Решение по делу № 2А-74/2025 от 27.03.2025 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обустройству места накопления твердых коммунальных отходов.

УИД № 60RS0025-01-2025-000001-34 Дело № 2а-74/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 года р.п. Плюсса

Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Николаева А.В.,

при секретаре Сорокиной А.А.,

с участием помощника прокурора Плюсского района Псковской области Альбицкого А.Г.,

представителя административного ответчика Администрации Плюсского муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Плюсского района Псковской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Плюсского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обустройству места накопления твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Плюсского района Псковской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Плюсского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обустройству места накопления твердых коммунальных отходов.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности Администрации городского поселения «Плюсса». Проведенной проверкой выявлено, что на территории р.п. Плюсса предусмотрено место накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <...> (координаты: широта: 58.420449, долгота: 29.393599). Вместе с тем, вопреки требованиям пункта 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, указанное место накопления твердых коммунальных отходов не оборудовано твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Прокуратурой района получено объяснение от исполняющей обязанности Главы Администрации ГП «Плюсса» ФИО2, согласно которому, выполнить работы по приведению вышеуказанного места накопления твердых коммунальных отходов в соответствие с требованиями пункта 3 Сан-ПиН 2.1.3684-21 не представляется возможным в связи с отсутствием в бюджете поселения необходимых денежных средств. В соответствии с положениями Закона Псковской области от 07.05.2024 № 2489-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Плюсский район», а также решением Собрания депутатов Плюсского муниципального округа от 29.10.2024 № 21 «О правопреемстве органов местного самоуправления Плюсского муниципального округа» правопреемником Администрации ГП «Плюсса» является Администрация Плюсского муниципального округа. Невыполнение административным ответчиком требований законодательства об отходах производства и потребления затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации Плюсского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов, возложить на административного ответчика обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц, а именно - оборудовать по адресу: <...>, на расстоянии не менее 20 метров от жилых домов, контейнерную площадку накопления твердых коммунальных отходов с водонепроницаемым покрытием и уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

Определением суда от 05.03.2025, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Экогрупп».

В судебном заседании помощник прокурора Плюсского района Псковской области Альбицкий А.Г. административные исковые требования поддержал, пояснил суду вышеизложенное, вместе с тем, полагал возможным возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения в срок до 31.12.2025.

Представитель административного ответчика Администрации Плюсского муниципального округа ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с доводами административного иска не согласилась. Указала, что заявленные административные исковые требования являются преждевременными, поскольку обязанность по обустройству и содержанию площадок, предназначенных для накопления твердых коммунальных отходов, на рассматриваемой территории у административного ответчика возникла после произведенной реорганизации в форме слияния и образования Плюсского муниципального округа, ранее указанная обязанность возлагалась на Администрацию городского поселения «Плюсса». При этом каких-либо актов прокурорского реагирования в адрес административного ответчика не поступало. Таким образом, полагала, что доводы административного истца в части наличия бездействия со стороны администрации являются необоснованными. Орган местного самоуправления фактически лишен возможности в добровольном порядке самостоятельно разрешить спорный вопрос, что свидетельствует о необоснованном вмешательстве в его деятельность. Кроме того, просила учесть, что после произведенной реорганизации реестр площадок ТКО на территории Плюсского муниципального округа не утвержден, в настоящее время остается действующим реестр, разработанный Администрацией ГП «Плюсса», однако при формировании нового реестра возможно изменение места расположения спорной площадки накопления твердых коммунальных отходов.

Представитель заинтересованного лица ООО «Экогрупп» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, возражений и ходатайств не предоставил.

На основании положений статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судом определено рассмотреть дело без участия представителя заинтересованного лица.

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, согласно положениям которой, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые в соответствии с пунктом 1 СанПиН 2.1.3684-21 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями

Пунктом 3 СанПин 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях населенных пунктов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Положения приведенных санитарных правил содержат актуальные требования к оборудованию контейнерных площадок, вне зависимости от зоны их размещения в пределах населенных пунктов.

Требования данных правил направлены на создание безопасных условий эксплуатации подобных площадок, а потому несоблюдение указанных правил нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Согласно выписке из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения «Плюсса» в качестве места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов определена площадка, расположенная по адресу: <...> (1 контейнер), которая предусмотрена в качестве места складирования твердых коммунальных отходов для многоквартирного жилого дома № 5А по ул. Совхозной р.п. Плюсса.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Плюсского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления в деятельности Администрации городского поселения «Плюсса», по результатам которой было выявлено, что на месте накопления твердых коммунальных отходов, расположенном по адресу: <...>, установлен один контейнер для сбора твердых коммунальных отходов, однако, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, предусмотренные пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 отсутствуют, что подтверждается представленной фототаблицей.

27.12.2024 заместителем прокурора района получено объяснение от исполняющей обязанности Главы Администрации городского поселения «Плюсса» ФИО2, которая подтвердила, что площадка накопления твердых коммунальных отходов, расположенная по адресу: <...>, не соответствует установленным требованиям. Кроме того, указала, что выполнить необходимые работы в отношении вышеуказанной площадки не представляется возможным, в связи с отсутствием в бюджете поселения денежных средств.

В соответствии со статьей 1 Закона Псковской области от 07.05.2024 № 2489-ОЗ «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования «Плюсский район» принято решение о преобразовании муниципальных образований «Плюсса», «Заплюсье», «Лядская волость», входящих в состав муниципального образования «Плюсский район», путем их объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, с образованием муниципального образования – Плюсский муниципальный округ Псковской области.

Сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц подтверждено, что в результате реорганизации в форме слияния Администрации Плюсского района, Администрации сельского поселения «Лядская волость», Администрации городского поселения «Плюсса», Администрации городского поселения «Заплюсье» создана Администрация Плюсского муниципального округа. Соответствующая запись внесена в ЕГРЮЛ 28 декабря 2024 года.

В силу пункта 1 статьи 58 Гражданского кодекса РФ при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу.

Пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов отнесено к вопросам местного значения муниципального округа.

Аналогичные положения закреплены в пункте 28 части 1 статьи 8 Устава Плюсского муниципального округа Псковской области.

Таким образом, к обязанностям Администрации Плюсского муниципального округа относятся, в том числе вопросы по организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов.

Доказательств устранения имеющихся нарушений требований законодательства об отходах производства и потребления со стороны Администрации Плюсского муниципального округа в материалы дела не предоставлено, факт отсутствия по вышеуказанному адресу контейнерной площадки, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.3684-21, представителем административного ответчика не оспаривался.

При этом суд учитывает, что согласно пояснениям представителя административного ответчика, несмотря на фактическое отсутствие дома № 5А по ул. Совхозной, в связи с его сносом по причине аварийного состояния, рассматриваемое место накопления ТКО является действующим, используется жителями соседних домов, включая частный сектор.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что Администрация Плюсского муниципального округа ненадлежащим образом исполняет обязанность по организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, тем самым не в полной мере выполняет требования законодательства по обращению с отходами производства и потребления, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Вопреки доводам административного ответчика, Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и положениями КАС РФ не предусмотрено до подачи административного искового заявления в суд в качестве досудебного порядка урегулирования спора такой меры прокурорского реагирования как обязательное внесение представления об устранении нарушений законодательства.

В силу части 3 статьи 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», - прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов граждан, общества или государства.

Такое право обращения в суд также предоставлено прокурору статьями 39, 218 КАС РФ.

Доводы представителя административного ответчика об ограничении права администрации на самостоятельное решение вопросов местного значения являются необоснованными, так как заявленные прокурором требования направлены на понуждение административного ответчика исполнить возложенные на него законом обязанности по надлежащему осуществлению полномочий в области накопления твердых коммунальных отходов, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в компетенцию органа местного самоуправления.

С учетом установленных обстоятельств, связанных с ненадлежащим исполнением обязанности по осуществлению полномочий в области накопления твердых коммунальных отходов в отношении вышеуказанной контейнерной площадки, в том числе правопредшественником административного ответчика, дата правопреемства Администрации Плюсского муниципального округа после реорганизации Администрации ГП «Плюсса» не имеет правового значения для квалификации допущенного бездействия как незаконного.

Реорганизация органа местного самоуправления не является основанием для прекращения прав и обязанностей, возникающих из публичных правоотношений, а, напротив, порождает соответствующие правовые последствия, означающие переход от реорганизованного лица к вновь созданному юридическому лицу прав и обязанностей.

Изложенное представляет собой гарантию прав неопределенного круга лиц, в интересах которых инициирован административный иск прокурора, на надлежащую судебную защиту в публично-правовых отношениях с органами местного самоуправления.

Доводы представителя административного ответчика о возможном переносе рассматриваемого места накопления твердых коммунальных отходов при формировании нового реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Администрацией Плюсского муниципального округа, также подлежат отклонению.

Местонахождение рассматриваемой площадки накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>, определено реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, оборудованных на территории муниципального образования «Плюсса». Доказательств внесения изменений в данный реестр либо формирования иного реестра в материалы дел не предоставлено. Из пояснений представителя административного ответчика следует, что в настоящее время реестр мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Плюсский муниципальный округ» не сформирован.

При этом согласно содержанию пункта 4 решения Собрания депутатов Плюсского муниципального округа от 29.10.2024 № 21 «О правопреемстве органов местного самоуправления Плюсского муниципального округа», муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления Плюсского района, городского поселения «Плюсса», городского поселения «Заплюсье», сельского поселения «Лядская волость» действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, Уставу Псковской области, законам и иным нормативным правовым актам Псковской области, а также Уставу и муниципальным правовым актам Плюсского муниципального округа Псковской области и могут быть отменены или изменены соответственно Собранием депутатов Плюсского муниципального округа, Администрацией Плюсского муниципального округа.

В свою очередь, положениями статьи 358 КАС РФ предусмотрена возможность подачи соответствующего заявления об изменении способа и порядка исполнения судебного акта при наличии обстоятельств, затрудняющих его исполнение.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, административное исковое заявление заместителя прокурора подлежит удовлетворению, поскольку указанные нарушения прав неопределенного круга лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления, затрагивают права граждан на благоприятную окружающую среду, установленные нормами действующего законодательства.

При определении срока исполнения решения в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд принимает во внимание обстоятельства, связанные с осуществлением финансирования деятельности административного ответчика из муниципального бюджета, и считает необходимым установить срок исполнения решения суда до 31.12.2025.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя прокурора Плюсского района Псковской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Плюсского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обустройству места накопления твердых коммунальных отходов - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Плюсского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по обустройству места (площадки) для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <...>.

Обязать Администрацию Плюсского муниципального округа Псковской области в срок до 31.12.2025 устранить допущенные нарушения прав неопределенного круга лиц путем оборудования по адресу: <...>, контейнерной площадки накопления твердых коммунальных отходов с водонепроницаемым покрытием и уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, на расстоянии не менее 20 метров от жилых домов, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

Обязать Администрацию Плюсского муниципального округа сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Стругокрасненский районный суд Псковской области и в прокуратуру Плюсского района Псковской области в течение одного месяца с даты исполнения решения суда.

На решение может быть подана жалоба в Псковский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Стругокрасненский районный суд.

Судья А.В. Николаев