Решение по делу № 2А-5483/2025 от 05.12.2025 | Промышленный районный суд г. Самары (Самарская область)

Копия

2а-5483/2025

УИД 63RS0045-01-2025-004671-21

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01.12.2025 г. Промышленный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Щелкуновой Е.В.,

при помощнике судьи Кореньковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-5483/2025 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Промышленного района г. Самары к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Гимназия №2» городского округа Самара (МБОУ «Гимназия №2» г.о. Самара), Департаменту образования Администрации городского округа Самара о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Промышленного района г. Самары обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга, в котором с учетом уточнения просил признать незаконным бездействие МБОУ «Гимназия №2» г.о. Самара, Департамента образования Администрации городского округа Самара, выраженное в непринятии мер по устранению нарушений, а именно: по ремонту системы оповещения и управления эвакуацией людей (1,2,4 этажи); по оборудованию автоматической установки пожарной сигнализации источниками бесперебойного электропитания (АПС и СОУЭ для того, чтобы не отключались при переходе на резервный источник питания); по ограждению лестниц для сообщения между подвальным этажом и первым этажом противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре (в подвале расположен спортивный зал, раздевалка); по доведению до требуемого предела огнестойкости металлических косоуров лестничных маршей. Обязать МБОУ «Гимназия №2» г.о. Самара в течение 12 месяцев со дня выделения денежных средств выполнить работы по устранению нарушений, а именно: осуществить ремонт системы оповещения и управления эвакуацией людей (1,2,4 этажи); оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации источниками бесперебойного электропитания (АПС и СОУЭ для того, чтобы не отключались при переходе на резервный источник питания); оградить лестницы для сообщения между подвальным этажом и первым этажом противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре (в подвале расположен спортивный зал, раздевалка); довести до требуемого предела огнестойкости металлические косоуры лестничных маршей. Возложить материальные расходы для устранения выявленных нарушений в МБОУ «Гимназия №2» г.о. Самара на Департамент образования Администрации г.о. Самара.

В обосновании заявленных требований указано, что прокуратурой Промышленного района г. Самара по информации ОНД и ПР по г.о. Самара проведена проверка пожарной безопасности в МБОУ «Гимназия №2» г.о. Самара.

МБОУ «Гимназия №2» г.о. Самара выдано предписание Пожарная безопасность, орган проводивший проверку Главное управление МЧС России по Самарской области, по результатам проверки выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ г. №№, сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

Согласно полученной информации от образовательной организации пункты 1,2,3,4 не исполнены, а именно:

- в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в нерабочем состоянии (1,2,4 этажи);

- в нарушение ч. 2 ст. 91 ФЗ РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; установлено нарушение – автоматическая установка пожарной сигнализации не оборудована источниками бесперебойного электропитания (АПС и СОУЭ отключается при переходе на резервный источник питания);

- в нарушение ч 4 ст. 16.1 ФЗ №184; ч. 4 ст. 4, ст. 89 ФЗ №123; п. 4.18 СП 4.13130.2013 Системы пожарной защиты. Требования к объемно – планировочным и конструктивным решениям, установлено нарушение – лестница для сообщения между подвальным этажом и первым этажом не ограждена противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур – шлюза с подпором воздуха при пожаре (в подвале расположен спортивный зал и раздевалка);

- в нарушение ч. 4 ст. 4, ст. 58, ст. 78 ФЗ №123, п. 5.3.2 СП 2.13130.2020; п. 13 ППР в РФ, установлено нарушение – металлическое косоуры лестничных маршей не доведены до требуемого передала огнестойкости.

Срок устранения вышеуказанных требований пожарной безопасности установлен ДД.ММ.ГГГГ г. вместе с тем, до настоящего времени требования пожарной безопасности не устранены, что создает угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних обучающихся.

Невыполнение законодательства о пожарной безопасности влечет за собой существенные нарушения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, что недопустимо. Данные обстоятельства при дальнейшем функционировании МБОУ «Гимназия №2» г.о. Самара могут повлечь за собой создание опасности жизни и здоровья граждан.

Вышеизложенные обстоятельства явились основание для обращения в суд с заявленными уточненными административными исковыми требованиями.

Помощник прокурора Промышленного района г. Самары Силантьева Д.В. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержала, просила административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика МБОУ «Гимназия №2» г.о. Самара ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала в части следующего нарушения: лестница для сообщения между подвальным этажом и первым этажом не ограждена противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре (в подвале расположен спортивный зал и раздевалка). Пояснила, что здание гимназии построено в ДД.ММ.ГГГГ г., когда действовали иные нормы и правила, не предусматривающие устройство тамбур-шлюза. Технически установить тамбур-шлюз не представляется возможным. Просила суд принять во внимание разъяснения, указанные в письме МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ г., в котором указано, что требования Технического регламента не применяются в отношении объектов защиты, построенных до вступления их в силу. В остальной части вменяемых нарушений пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ г. учреждением предпринимались попытки по устранению нарушений косоуров лестничных маршей, по ремонту АПС и СОУЭ путем направления писем в Департамент образования г.о. Самара с просьбой выделить денежные средства, в настоящее время финансирование не поступило.

Представитель административного ответчика Департамента образования Администрации г.о. Самара ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не призаняла, просила в удовлетворении иска отказать. Представила письменный отзыв на административное исковое заявление.

Представители заинтересованных лиц Департамента управления имуществом г.о. Самара, Отдела ОНД и ПР по г.о. Самара в судебное заседание не явились, судом извещены надлежащим образом.

Учитывая положения ст. ст. 96, 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в административном деле.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Пункт 1 ст. 218 КАС РФ закрепляет право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти или местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, как этого предусмотрено ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

Право прокурора на обращение в суд с заявлением в защиту прав неопределённого круга лиц закреплено в ст. 39 КАС РФ, согласно которой прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) закрепляет право граждан, организаций, иных лиц обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти или местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах: признание приоритетности образования; обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования.

Статьей 5 указанного выше закона гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 41 Федерального закона №273-ФЗ установлено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. Названным законом также определяется, что одним из основных направлений государственной политики в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних является охрана здоровья.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) предусмотрено, что пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 16 Закона о пожарной безопасности, к одному из полномочий федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относится разработка утверждаемого Правительством Российской Федерации нормативного правового акта, устанавливающего противопожарный режим.

Общим нормативно-правовым актом, регламентирующим правила противопожарного режима, а также содержащим требования пожарной безопасности, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности, является Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479).

Требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

В случае, если положениями названного Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений данного Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений названного Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования названного Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Как следует из статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Исходя из подпунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Согласно п. 54 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - Постановление № 1479) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Установлено, что в адрес МБОУ «Гимназия №2» г.о. Самара Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Самара Управления надзорной деятельности и профилактически работы ГУ МЧС России по Самара ДД.ММ.ГГГГ г. было выдано предписание №№ об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Выездной проверкой в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора установлено:

- в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре находится в нерабочем состоянии (1,2,4 этажи) (п. 1 предписания);

- в нарушение ч 4 ст. 16.1 ФЗ №184; ч. 4 ст. 4, ст. 89 ФЗ №123; п. 4.18 СП 4.13130.2013 Системы пожарной защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям, установлено нарушение – лестница для сообщения между подвальным этажом и первым этажом не ограждена противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре (в подвале расположен спортивный зал и раздевалка) (п. 3 предписания);

- в нарушение ч. 4 ст. 4, ст. 58, ст. 78 ФЗ №123, п. 5.3.2 СП 2.13130.2020; п. 13 ППР в РФ, установлено нарушение – металлические косоуры лестничных маршей не доведены до требуемого передала огнестойкости (п. 4 предписания);

- в нарушении ч. 4 ст. 16.1 ФЗ №184, ч. 1 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 3 ст. 6 ФЗ №123, п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 «Эвакуационные пути и выходы», установлено нарушение – ширина двери эвакуационного выхода из спортзала в повальное помещение менее 0,8 м (фактически – 0,58 м). (п. 5 предписания на момент рассмотрения настоящего дела устранено, административным истцом не заявляется);

