УИД 23RS0040-01-2023-006197-71
К делу № 2а-6251/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 октября 2023 года Первомайский районный суд
город Краснодар в составе
председательствующей Медоевой Е.Н.
при секретаре Бесчастном А.В.
в отсутствии представителя административного истца Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар,
с участием представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю ФИО1, действующей на основании доверенности №208 от 21.12.2022г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании 106124 5764238 от 01.03.2022г.,
в отсутствии представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования г. Краснодар,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконными действий (бездействий),
УСТАНОВИЛ:
Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар обратился в Первомайский районный суд города Краснодара с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконными действий (бездействий), выразившихся в отказе в снятии с кадастрового учета объектов, расположенных по адресу: <адрес>.
В обосновании заявленных административных исковых требований указано, что на основании договора пожертвования (дарения) имущества от 27.12.2018 №11 ОАО «РЖД» в муниципальную собственность муниципального образования город Краснодар передана совокупность движимого и недвижимого имущества, в том числе объекты движимого имущества: веранда №1 литер Г4 - инвентарный номер 154, веранда №2 литер ГЗ - инвентарный номер 155, веранда №3 литер Г5 - инвентарный номер 156, веранда №4 литер Г2 - инвентарный номер 157, веранда №6 литер Г1 - инвентарный номер 158, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №:54, площадью 4408 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, <адрес>.
Участок принадлежал ОАО «РЖД» на праве аренды, что подтверждается договором аренды от 08.05.2015 №01-09/906, заключенным с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае со сроком действия 49 лет. Условиями договора установлено, что указанный земельный участок, необходимый для использования объектов, перешел к муниципальному образованию город Краснодар на тех же условиях и в том же объеме.
В соответствии с техническими заключениями, изготовленными ООО «БТИ-КИ» от 27.12.2017 веранды, расположенные по адресу: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, <адрес>, инвентарные номера 0000154, 0000155, 0000156, 0000157, 0000158, находящиеся в Реестре муниципального имущества муниципального образования город Краснодар, не являются объектами недвижимого имущества.
Однако, согласно сведениям, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости установлено, что в пределах земельного участка с кадастровым номером №:54, площадью 4408 кв.м расположены объекты недвижимого имущества (назначение нежилое), в том числе с кадастровыми номерами: №:122, №:123, №:124, №:125, №:126.
Департамент обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением от 28.06.2023 № 056154/23 о снятии с государственного кадастрового учета объектов движимого имущества с вышеназванными кадастровыми номерами.
По результатам рассмотрения заявления административного истца, департаментом получен ответ №16-078147/23@ от 25.07.2023г., в котором административный ответчик указывает на отсутствие оснований, установленных законодательством Российской Федерации, для снятия с кадастрового учета недвижимости с кадастровыми номерами: №:122, №:123, №:124, №:125, №:126.
Департамент считает вышеназванный отказ незаконным и необоснованным, что и послужило основанием для обращение в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением. Просит суд признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в письме №@ от 25.07.2023г. об отказе в снятии с кадастрового учета объектов с кадастровыми номерами: №:122, №:123, №:124, №:125, №:126, расположенных по адресу: <адрес> указать, что данное решение является основанием без истребования дополнительных документов для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю для снятия с кадастрового учета вышеназванных объектов.
В судебное заседание представитель административного истца не явился, согласно справочного листа дела о дате судебного заседания уведомлен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения требований административного искового заявления, считает их незаконными и необоснованными по основаниям, указанным в письменном отзыве. Просит в иске отказать.
Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, уведомлены надлежащим образом путем направления судебных извещений, о причинах неявки суду не сообщили.
Суд, выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, пришел к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 59 КАС РФ, суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требований отказать ввиду следующего.
Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора пожертвования (дарения) от 27.12.2018 № 11 в муниципальную собственность муниципального образования город Краснодар переданы объекты недвижимости, с учетом движимого имущества, в том числе: веранда №1 литер Г4 - инвентарный номер 154, веранда №2 литер ГЗ - инвентарный номер 155, веранда №3 литер Г5 - инвентарный номер 156, веранда №4 литер Г2 - инвентарный номер 157, веранда №6 литер Г1 - инвентарный номер 158, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №:54, площадью 4408 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, <адрес>.
В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, в виде выписки из ЕГРН установлено, что объекты недвижимости с кадастровыми номерами: №:122, №:123, №:124, №:125, №:126, №:197, №:199, №:235 расположены в пределах земельного участка с кадастровым номером №:54, из которых право муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар зарегистрировано в установленном порядке на объекты недвижимости с кадастровыми номерами: №:197, №:198, №:199.
С целью отражения актуальных сведений в ЕГРН, 17.04.2023г. департамент обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением, в котором просил: снять с государственного кадастрового учета объектов движимого имущества: №:122, №:123, №:124, №:125, №:126; осуществить отнесение здания с кадастровым номером №:198 к земельному участку с кадастровым номером №:54; убрать отнесение здания с кадастровым номером №:235 из пределов земельного участка с кадастровым номером №:54 в связи со снятием его с государственного кадастрового учета.
Заявление административного истца зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 28.06.2023 за №056154/23.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 года N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Установленный указанным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Согласно п. 1, 2 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
По результатам рассмотрения заявления административного истца, в адрес департамента направлен ответ от 25.07.2023г. №16-078147/23@, из которого следует, что территориальный орган Росреестра не наделен полномочиями самостоятельно принимать решения об изменении зарегистрированных в ЕГРН прав на недвижимое имущество.
Инициируя рассмотрение настоящего дела в суде, административный истец указывает на незаконность оснований отказа в удовлетворении заявленных требований.
Доводы административного истца судом исследованы и признаны необоснованными ввиду следующего.
Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).
В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о. единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Согласно данным ЕГРН объекты недвижимого имущества - нежилые здания с кадастровыми номерами №:122, №:123, №:124, №:125, №:126 расположены в пределах земельного участка с кадастровым номером №:54.
В отношении вышеуказанных объектов недвижимости сведения о зарегистрированных правах собственности отсутствуют.
В соответствии с положениями Закона о государственной регистрации недвижимости, а именно: пункт 2 часть 2 статья 15, часть 2 статья 14, статья 23 Закона о регистрации недвижимости, для снятия с государственного кадастрового учета объекта недвижимости необходимо 2 условия: обращение с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета объекта недвижимого имущества собственника объекта недвижимости, то есть лица, чье право собственности зарегистрировано в ЕГРН; акт обследования, подтверждающий прекращение существования объекта недвижимости.
Иной процедуры снятия с государственного кадастрового учета объектов недвижимости, предусмотренной Законом о регистры недвижимости, не существует.
Таким образом, Законом о регистрации недвижимости четко урегулирована процедура снятия с государственного кадастрового учета объектов недвижимого имущества в досудебном порядке, который административным истцом не соблюден, в связи с чем у Росреестра отсутствуют полномочия и правовые основания для удовлетворения требований департамента.
При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения участников процесса, суд пришел к выводу в удовлетворении административных исковых требований отказать, поскольку бездействия административного ответчика, выраженные в несоблюдении сроков по рассмотрению заявления административного истца, отсутствуют, поскольку ответ о результатах рассмотрения обращения вынесен в установленные законом сроки. Кроме того, указанный ответ не нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку вынесен с учетом норм действующего законодательства.
В соответствии со статьей 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.
В нарушение статьи 59 КАС РФ административный истец не привела ни одного доказательства в обоснование доводов и требований, приведенных в рассматриваемом административном исковом заявлении.
В то время как ст. 45 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, имеют право, как представлять свои доказательства, так и заявлять ходатайства, в том числе об истребовании доказательств.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконными действий (бездействий) отказать.
Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.
Судья
Первомайского районного суда г. Краснодара п Е.Н. Медоева
Решение изготовлено 03 ноября 2023 года.