10RS0011-01-2023-013354-56
(2а-8578/2023)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 декабря 2023 года г. Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия
в составе:
председательствующего судьи Сааринен И.А.
при секретаре Хакимовой Д.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО7 к Призывной комиссии Петрозаводского городского округа, Призывной комиссии Республики Карелия, Военному комиссариату г.Петрозаводска, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Карелия» о признании незаконным решения,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Призывной комиссии Петрозаводского городского округа, Военному комиссариату г.Петрозаводска о признании незаконным решения об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой от 03.04.2023, поскольку не был надлежащим образом извещен о заседании призывной комиссии. Просит признать незаконным и отменить вышеуказанное решение от 03.04.2023, признать незаконными действия военного комиссариата г.Петрозаводска, выразившиеся в ненадлежащем извещении административного истца, обязать призывную комиссию Петрозаводского городского округа повторно рассмотреть заявление истца о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.
Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены призывная комиссия Республики Карелия, ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия».
В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал, пояснил, что не был извещен ни об одном заседании призывной комиссии по рассмотрению его заявления.
Представители административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия» ФИО2, ФИО3, действующие на основании доверенностей, полагали исковое заявление не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в возражениях на иск, ФИО2 пояснил, что истец дважды извещался о заседании призывной комиссии простой почтовой корреспонденцией, сведения о ее получении истцом отсутствуют, а также дважды заказной почтовой корреспонденцией, возвращенной в военкомат по истечении срока хранения.
Представители административных соответчиков Военного комиссариата г.Петрозаводска, Призывной комиссии Петрозаводского городского округа, Призывной комиссии Республики Карелия в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
В силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом требований статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пунктах 63, 67 и 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25), суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся лиц и их представителей.
Заслушав административного истца, представителей административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия», свидетеля ФИО4, изучив материалы дела, обозрев дело №2а-4954/2022, суд приходит к следующим выводам,
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (статья 28). Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них (часть 3 статьи 29).
В силу статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой.
На основании пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 25.07.2002 №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» альтернативная гражданская служба – это особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.
Согласно ст. 2 абз. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.
В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» на альтернативную гражданскую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых в соответствии с настоящим Федеральным законом призывной комиссией, создание которой регулируется Федеральным законом от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», принято соответствующее решение.
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» направление гражданина на альтернативную гражданскую службу включает: подачу им заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (далее также - заявление); рассмотрение заявления гражданина на заседании призывной комиссии и вынесение указанной комиссией заключения о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решения об отказе в такой замене; явку гражданина на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии для принятия решения о направлении его на альтернативную гражданскую службу; явку гражданина в военный комиссариат и получение предписания с указанием места прохождения альтернативной гражданской службы.
На основании ч. 1 ст. 11 названного Федерального закона граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, в котором они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года. Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки. Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях. Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.
Пунктом 1 статьи 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 12 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если:
он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы;
характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;
в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения;
он дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины;
ранее ему была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу и он от нее уклонился.
По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела (см. Определения от 20.12.2016 № 2599-0, от 28.02.2017 № 360-О, от 26.10.2017 № 2486-0, от 19.12.2017 № 3067-О).
Срок на обращение в суд истцом не пропущен, поскольку копия оспариваемого решения получена представителем истца ФИО4, действующей по доверенности, 26.10.2023, что подтверждается ее подписью на оборотной стороне решения, в суд истец обратился 23.11.2023.
В судебном заседании установлено, что ФИО1, <данные изъяты> г.р., состоит на воинском учете в военном комиссариате города Петрозаводска Республики Карелия с 11.10.2021 года, является гражданином, подлежащим призыву на военную службу в Вооружённые Силы Российской Федерации.
30 марта 2022 года истец обратился в военный комиссариат города Петрозаводска с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.
Решением призывной комиссии Петрозаводского городского округа от 19.04.2022 истцу был восстановлен срок на подачу заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и на основании п.4 ст.12 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.
Решением Петрозаводского городского суда РК от 13 июля 2022 решение призывной комиссии от 19.04.2022 было признано незаконным и отменено, суд обязал призывную комиссию Петрозаводского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.
Во исполнение решения суда, призывная комиссия Петрозаводского городского округа 03.04.2023 повторно рассмотрела заявление ФИО1 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и на основании абз.4 п.4 ст.12 №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» отказала ФИО1 в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.
Из решения призывной комиссии Петрозаводского городского округа от 03.04.2023 следует, что ФИО1 направлялось письмо о назначении повторного рассмотрения заявления на 03.11.2022 года (исх. № 1/5008 от 05.10.2022 года). За повесткой на заседание призывной комиссии ФИО1 не пришел, на заседание не явился.
Повторно направлено письмо о назначении повторного рассмотрения заявления на 23.11.2022 года (исх. № 1/5970 от 16.11.2022 года). За повесткой на заседание призывной комиссии ФИО1 не пришел, на заседание призывной комиссии не явился.
02.12.2022 заказным письмом с уведомлением о вручении направлена повестка с вызовом на заседание призывной комиссии на 12.12.2022 года (идентификатор почтового отправления 18503567373956). Письмо вернулось в военный комиссариат города Петрозаводска Республики Карелия за истечением срока хранения 09 января 2023 года. 12.12.2022 года ФИО1 на заседание призывной комиссии не прибыл.
13.12.2022 заказным письмом с уведомлением о вручении направлена повестка с вызовом на заседание призывной комиссии на 22.12.2022 года (идентификатор почтового отправления 18503518412642). Письмо вернулось в военный комиссариат города Петрозаводска Республики Карелия за истечением срока хранения 25 января 2023 года. 22.12.2022 года ФИО1 на заседание призывной комиссии не прибыл. Заявлений о невозможности явки по уважительной причине в адрес военного комиссариата города Петрозаводск и призывной комиссии от ФИО1 не поступало.
В связи с тем, что ФИО1 дважды не явился на заседание призывной комиссии для рассмотрения заявления без уважительной причины, будучи дважды уведомленным (заказными письмами с уведомлением о вручении) о заседании призывной комиссии, призывной комиссией истцу было отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на основании абз.4 п.4 ст.12 Федерального Закона от 25.07.2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».
Согласно ч.2 ст.31 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки. Повестки указанным гражданам направляются в письменной форме и дублируются в электронной форме. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата в письменной форме под расписку. Повестки направляются военным комиссариатом указанным гражданам по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу места жительства или места пребывания либо вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями или другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций лично.
Повестки военного комиссариата, направленные в письменной форме по почте гражданам, подлежащим призыву на военную службу, считаются врученными под расписку в день доставки (вручения) соответствующих заказных писем указанным гражданам при наличии в уведомлении о вручении заказного письма отметки организации почтовой связи о доставке (вручении) заказного письма гражданину.
Из представленных административным ответчиком материалов следует, что истец дважды извещался о заседаниях призывной комиссии по рассмотрению его заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, назначенных на 03.11.2022 и на 23.11.2022, письмами №1/5008 от 05.10.2022 и №1/5970 от 16.11.2022, сведения о получении писем истцом отсутствуют.
Кроме того, истец дважды извещался о заседаниях призывной комиссии по рассмотрению его заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, назначенных на 12.12.2022 и на 22.12.2022, повестками, направленными в адрес истца заказной почтовой корреспонденцией, повестка на заседание призывной комиссии, назначенное на 12.12.2022, получена истцом не была, возвращена отправителю по истечении срока хранения 04.01.2023, что следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 18503567373956, повестка на заседание призывной комиссии, назначенное на 22.12.2022, получена истцом не была, возвращена отправителю по истечении срока хранения 16.01.2023, что следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 18503518412642.
Таким образом, сведения о надлежащем извещении ФИО1 о заседаниях призывной комиссии отсутствуют, заказные письма по истечении срока хранения вернулись в адрес военного комиссариата уже после заседания призывной комиссии, в связи с чем, решение призывной комиссии от 03.04.2023, вынесенное на основании абз.4 п.4 ст.12 Федерального Закона от 25.07.2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», является незаконным, равно как и действия военного комиссариата г.Петрозаводска, выразившиеся в ненадлежащем извещении административного истца о заседаниях призывной комиссии.
Поскольку суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения административным ответчиком, в целях восстановления нарушенных прав административного истца, суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца.
Частью 1 статьи 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Применительно к положениям части 1 статьи 111 КАС РФ понесенные административным истцом расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. подлежат взысканию с ФКУ «Военный комиссариат Республики Карелия».
Руководствуясь положениями статей 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Петрозаводского городского округа от 03 апреля 2023 года об отказе ФИО1 ФИО8 в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.
Обязать призывную комиссию Петрозаводского городского округа в сроки, установленные пунктом 3 статьи 12 Федерального закона от 25.07.2002 №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», повторно рассмотреть заявление ФИО1 ФИО9 о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, а также сообщить административному истцу и суду об исполнении решения.
Взыскать с федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Республики Карелия» в пользу ФИО1 ФИО10 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Решение может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:
– в апелляционном порядке – в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме;
– в кассационном порядке – в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Судья Сааринен И.А.
Мотивированное решение изготовлено
в соответствии со ст. 177 КАС РФ 20.12.2023.