- в нарушение ст. 134 ФЗ №123 установлено нарушение – в спортзале для отделки путей эвакуации (покрытия полом около раздевалок использованы строительные материалы (линолеум) без технической документации, содержащим информацию о показателях поджаренной опасности строительных материалов, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними), (п. 6 предписания на момент рассмотрения настоящего дела устранено, административным истцом не заявляется);

- в нарушении ст. 134 ФЗ №123 в спортзале для отделки путей эвакуации (стены около раздевалки) использованы строительные материалы (краска без технической документации, содержащим информацию о показателях пожарной опасности строительных материалов, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними (п. 7 предписания на момент рассмотрения настоящего дела устранено, административным истцом не заявляется);

- в нарушении ст. 134 ФЗ №123 для отделки путей эвакуации (покрытия пола коридоров 1,2,3,4 этажа) использован строительный материал (лак) без технической документации, содержащим информацию о показателях пожарной опасной строительных материалов, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними (п. 8 предписания на момент рассмотрения настоящего дела устранено, административным истцом не заявляется);

Установлено, что общеобразовательной организацией не исполнены пункты 1,2,3,4, что не оспаривалось административным ответчиком в судебном заседании.

Пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. №1479 предусмотрено, что руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ N № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" (вместе с "СП 4.13130.2013. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям").

Согласно п. 4.18 СП 4.13130.2013 в зданиях, сооружениях, пожарных отсеках всех классов функциональной пожарной опасности по условиям технологии допускается предусматривать отдельные лестницы для сообщения между подвальным этажом и цокольным или первым этажом. Указанные лестницы должны ограждаться противопожарными перегородками 1-го типа, в зданиях IV степени огнестойкости - противопожарными перегородками 2-го типа, а при размещении в объеме эвакуационных лестничных клеток отделяться от эвакуационной части лестничной клетки противопожарной перегородкой 1-го типа без проемов. На входе (либо выходе) в указанную лестницу следует предусматривать тамбур-шлюз с подачей воздуха при пожаре. Вместо указанного тамбур-шлюза допускается устройство противопожарной двери:

- в зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф1.4;

- при размещении в подвале только инженерно-технических и других помещений, оборудование которых автоматическими установками пожарной сигнализации и пожаротушения нормативными документами по пожарной безопасности не требуется;

- при размещении в подвале помещений производственного и складского назначения только категорий В4 и Д по взрывопожарной и пожарной опасности.

В зданиях класса функциональной пожарной опасности Ф5 вышеуказанных ограждений лестниц (кроме ограждения от эвакуационной части лестничной клетки) допускается не предусматривать при условии, что она ведет из подвального этажа с помещениями категорий В4, Г и Д в помещения цокольного или первого этажа тех же категорий.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден свод правил СП 2.13130 "Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты" (вместе с "СП 2.13130.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты").

Согласно п. 5.3.2 СП 2.13130.2020 противопожарные преграды характеризуются огнестойкостью и пожарной опасностью. Огнестойкость противопожарной преграды определяется огнестойкостью ее элементов: ограждающей части; конструкций, обеспечивающих общую прочность и устойчивость преграды; конструкций, на которые она опирается; узлов крепления и примыкания конструкций.

Пределы огнестойкости конструкций, обеспечивающих устойчивость противопожарной преграды, конструкций, на которые она опирается, а также узлов крепления конструкций между собой по признаку R, а узлов примыкания по признакам EI, должны быть не менее предела огнестойкости противопожарной преграды.

Пожарная опасность противопожарной преграды определяется пожарной опасностью ее несущего каркаса и ограждающей части.

В силу ч.1 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

Статьей 58 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что Огнестойкость и класс пожарной опасности строительных конструкций должны обеспечиваться за счет их конструктивных решений, применения соответствующих строительных материалов, а также использования средств огнезащиты.

