УИД 32RS0007-01-2022-000243-41

Дело №2-300/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2022 года пос. Дубровка

Дубровский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Шелакова М.М.,

при секретаре Антошиной Л.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по Брянской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сосновской ФИО1 к ГУ – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области о признании незаконным отказа в установлении досрочной страховой пенсии по старости, признании права на назначение страховой пенсии по старости, включении в специальный стаж периодов работы и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с медицинской деятельностью,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь в обоснование требований на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением к ГУ – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области (далее по тексту - ГУ ОПФР РФ по Брянской области) ответчику о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с тем, что ею выработан 25-летний стаж лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа.

Решением ГУ ОПФР РФ по Брянской области № от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого 25-летнего специального стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа.

При этом, ответчик не включил в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, следующие периоды работы:

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ –медсестра хирургического отделения Дубровской центральной больницы Дубровского ТМО;

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – медицинская сестра гинекологических палат Дубровской ЦРБ Дубровского ТМО;

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – фельдшер Сещинской участковой больницы Дубровского ТМО, так как наименование учреждения (Дубровское ТМО) не предусмотрено Списком учреждений, работа в которых дает право на досрочную пенсию по старости, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1066, а в п.1 Правил, утвержденных данным постановлением «больница», «участковая больница» не поименованы в числе структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений.

С указанным решением пенсионного органа ФИО1 не согласна, полагая его неправомерным, так как ответчиком необоснованно был исключен из специального стажа ряд периодов, в которые она занималась медицинской деятельностью в сельской местности и поселке городского типа.

На основании изложенного, с учетом уточнений, истец ФИО1 просит суд обязать ответчика включить в специальный стаж периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – медсестра хирургического отделения Дубровской ЦРБ Дубровского ТМО;

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – медсестра гинекологических палат Дубровской ЦРБ Дубровского ТМО;

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - фельдшер Сещинской участковой больницы Дубровского ТМО в календарном порядке.

Признать наличие у нее по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ 25-летнего специального стажа в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении с учетом их уточнений, поддержала в полном объеме и просила суд об их удовлетворении.

Представитель ответчика – ГУ – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал по основаниям, изложенным в решении об отказе в установлении пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ., из-за отсутствия требуемого 25-летнего специального стажа и доказательств, что в указанные периоды истец занималась медицинской деятельностью, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, а именно, что она работала в учреждениях, работа в которых подлежит включению в специальный стаж медицинской деятельности.

Клиентская служба (на правах отдела) в Дубровском муниципальном районе ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в удовлетворении исковых требований просила отказать.

В силу ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон №400-ФЗ)

В соответствии с ч.1 ст.8 Закона №400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).

Согласно п.п.20 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с положениями п.20 ч.1 и ч.1.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, а также приложения 7 к Федеральному закону №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия лицу, 25 лет осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа, чье право возникает в 2021 году, может быть назначена не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В силу ч.2 ст.30 Закона №400-ФЗ в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 года правовому регулированию – абзацу второму пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, производится по следующим правилам: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца.

С 1 ноября 1999 года законодателем введено новое правовое регулирование.

Так, пунктом 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, установлено, что врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливалась при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением, в частности, следующего случая: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как 1 год и 3 месяца.

Разъяснения относительно применения указанного подпункта Правил содержатся в абзаце втором пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в котором указано, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Как следует из материалов дела, согласно трудовой книжке серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной на имя ФИО1 (до заключения брака ФИО3), ДД.ММ.ГГГГ истец была принята на должность медицинской сестры хирургического отделения Дубровской ЦРБ Дубровского Территориального Медицинского объединения.

ДД.ММ.ГГГГ Дубровское ТМО переименовано в муниципальное учреждение здравоохранения Дубровская центральная районная больница (далее – МУЗ «Дубровская ЦРБ»).

ДД.ММ.ГГГГ МУЗ «Дубровская ЦРБ» переименовано в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Дубровская центральная районная больница» (далее – ГБУЗ «Дубровская ЦРБ»).

В настоящее время ФИО1 работает медицинской сестрой палатной дневного стационара Сещинской врачебной амбулатории.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась ГУ ОПФР РФ по Брянской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.20 ч.1 ст.30 Закона №400-ФЗ.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ пенсионным органом истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием 25 лет стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа и несоблюдением положений ч.1.1 ст.30 Закона №400-ФЗ.

