Дело № 2-7323/2022

УИД 35RS0010-01-2022-009360-04

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Вологда 28 октября 2022 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Качаловой Н.В.,

при секретаре Чурбановой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО11 АлексА.а, ФИО1, действующих в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО10, ФИО2, к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации России по Вологодской области об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии,

установил:

ФИО11, ФИО12 обратились в Вологодский городской суд Вологодской области в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО10, ФИО2 с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> (далее – УМВД России по Вологодской области), мотивируя требования тем, что ФИО11 состоял на учете по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения семьей в составе четырех человек (он, супруга, сын ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Решением от 06.04.2022 жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Вологодской области, в соответствии с п.п. «б» п. 19, п. 24 Правил предоставления единой социальной выплаты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223, истец снят с учета в связи с утратой оснований для получения единовременной выплаты.

Ссылаясь на незаконность принятого решения о снятии его с учета, просит суд признать решение жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Вологодской области от 06.04.2022 незаконным с момента принятия, возложить на ответчика обязанность восстановить его в очереди на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента первичной постановки на учет.

В судебном заседании истец ФИО12, представитель адвокат Пирогова О.М. в судебном заседании исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Истец ФИО11 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика УМВД России по Вологодской области, действующий на основании доверенности, ФИО13 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в отзыве. В частности, указала, что предусмотренных законом оснований для предоставления истцам денежной выплаты не имеется, решение жилищно-бытовой комиссии вынесено на основании всех имеющихся в материалах учетного дела документов, является правильным.

Суд, заслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, материалы учетного дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

В соответствии с п.п. 2, 3 п. 2 ст. 4 этого же федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения.

В соответствии с частью 6 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

07.11.2012 ФИО11 принят на учет на получение единовременной социальной выплаты в составе семьи из одного человека под номером 189, что подтверждается ответом УМВД России по Вологодской области.

При этом, при обращении с заявлением (как указано в самом тексте заявления) о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты ФИО11 обязался в случае изменения состава семьи, жилищных условий и других оснований постановки на учет в месячный срок предоставить соответствующие документы.

Указанное обязательство полностью соответствует требованиям п. 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ…., утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №.

В 2015 году внесены изменения в учетное дело ФИО11, в состав членов семьи ФИО11 включены жена ФИО12 и сын ФИО10, состоит на учете под номером №.

В 2017 году внесены изменения в учетное дело ФИО11, в состав членов семьи ФИО11 включена дочь ФИО11

Согласно выписке из ЕГРН от 04.02.2015, ФИО14 принадлежало на праве собственности жилое помещение - двухкомнатная квартира площадью 38,4 кв.м, по адресу: <адрес>, прекращение права в 2007 году; трехкомнатная квартира площадью 65,6 кв.м, по адресу: <адрес>, прекращение права в 2013 году.

ФИО11 на праве собственности принадлежал земельный участок под строительство и эксплуатацию индивидуального жилого дома (участок № по проекту застройки восточной части Заягорбского района) по адресу: <адрес>, площадь 757 кв.м., прекращение права в 2013 году.

В соответствии с пунктом 31 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2012 года № 1223, ФИО11 имел преимущественное право на предоставление единовременной социальной выплаты перед очередниками, принятыми на учет в 2013 году.

С 29.03.2005 года ФИО11 зарегистрирован по месту жительства в части жилого дома общей площадью 178,6 кв.м., жилой - 138,2 кв.м, по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве долевой собственности (1/6 доли в праве - 29,77 кв.м.) брату ФИО11 - ФИО3 (запись регистрации права собственности № от 19 октября 2016 года). ФИО11 отказался от наследства в пользу брата.

В соответствии с постановлением мэрии г. Череповца от 7 ноября 2014 года № жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

По месту пребывания ФИО11 зарегистрирован с 21.05.2016 по 21.05.2018, с 15.07.2021 по 14.07.2026, совместно с супругой ФИО1 (регистрация по месту жительства с 09.11.2018), сыном ФИО4 (регистрация по месту пребывания с 21.05.2016 по 21.05.2018, с 15.07.2021 по 14.07.2026), дочерью ФИО2 (регистрация по месту пребывания с 11.05.2017 по 11.05.2019, с 15.07.2021 по 14.07.2026) в отдельном жилом доме общей площадью 71,1 кв.м, по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности отцу супруги ФИО5 (запись регистрации права собственности № от 18.01.2012). Также в этом жилом помещении по данному адресу зарегистрирована мать супруги - ФИО6

Супруге ФИО11 - ФИО1 по договору аренды земельного участка для строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома от 13.02.2015 (запись государственной регистрации уступки права аренды № от 25.01.2016) предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> (кадастровый №). Предыдущий арендатор земельного участка - брат супруги ФИО7

Разрешение на строительство № от 14.06.2016 выдано супруге - ФИО1 сроком до 14.06.2026. Право собственности на дом (либо объект незавершенного строительства) в установленном законом порядке по настоящее время не зарегистрировано.