Требуемые пределы огнестойкости строительных конструкций, выбираемые в зависимости от степени огнестойкости зданий и сооружений, приведены в таблице 21 приложения к настоящему Федеральному закону.

Согласно ст. 78 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" проектная документация на здания, сооружения, строительные конструкции, инженерное оборудование и строительные материалы должна содержать пожарно-технические характеристики, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего Федерального закона должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании".

Выходы являются эвакуационными, если они ведут:

- из помещений первого, подвального или цокольного этажа наружу: непосредственно; через коридор; через вестибюль (фойе); через лестничную клетку; через коридор и вестибюль (фойе); через коридор, холл (рекреационную площадку) и лестничную клетку;

- из помещений любого этажа, кроме первого, подвального и цокольного: непосредственно на лестничную клетку при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности; непосредственно наружу или на лестницу 3-го типа; в коридор, ведущий непосредственно либо через холл (рекреационную площадку) на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; в холл (на рекреационную площадку), фойе, имеющие выход непосредственно на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа; на эксплуатируемую кровлю или специально оборудованный участок кровли, который ведет на лестничную клетку или на лестницу 3-го типа, в том числе через коридор;

- в соседнее помещение (кроме помещения класса Ф5 категории А или Б) на том же этаже, обеспеченное выходами, указанными в пунктах 1 и 2 настоящей части. Выход из технического помещения без постоянных рабочих мест в помещение категории А или Б считается эвакуационным, если в техническом помещении размещается оборудование по обслуживанию этого пожароопасного помещения.

При устройстве эвакуационных путей и выходов допускается: предусматривать эвакуационные выходы из помещений непосредственно на лестницу 2-го типа, в коридор или холл (на рекреационную площадку), вестибюль (фойе), ведущие на такую лестницу при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности; предусматривать эвакуационные выходы с эксплуатируемой кровли в соответствии с требованиями пункта 2 части 3 настоящей статьи.

Эвакуационные выходы из помещений подвальных этажей следует предусматривать ведущими непосредственно наружу и обособленными от общих лестничных клеток здания. Выходы из помещений цокольных этажей следует предусматривать обособленными при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности. Допускается предусматривать: эвакуационные выходы из помещений подвальных этажей через общие лестничные клетки с обособленным выходом наружу, отделенным от остальной части лестничной клетки глухой противопожарной перегородкой 1-го типа; эвакуационные выходы из помещений подвальных этажей с помещениями категорий В1 - В4, Г и Д ведущими в помещения категорий В1 - В4, Г и Д и (или) вестибюль, расположенные на первом этаже зданий класса Ф5; эвакуационные выходы из фойе, гардеробных, курительных и санитарных помещений, размещенных в подвальных и цокольных этажах зданий классов Ф2, Ф3 и Ф4, ведущими в вестибюль первого этажа по отдельным лестницам 2-го типа при условиях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности.

Количество и ширина эвакуационных выходов из помещений с этажей и из зданий определяются в зависимости от максимально возможного числа эвакуируемых через них людей и предельно допустимого расстояния от наиболее удаленного места возможного пребывания людей (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода.

Число эвакуационных выходов из помещения должно устанавливаться в зависимости от предельно допустимого расстояния от наиболее удаленной точки (рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода.

Число эвакуационных выходов из здания и сооружения должно быть не менее числа эвакуационных выходов с любого этажа здания и сооружения.

Предельно допустимое расстояние от наиболее удаленной точки помещения (для зданий и сооружений класса Ф5 - от наиболее удаленного рабочего места) до ближайшего эвакуационного выхода, измеряемое по оси эвакуационного пути, устанавливается в зависимости от класса функциональной пожарной опасности и категории помещения, здания и сооружения по взрывопожарной и пожарной опасности, численности эвакуируемых, геометрических параметров помещений и эвакуационных путей, класса конструктивной пожарной опасности и степени огнестойкости здания и сооружения.

