Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

районный суд в составе председательствующего судьи Иванушкиной А.Л., при секретаре Аркашиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования муниципального района «» о признании садового дома жилым домом пригодным для проживания,

установил:

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд с иском к администрации муниципального образования муниципального района «», в котором просил признать садовый дом с кадастровым номером: №, площадью 35,6 кв. м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: №, площадью 612+/-216 кв. м, по адресу: , . Указанные объекты недвижимости принадлежат истцу на праве собственности. Дом полностью благоустроен, является коммуникабельным строением, техническое состояние дома - работоспособное, дом построен в соответствии с требованиями нормативно-технической документации в строительстве, действующих на территории РФ, является безопасным, не приводящим к угрозе жизни и здоровью людей, пребывающих в нем. Истец со своей семьей проживает в указанном доме постоянно более 10 лет. Истец и его супруга являются инвалидами второй группы, проживание в сельской местности оказывает благоприятное влияние на состояние здоровья. Решением межведомственной комиссии муниципального района «» от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в признании дома жилым на основании того, что земельный участок размещен в зоне С-3, предполагает вид разрешенного использования «ведение садоводства». Правилами землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение «» , утвержденных Решением Сельской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ., размещение индивидуального жилого дома в территориальной зоне С-3 не предусмотрено.

В судебном заседании ФИО1 поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – Администрации муниципального образования муниципального района «» по доверенности ФИО4 в удовлетворении исковых требований возражала, поскольку указанный садовый дом и земельный участок расположены в зоне, предназначенной для ведения садоводства, виды разрешенного использования не предусматривают размещение жилых домов.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд находит следующее.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежат земельный участок с кадастровым номером №, площадью 612+/- 216 кв.м., категории земель - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для садоводства и нежилое здание – садовый домик площадью 35,6 кв.м., с кадастровым номером №, расположенные по адресу:

Согласно заключению по обследованию технического состояния объекта по адресу: , выполненного ООО «Архитектура» ДД.ММ.ГГГГ, техническое состояние садового домика оценивается как работоспособное, объемно-планировочные, конструктивные, инженерные и функциональные параметры дома отвечают всем требованиям к жилым домам согласно постановления Правительства Российской Федерации № от 28.01.2006г., а также требованиям к надежности и безопасности, установленным ч.2 ст. 5, ст.ст. 7,8,10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и соответствуют действующим строительным, санитарным, противопожарным и другим нормам и безопасны для жизни и здоровья людей.

В силу абз.2 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», действующего до ДД.ММ.ГГГГ, садовый земельный участок – земельный участок, предоставленный гражданину или приобретённый им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нём и хозяйственных строений и сооружений).

Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан» абз.2 ст.1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населённых пунктов.

Конституционный Суд РФ отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления – утвердить правила землепользования и застройки.

Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности абз.2 ст.1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобой гражданина В.» признан не соответствующим Конституции РФ абз.2 ст.1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в данных Постановлениях, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: располагаться на садовом земельном участке и отвечать требованиям, предъявляемым к жилым строениям, быть пригодным для постоянного проживания.

В соответствии со ст.15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения (часть 1). Жилым помещением признаётся изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (часть 2).

Согласно п.1 ч.1 ст.16 Жилищного кодекса РФ, к жилым помещениям относит, в том числе, жилой дом.

При этом жилым домом признаётся индивидуально определённое здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч.2 ст.16 ЖК РФ).

Статья 263 Гражданского кодекса РФ предоставляет собственнику земельного участка право возводить на нём здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своём участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 ГК РФ).

В силу п.2 ст.260 Гражданского кодекса РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесённым к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (п.8 ч.1 ст.1 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населённых пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешённого использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждённым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (ч.2 ст.7 ЗК РФ).

Такой классификатор утверждён Приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому земли с видом разрешённого использования для садоводства (код 1.5) предполагают осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда, и иных многолетних культур. Размещение же жилых домов на таких землях не допускается, для этих целей предусмотрены земли жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства с кодами 2.0 - 2. 7.

Частями 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ указано, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47.

Согласно данному Положению уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.

Из изложенного следует, что решение вопроса о признании помещения жилым помещением действующее законодательство относит к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Судом установлено, что Межведомственная комиссия муниципального района «» своим решением от ДД.ММ.ГГГГ отказала ФИО1 в признании садового дома, расположенного по адресу: жилым, ссылаясь на подпункт 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47, согласно которому размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения. Сам отказ истцом не оспаривался.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования сельское поселение «» , утвержденных Решением Сельской Думы № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером № площадью 612+/- 216 кв.м. расположен в территориальной зоне С-3. В соответствии с Правилами в территориальной зоне С-3 размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

Как следует из выписки из единого государственного реестра недвижимости, указанный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для садоводства.

Поскольку среди видов разрешенного использования в вышеуказанной зоне нет вида индивидуального жилищного строительства, строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке не соответствует разрешенному виду использования земельного участка для данной территориальной зоны. С учетом изложенного, правовых оснований для признания садового домика, расположенного на этом участке, жилым домом не имеется.

Представленное истцом заключение по техническому обследованию строительных конструкций и инженерных систем жилого дома, допустимыми и достаточными доказательствами, дающими суду безусловные правовые основания для признания жилого дома, расположенного на садовом земельном участке, пригодным для проживания и регистрации, не являются.

Из материалов дела следует, что истец имеет постоянную регистрацию по месту жительства по адресу: , , что подтверждается копией паспорта истца.

То обстоятельство, что истец использует нежилой дом для постоянного проживания, а также то, что данное строение подключено к необходимым коммуникациям, не является основанием для признания данного строения жилым и регистрации в нем истца, так как эти обстоятельства сами по себе не имеют юридического значения.

Учитывая, что видом разрешённого использования земельного участка истца является – «садоводство», который в установленном законом порядке не изменялся, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания садового домика, расположенного на этом участке, жилым домом, так как, нахождение жилого дома на указанном земельном участке противоречит Правилам землепользования и застройки.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в областной суд в течение месяца через районный суд со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий