копия
УИД: 56RS0018-01-2023-005251-49
№ 2а-5703/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 ноября 2023 года г. Оренбург
Ленинский районный суд г. Оренбурга
в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В.,
при секретаре Храмовой Е.С.,
с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков администрации г.Оренбурга, администрации Южного округа г.Оренбурга ФИО2, заинтересованного лица ФИО3, представителя заинтересованного лица УЖКХ администрации г.Оренбурга ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, поданного в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Южного округа г. Оренбурга, администрации г. Оренбурга о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что по обращению гражданин по вопросу размещения контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) по адресу: ... проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия. В ходе проведенного обследования указанной контейнерной площадки выявлено ее несоответствие требованиям пунктов 3, 4, 8, 9 СанПиН 2.1.3684-21. Установлено, что отсутствует твердое (асфальт, бетон) основание контейнерной площадки и ограждение с трех сторон, обеспечивающее предупреждения распространения отходов за пределы контейнерной площадки, контейнерная площадка загрязнена отходами, 2 металлических контейнера не обрадованы устройством для предотвращения возможности попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку, расстояние от контейнерной площадки до многоквартирного дома по адресу: ... составляет 8,39 + 0,002 метра. В связи с выявленными аналогичными нарушениями Управлением в адрес администрации Южного округа г.Оренбурга за период с 2021 год по истекший период 2023 года объявлено 46 предостережений о недопустимости нарушения обязательных санитарно-эпидемиологических требований по вопросам содержания и размещения контейнерных площадок, между тем, по состоянию на момент обращения с административным иском в суд выявленные нарушения не устранены. Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец с учетом неоднократного уточнений требований окончательно просил суд:
признать незаконным бездействие администрации Южного округа г.Оренбурга, выразившееся в не принятии мер по оборудованию контейнерной площадки для накопления ТКО, расположенной по адресу: ... соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в не соблюдении требований пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 в части расстояния от контейнерной площадки до нормируемых объектов и требований пункта 8 СанПиН 2.1.3684-21 в части проведения уборки контейнерной площадки;
обязать в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать существующую контейнерную площадку, расположенную по адресу: ..., в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 в части оборудования контейнерной площадки твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, и пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 в части соответствия расстояний от контейнерной площадки до нормируемых объектов;
на постоянной основе с момента вступления решения суда в законную силу проводить систематическую уборку контейнерной площадки по адресу: ... соответствии с требованиями пункта 8 СанПиН 2.1.3684-21.
От требований о возложении на административного ответчика обязанности демонтировать контейнерную площадку накопления ТКО, распложенную по адресу: ..., административный истец отказался. Последствия отказа от административных исковых требований в указанной части ему разъяснены и понятны, о чем им указано в уточненном административном иске.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация г. Оренбурга.
Определениями суда от 18 июля 2023 года, 23 августа 2023 года, 11 сентября 2023 года, 20 октября 2023 года к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц ООО «Природа», ООО «АТДС-ОРЕН», Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга, собственники жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, расположенных по адресам: ....
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, заявленные требования с учетом уточнений и заявления об отказе от части требований поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административных ответчиков администрации г. Оренбурга, администрации Южного округа г.Оренбурга ФИО2, действующий на основании доверенностей, возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что бездействия со стороны административного ответчика допущено не было.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Указала, что площадка накопления твердых коммунальных отходов по ... всегда частая, мусор убран, претензий к органу местного самоуправления нет.
Представитель заинтересованного лица Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга ФИО4, действующая на основании доверенности, возражали против удовлетворения исковых требований.
Другие заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем суд в порядке статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Ранее, в судебном заседании от 20 октября 2023 года заинтересованные лица ФИО5, ФИО6, с заявленными требованиями Управления Роспотребнадзора не согласились. Указали, что площадка накопления ТКО всегда чистая, мусор вывозят регулярно.
Выслушав доводы участвующих в деле лиц, проверив материалы дела, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.
В силу статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания действий (бездействия), решения органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
В случае удовлетворения административного иска об оспаривании бездействия судом необходимо указать, какие действия необходимо предпринять административному ответчику для устранения нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Из смысла пунктов 1, 2 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 №314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области - территориальным органом федерального органа исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2014 года № 322, Федеральная службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет контроль (надзор) за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека закреплено также в Федеральном законе от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ).
В соответствии со статьями 21 и 22 указанного Закона, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно статье 10 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В силу статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах производства и потребления).
Согласно части 4 статьи 8 Закона об отходах производства и потребления к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии со статьей 13.4 указанного Закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации) к вопросам местного значения городского округа относятся о организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация благоустройства территории городского округа в соответствии с Правилами благоустройства территории МО «город Оренбург», утвержденными решением Оренбургского городского Совета от 24 ноября 2017 года №416.