Согласно ответу Администрации <адрес>, земельный участок по адресу: <адрес> полностью расположен в границах зоны территории <адрес>, затапливаемой водами р. Юг при половодьях и паводках 1-процентной обеспеченности. Вид разрешенного использования: для строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома.

Кроме того, разрешение на строительство № от 14.06.2016 выдано ФИО1 на основании представленных документов – заявление ФИО1 от 06.06.2016, правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка от 16.02.2016 № 111, схема планировочной организации земельного участка.

За разрешением на ввод дома в эксплуатацию ФИО12 не обращалась.

Разрешение на строительство не отменялось, недействительным не признавалось, в т.ч. и с учетом расположения земельного участка.

Согласно данным из похозяйственной книги № (лицевой счет №) семья ФИО1 (глава хозяйства) проживает по адресу: <адрес>, в составе 6-ти человек: ФИО12, дети ФИО1 от предыдущего брака - ФИО8, ФИО9, супруг ФИО11, совместные дети со ФИО1 - сын ФИО10, дочь ФИО11

Кроме того, ранее в судебном заседании 05.10.2022 ФИО11 на вопрос суда ответил, что семья в указанном доме проживает с 2017 года.

Брак ФИО11 и ФИО1 зарегистрирован 01.07.2014.

Таким образом, подтверждено использование арендатором - ФИО1 земельного участка в соответствии с назначением - для индивидуального жилищного строительства, факт постройки жилого дома и факт проживания ФИО11 с семьей в указанном жилом доме общей площадью 144 кв.м.

Согласно договору найма от 20.09.2017, брат ФИО1 - ФИО7, предоставляет ей во временное пользование для проживания объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, который в силу договора аренды земельного участка (в редакции дополнительного соглашения от 02.12.2015, передан и находится в пользовании ФИО1

Разрешение на строительство данного объекта также выдано ФИО1, при этом данные о регистрации права собственности ФИО7 на предоставляемый объект незавершенного строительства (вопреки указанию на это в п.1.3 договора найма) в договоре найма не приводятся.

Кроме того, не представлено суду доказательств внесения денежных средств в счет оплаты по договору найма, что предусмотрено п.3.2 договора, а также оплаты ФИО7 налога на доходы от сдачи в наем жилого помещения.

Также условия приведенного выше договора найма противоречат условиям заключенного 20.06.2016 между ФИО7 и ФИО1 договора займа денежных средств, согласно п.1.1 которого ФИО7 передал ФИО1 3 500 000 рублей для строительства здания – жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

При анализе указанного текса договора можно сделать вывод, что именно ФИО1 и членами ее семьи производилось возведение жилого дома.

Согласно статье 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Согласно п. 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ…., утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1223, при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

В соответствии с требованиями п.п. «д» п. 9 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ…., утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 №1223 (в редакции от 30.12.2011, а также от 25.03.2013 года), сотрудник, который с намерением принятия на учет для получения единовременной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет для получения единовременной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся: отчуждение жилого помещения или частей жилого помещения, имеющихся в собственности сотрудника и совместно с ним проживающих членов его семьи.

В соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения его супруги (супруга), несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Указанный перечень исчерпывающим не является.

В соответствии с п. 24 Правил утрата оснований для получения сотрудником единовременной социальной выплаты влечет принятие жилищно-бытовой комиссией решения о снятии сотрудника с учета. Перечень оснований, по которым сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты, является исчерпывающим.

В соответствии с п.п. «б» п. 19 Правил, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.

Из совокупности представленных в материалы дела доказательств, в т.ч. материалов учетного дела № в отношении ФИО11 (начато 01.06.2013) установлено, что возведенное жилое строение по адресу: <адрес>, соответствует признакам жилого помещения, перечисленным в статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, при этом сам истец не отрицал, что с 2017 года проживает с семьей в указанном жилом доме.

В связи с указанными обстоятельствами суд приходит к выводу, что ФИО12, а также ФИО11 (поскольку данный дом возводился в период их брака) намеренно не оформляет строение по адресу: <адрес> регистрирующих органах в качестве жилого дома, что, свидетельствует о злоупотреблении истцами правом, что выражается в создании искусственной нуждаемости в жилых помещениях с целью получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, при отсутствии оснований для этого.

Площадь данного дома значительно превышает необходимую (на 4 человек 60 кв.м) для признания нуждающимися в предоставлении социальной выплаты.

Таким образом, учитывая, что имелись предусмотренные законом основания для снятия ФИО11 с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оснований для отмены обжалуемого решения суд не усматривает.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

ФИО11 АлексА.у, ФИО1, действующим в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО10, ФИО2 в удовлетворении исковых требований к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации России по Вологодской области об оспаривании решения жилищно-бытовой комиссии - отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Качалова

Мотивированное решение изготовлено 08.11.2022.