 47 Устава городского округа Самара, Департамент является органом местного самоуправления городского округа Самара, наделяемым собственными полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения имуществом городского округа Самара.

Решением Думы г.о. Самара от дата №... утверждено положение «О Порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом г.о. Самара», согласно которому, управление и распоряжение муниципальным жилищным фондом осуществляет Департамент.

Объект недвижимости, расположенный по адресу: адрес на основании решения малого совета Самарского горсовета народных депутатов №... от дата включен в реестр муниципального имущества за номером №....

Согласно ч. 2 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.

Статьей 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

Применительно к положениям ст. 12 Конституции РФ и ст. 2 Федерального закона №...-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления и Российской Федерации» органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, осуществляют свою деятельность самостоятельно в пределах своих полномочий и под свою ответственность.

Из смысла указанных положений закона следует, что акты, регламентирующие вопросы местного значения, принимаются органами местного самоуправления самостоятельно, исходя из собственного представления о необходимости правового регулирования тех или иных отношений, без вмешательства в их нормотворческую и хозяйственную деятельность.

Судом установлено, что ФИО2 дата года рождения, вселен в спорное жилое помещение, расположенное по адресу: адресА общ. 04.06.2004г., что подтверждается карточкой регистрации, указанный факт документально подтвержден и не оспорен стороной истца.

Жилищный кодекс РФ введен в действие 01.03.2005г.

Таким образом, доводы административного истца основаны на неверно установленных обстоятельствах дела, поскольку ФИО2 вселен в спорное помещение до, а не после введения в действие ЖК РФ (дата).

В качестве обоснования правовой позиции административный Истец ссылается на ст. 102 ЖК РФ, согласно которой, переход права собственности на служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, а также передача такого жилого помещения в хозяйственное ведение или оперативное управление другому юридическому лицу влечет за собой прекращение договора найма такого жилого помещения за исключением случаев, если новый собственник такого жилого помещения или юридическое лицо, которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником - нанимателем такого жилого помещения.

При этом согласно представленному в материалы дела договору №... на эксплуатацию и содержание муниципального специализированного жилищного фонда от дата, заключенному между Департаментом управления имуществом г.о. Самара и МП ЭСО, дополнительному Соглашению №... к данному договору от 15.07.2008г., а также Распоряжению Департамента от дата №..., МП ЭСО принимает на себя обязательства по содержанию, обслуживанию и ремонту объектов муниципального специализированного жилищного фонда.

Таким образом, судом установлено, что спорное общежитие в собственность МП ЭСО не передавалось, на его балансе не значилось, более того, передача в оперативное управление, равно как и в хозяйственное ведение МП ЭСО, также не осуществлялась.

Следовательно, довод административного истца об отсутствии между ФИО6 и МП ЭСО трудовых отношений правового значения при рассмотрении настоящего дела не имеет.

С дата и по настоящее время, вышеуказанное здание находится в

собственности муниципального образование г.о. Самара, следовательно, норма ст. 102 ЖК РФ к данным правоотношениям также не применима.

Ссылка административного истца на то, что ФИО2 малоимущим и нуждающимся по г.о. Самара не признан, в связи с чем, законные основания для заключения договора социального найма отсутствуют, более того, на момент подачи заявления о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, ФИО2 был женат на ФИО5, в тоже время, она как член семьи не указана, документов на нее в Департамент не представлено, также отвергается судом в связи со следующим.

Распоряжением Департамента от дата №... утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление жилого помещения по договору социального найма».

Согласно пункту 1.1.2 Регламента категорией получателей муниципальной услуги являются физические лица - малоимущие и другие категории граждан, определенные федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации, поставленные на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

ФИО2 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, не состоял, с соответствующим заявлением в Департамент не обращался.

Таким образом, ФИО11 H.T. не мог быть получателем муниципальной услуги «Предоставление жилого помещения по договору социального найма», следовательно, требования регламента на него не распространяются.

На дату подачи заявления о заключении договора социального найма жилого помещения, по адресу: адрес был зарегистрирован только ФИО2, соответственно документы на иных членов семьи не требовались.

В силу того, что Регламент к указанным правоотношениям не применим, ФИО6 в Департамент было представлено заявление не по форме, установленной приложению №... к Регламенту, а в свободной форме.

В соответствии со ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Комнаты по договору социального найма могут предоставляться только в случае, предусмотренном ч. 4 ст. 59 ЖК РФ. Комнаты в общежитии, по сути, не являются изолированными благоустроенными жилыми помещениями и не могут быть предоставлены гражданам в порядке ст. 57 ЖК РФ.

Кроме того, судом принимается во внимание, что решением Октябрьского районного суда адрес от дата по гражданскому делу №... исковые требования Департамента к ФИО2 о признании утратившим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: адрес, ком. 220 оставлены без удовлетворения.

В ходе рассмотрения указанного гражданского дела судом установлено, что ФИО2 проживал в жилом помещении много лет до передачи общежития на эксплуатацию и содержание в МП ЭСО.

Также установлено, что на основании ордера №... на право занятия жилой площади в общежитии ФИО2 предоставлено жилое помещение, состоящее из одной комнаты.

Согласно условиям пункта 5 договора найма жилого помещения в муниципальном общежитии №... от дата в графе «настоящий договор заключается на время» стоит прочерк, что прямо свидетельствует о том, что указанный договор заключен на неопределенный срок.

Указанные обстоятельства явились основанием для применения судом нормы ст. 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» при вынесении решения по гражданскому делу №..., согласно которой общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Суд также в своем решении пришел к выводу о том, что отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

В решении от 26.09.2022г. также указано, что граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе приобрети их в собственность, руководствуясь ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ».

В соответствии с разъяснениями ВС РФ в Бюллетене ВС РФ от 2006, ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» предусмотрено право граждан, занимающих жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных указанным законом, иными нормативными актами РФ и субъектов РФ, с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма.

Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

При этом, отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не препятствует осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Следовательно, граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность, руководствуясь ст. 2 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ».

В соответствии с указанными разъяснениями Верховного Суда РФ, отсутствие договора социального найма, не препятствует осуществлению прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку реализация этих прав не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.

Решение Октябрьского районного суда по делу №... вступило в законную силу 07.11.2022г.

Согласно положениям ст 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда.

Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела.

Ст. 13 ГПК РФ установлено, что вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Принимая во внимания вышеизложенное и разрешая спор по существу, суд приходит к выводу о том, что основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Заместителя прокурора адрес в интересах РФ к Департаменту управления имуществом городского округа Самара, ФИО2 о признании незаконными приказа и действий по заключению договора социального найма, заключению договора передачи квартиры в собственность – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Октябрьский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено: 17.07.2025 года.

Судья Н.В. Майорова