Пенсионным органом из стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исключены периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – медсестра хирургического отделения Дубровской ЦРБ Дубровского ТМО;

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – медсестра гинекологических палат Дубровской ЦРБ Дубровского ТМО;

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - фельдшер Сещинской участковой больницы Дубровского ТМО в календарном порядке.

Основание – наименование учреждения (Дубровское ТМО) не предусмотрено Списком учреждений, работа в которых дает право на досрочную пенсию по старости, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а в п.1 Правил, утвержденных данным постановлением, «больница», «участковая больница» не поименована в числе структурных подразделений государственных и муниципальных учреждений.

Не согласившись с решением пенсионного органа, истец обратилась в суд с настоящим иском, уточненном в ходе рассмотрения дела, полагая, что ответчиком неправомерно отказано во включении в ее специальный стаж вышеуказанных спорных периодов.

В силу постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 № 2-П гражданин вправе осуществить оценку приобретенных им до 01.01.2002 пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа, по нормам ранее действовавшего законодательства.

Согласно постановлению Министерства труда и социального развития РФ от 14.05.2001 № 38 «О порядке включения в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам ст.81 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации», работа в должностях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа, которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464, в лечебно - профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений включается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона.

Указанным Списком предусмотрены: врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Решением Дубровского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №.1 «О переводе учреждений здравоохранения Дубровского района на новые условия хозяйствования», с ДД.ММ.ГГГГ на базе Дубровской центральной районной больницы создано Дубровское территориальное медицинское объединение (ТМО).

Согласно Уставу Дубровского ТМО от ДД.ММ.ГГГГ. объединение является государственным лечебным учреждением, обладает юридическим статусом, возглавляемом главным врачом, оказывает постоянную медицинскую помощь населению Дубровского района.

ТМО формируется из структурных подразделений: ЦРБ, участковая больница, врачебные амбулатории и ФАПЫ, в том числе, Сещинской участковой больницы на 25 коек.

Впоследствии в ДД.ММ.ГГГГ году Дубровское ТМО реорганизовано в муниципальное учреждение здравоохранения Дубровское территориальное медицинское объединение, а в ДД.ММ.ГГГГ году - в муниципальное учреждение здравоохранения «Дубровская центральная районная больница».

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 работала медсестрой хирургического отделения Дубровской ЦРБ Дубровского ТМО, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ медсестрой гинекологических палат Дубровской ЦРБ Дубровского ТМО, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ фельдшером Сещинской участковой больницы Дубровского ТМО, цели, задачи и предмет деятельности которого были направлены на оказание медицинской помощи и услуг населению, проведение лечебно-профилактических и оздоровительных мероприятий.

Факт работы истца в указанные периоды и должность подтверждается записями в трудовой книжке.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГБУЗ «Дубровская ЦРБ» следует, что Дубровская центральная районная больница переименована в Дубровское ТМО с ДД.ММ.ГГГГ, но деятельность организации не изменялась и оставалась – лечебной. Функциональные обязанности медицинской сестры ФИО11 в период ее работы в Дубровском ТМО не изменялись и оказание медицинской помощи населению проводилось в полном объеме.

При этом следует учитывать, что определяющим в назначении досрочной страховой пенсии по старости лицу, осуществлявшему деятельность по охране здоровья в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, является то, что она назначается в зависимости от рода деятельности, а не от наименования учреждения, с которым лицо состояло в трудовых отношениях, или его структурного подразделения. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанным в ч.3 ст.55 Конституции РФ целям, ради достижения которых допускается ограничение Федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры хирургического отделения Дубровской ЦРБ Дубровского ТМО, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры гинекологических палат Дубровской ЦРБ Дубровского ТМО, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности фельдшера Сещинской участковой больницы Дубровского ТМО подлежат включению в специальный стаж, поскольку в указанные периоды времени она состояла в должности, предусмотренной Списком и выполняла работу в учреждении, характер деятельности которого отвечает требованиям закона.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования ФИО1 к ГУ – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области о включении в специальный стаж периодов работы в календарном исчислении и признать наличие 25-летнего специального стажа – удовлетворить.

Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области включить в специальный стаж ФИО1 следующие периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – медсестра хирургического отделения Дубровской ЦРБ Дубровского ТМО;

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – медсестра гинекологических палат Дубровской ЦРБ Дубровского ТМО;

-с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - фельдшер Сещинской участковой больницы Дубровского ТМО - в календарном порядке.

Признать наличие у ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ 25-летнего специального стажа в соответствии с п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца через Дубровский районный суд Брянской области со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 июня 2022 года.

Председательствующий по делу М.М. Шелаков