В соответствии с пунктами 3.6.8, 3.6.9 Правил благоустройства администрация г.Оренбурга реализует полномочия по созданию и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, отдельных групп коммунальных отходов путем закрепления соответствующих полномочий за отраслевым (функциональным) и (или) территориальным органом администрации г.Оренбурга либо путем создания муниципального учреждения, а также иным, предусмотренным федеральным законодательством способом. Муниципальное учреждение, в случае его создания, создает и содержит места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, отдельных групп коммунальных отходов в порядке, установленном пунктами 3.6.1, 3.6.2 настоящих Правил.
Решением Оренбургского городского Совета от 28 июня 2011 года №215 утверждено Положение об администрации округа г.Оренбурга.
Согласно пункту 2.8.6 Положения администрация округа на территории округа г.Оренбурга в рамках выделенных бюджетных средств осуществляет от имени администрации г.Оренбурга следующие исполнительно-распорядительные полномочия (функции): организует работу по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Таким образом, обязанность по созданию и обустройству мест (площадок) накопления ТКО по общему правилу ложиться на органы местного самоуправления. Данная обязанность может быть возложена на других лиц только законом.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Согласно пункту 216 СанПиН 2.1.3684-21 накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.
Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Как следует из пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; допускается уменьшение не более чем на 25% указанных расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.
В соответствии с пунктом 8 СанПиН 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.
Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в соответствии с пунктом 3 которого места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Судом установлено и из материалов дела следует, что на основании задания о проведении контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия от 01 июня 2023 года N-ВО ведущим специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области проведено выездное обследование контейнерной площадки, расположенной по адресу: ....
Согласно акту, составленному по результатам внепланового выездного обследования N-ВО от 02 июня 2023 года, протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 02 июня 2023 года в ходе проведения контрольно-надзорного мероприятия установлены следующие нарушения обязательных требований оборудования и содержания указанной контейнерной площадки: твердое (асфальт, бетон) основание контейнерной площадки, ограждение с трех сторон, обеспечивающее предупреждения распространения отходов за пределы контейнерной площадки, отсутствуют; на контейнерной площадке расположено 2 металлических контейнера, которые не оборудованы устройством для предотвращения возможности попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку, контейнерная площадка и прилегающая территория загрязнены отходами.
Согласно протоколу измерений N-н от 02 июня 2023 года и экспертному заключению N от 02 июня 2023 года расстояние от контейнерной площадки, расположенной по адресу: ... до жилого ... составило 8,39 ± 0,002 метра при нормативе не менее 20 метров и не более 100 метров, что не соответствует требованиям пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21.
Наличие выявленных нарушений административными ответчиками не опровергнуто.
Согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования «город Оренбург» владельцем площадки N-п, расположенной по адресу: ..., является администрация Южного округа г.Оренбурга. Указанная контейнерная площадка предназначена для накопления ТКО жителями многоквартирных домов, расположенных по адресу: ....
Земельный участок под многоквартирным домом по адресу: ... сформирован, поставлен на кадастровый учет.
Собственники помещений в названных многоквартирных домах выбрали непосредственный способ управления домами, во второй половине 2021 года заключили с ООО «АТДС-ОРЕН» договоры на оказание услуг по аварийно-техническому обслуживанию многоквартирных домов.
Таким образом, уполномоченным органом по организации мероприятий по содержанию места (площадок) накопления ТКО в данном споре с учетом территориальной принадлежности является администрация Южного округа г.Оренбурга.
Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным бездействия администрации Южного округа г.Оренбурга, выразившегося в несоблюдении требований пунктов 3, 8 СанПиН 2.1.3684-21 в процессе организации благоустройства территории по месту нахождения площадки накопления ТКО, расположенной по адресу: ..., что подтверждается представленными в материалы дела результатами контрольно-надзорного мероприятия, фотоматериалом, повлекло неблагоприятную эпидемиологическую обстановку, нарушение прав граждан, проживающих вблизи указанной контейнерной площадки, на благоприятную окружающую среду, на охрану здоровья.
Учитывая, что содержание контейнерной площадки, расположенной по указанному выше адресу и предназначенной для накопления ТКО не соответствует требованиям пунктов 3, 8 СанПиН 2.1.3684-21, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и эпидемиологическое благополучие, суд считает необходимым обязать администрацию Южного округа г. Оренбурга устранить допущенное нарушение путем оборудования имеющейся площадки накопления ТКО твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также содержания площадки накопления ТКО, расположенной по адресу: ... соответствии с требованиями пункта 8 СанПиН 2.1.3684-21.
В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Учитывая необходимость предоставления ответчику разумных сроков для фактического выполнения работ, соблюдая баланс интересов неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым установить срок для оборудования имеющейся площадки накопления ТКО твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, два месяца с момента вступления решения в законную силу. Срок для выполнения действий по содержанию площадки накопления ТКО, расположенной по адресу: ... соответствии с требованиями пункта 8 СанПиН 2.1.3684-21 судом не устанавливается, такие действия подлежат выполнению с момента вступления решения суда в законную силу.
В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.
Исходя из этого принципа в статье 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих возражений, относительно заявленных административным истцом требований.
В нарушение названых норм закона административными ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих соблюдение требований санитарного законодательства при организации и содержании площадок, накопления ТКО по вышеуказанному адресу в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Вместе с тем, оснований для признания незаконным бездействия администрации Южного округа г.Оренбурга, выразившегося в несоблюдении требований пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 суд не усматривает, поскольку из установленных обстоятельств по делу следует, что орган местного самоуправления объективно не имел возможности совершить необходимые действия, направленные на соблюдение указанных требований СанПиН 2.1.3684-21 при содержании площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: ....
Так, согласно акту осмотра территории на предмет возможности создания места (площадки) накопления ТКО от 23 августа 2023 года, составленному представителем административного истца и административного ответчика, в результате осмотра установлено, что на участке местности, расположенном вблизи земельного участка многоквартирного дома по ..., с учетом изменения расстояния не более чем на 25 % возможно организовать место накопления ТКО, однако, на данном участке находится подготовленный фундамент, а также на земельном участке с кадастровым номером N, на котором расположен многоквартирный ....
В судебном заседании установлено, что выводы о возможности оборудования площадки для накопления ТКО в ином месте, с учетом возможности уменьшения не более чем на 25% указанных в пункте 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояний (на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам), сделаны с учетом того, что в нарушение требований СанПиН 2.1.3684-21 площадка для накопления крупногабаритных отходов также будет отсутствовать, поскольку для ее размещения территории с учетом плотности застройки нет. При оборудовании на контейнерной площадке площадки для крупногабаритных отходов как того требует в обязательном порядке СанПиН 2.1.3684-21 возможность соблюдения расстояния, обозначенного в абзаце 2 пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21 отсутствует.
С учетом изложенного, не имеется оснований и для возложения на административного ответчика обязанности по оборудованию существующей контейнерной площадки с учетом расстояний, предусмотренных пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21.
На основании пункта 15 СанПиН 2.1.3684-21 допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).
Согласно пункту 17 постановление Правительства Оренбургской области от 30 ноября 2021 года №1123-пп «О порядке накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Оренбургской области» при сборе ТКО бестарным способом или посредством индивидуальных контейнеров региональный оператор определяет места и время сбора ТКО по согласованию с органами местного самоуправления.
Поскольку исходя из выписок из ЕГРН на земельные участки зона жилой застройки, в которой расположены указанные выше многоквартирные дома, предназначена для размещения многоэтажных жилых домов, постольку вывоз мусора бестарным способом в данном случае не возможен.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.
В силу части 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе административного истца от административного иска определяются по правилам, установленным статьей 157 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. В случае принятия отказа от административного иска суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части.
В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, суд прекращает производство по административному делу, в случае если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.
В уточненном административном исковом заявлении руководитель Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области заявил об отказе от административных исковых требований в части возложения на администрацию Южного округа г.Оренбурга обязанности демонтировать контейнерную площадку по адресу: ....
Поскольку отказ административного истца от административного иска в указанной части носит добровольный характер, выражен в письменной форме, правовые последствия данного процессуального действия ему известны и понятны, не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц, постольку, учитывая мнение заинтересованных лиц, высказанное в судебных заседаниях, суд с учетом приведенных выше норм процессуального права, считает возможным принять отказ в указанной части от административного иска, производство по административному делу в части требований о возложении на администрацию Южного округа г.Оренбурга обязанности демонтировать контейнерную площадку по адресу: ... прекратить.
На основании изложенного, руководствуясь руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, поданное в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, – удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Южного округа г.Оренбурга, выразившееся в несоблюдении требований пунктов 3, 8 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 в процессе содержания площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: ....
Обязать администрацию Южного округа г. Оренбурга в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать площадку накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: ... твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21.
Обязать администрацию Южного округа г. Оренбурга с момента вступления решения суда в законную силу содержать площадку накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: ... в соответствии с требованиями пункта 8 СанПиН 2.1.3684-21.
Принять отказ административного истца Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от требований к администрации Южного округа г. Оренбурга, администрации г. Оренбурга о демонтаже площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: ....
Прекратить производство по делу в части требований о возложении на администрацию Южного округа г. Оренбурга обязанности демонтировать площадку накопления твердых коммунальных отходов, расположенную по адресу: ....
Разъяснить истцу, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу администрации Южного округа г. Оренбурга необходимо сообщить в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись С.В. Емельянова
Мотивированное решение суда по делу составлено 09 января 2024 года.
Судья подпись С.В. Емельянова
Оригинал подшит в дело №2а-5703/2023,
находящееся в производстве
Ленинского районного суда г. Оренбурга