Эвакуационные пути (за исключением эвакуационных путей подземных сооружений метрополитена, горнодобывающих предприятий, шахт) не должны включать в себя лифты, эскалаторы, а также участки, ведущие: через коридоры с выходами из лифтовых шахт, через лифтовые холлы и тамбуры перед лифтами, если ограждающие конструкции шахт лифтов, в том числе двери шахт лифтов, не отвечают требованиям, предъявляемым к противопожарным преградам (противопожарные перегородки 1-го типа, перекрытия 3-го типа); через лестничные клетки, если площадка лестничной клетки является частью коридора и проход к другим лестничным клеткам, минуя указанную площадку, невозможен; через помещение, в котором расположена лестница 2-го типа, не являющаяся эвакуационной, за исключением случаев, установленных нормативными документами по пожарной безопасности, а также случаев эвакуации из помещений первого этажа; по кровле зданий, за исключением эксплуатируемой кровли или специально оборудованного участка кровли; по лестницам 2-го типа, соединяющим более двух этажей (ярусов), за исключением эвакуационных путей в зданиях класса Ф5, требования к которым установлены нормативными документами по пожарной безопасности; по лестницам 2-го типа, ведущим из помещений подземных этажей, за исключением случаев, установленных нормативными документами по пожарной безопасности; по лестницам и лестничным клеткам между подземными и надземными этажами, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи и нормативных документах по пожарной безопасности.

Для эвакуации со всех этажей зданий групп населения с ограниченными возможностями передвижения допускается предусматривать на этажах вблизи лифтов, предназначенных для групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и (или) на лестничных клетках устройство безопасных зон, в которых они могут находиться до прибытия спасательных подразделений. При этом к указанным лифтам предъявляются такие же требования, как к лифтам для транспортировки подразделений пожарной охраны. Такие лифты могут использоваться для спасения групп населения с ограниченными возможностями передвижения во время пожара

Частью 2 ст. 91 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" предусмотрено, что приборы приемно-контрольные пожарные, приборы управления пожарные и технические средства систем передачи извещений о пожаре должны быть обеспечены бесперебойным электропитанием.

Согласно ч. 4 ст. 16.1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Неисполнение законодательство о пожарной безопасности влечёт за собой существенные нарушения прав несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, что недопустимо.

Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности непосредственно влияют на возможность возникновения пожара, его дальнейшее распространение и проведение аварийно-спасательных работ подразделениями пожарной охраны в целях предотвращения распространения опасных факторов пожара и гибели людей.

Пунктом 3 ст. 28 Федерального закона об образовании определено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, также вправе осуществлять указанную деятельность за счет собственных средств этих организаций, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов, поступивших в организации, осуществляющие образовательную деятельность, от физических и (или) юридических лиц в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Установлено, что на момент рассмотрения дела МБОУ «Гимназия №2» г.о. Самара не устранены следующие нарушения: по ремонту систему оповещения и управления эвакуацией людей (1,2,4 этажи); по оборудованию автоматической установки пожарной сигнализации источниками бесперебойного электропитания (АПС и СОУЭ для того, чтобы не отключались при переходе на резервный источник питания); по ограждению лестниц для сообщения между подвальным этажом и первым этажом противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре (в подвале расположен спортивный зал, раздевалка); по доведению до требуемого предела огнестойкости металлических косоур лестничных маршей

Из пояснений представителя МБОУ «Гимназия №2» г.о. Самара ФИО1 следует, что установка ограждения лестниц для сообщения между подвальным этажом и первым этажом противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре (в подвале расположены спортивный зал, раздевалка) в гимназии технически невозможно, поскольку здание было построено в ДД.ММ.ГГГГ г.

Из технических паспортов здания МБОУ «Гимназия №2» г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ г., следует, спортивный зал, расположен в подвале и существует там же с момента постройки ДД.ММ.ГГГГ г. и в иные места по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. не переносился.

Согласно письму МЧС России от 31.10.2025 N М-АМ-233 "О направлении информации", в соответствии с законодательством Российской Федерации, общеправовыми принципами и нормами международного права, являющимися составной частью правовой системы Российской Федерации, положения нормативных правовых актов не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим с момента вступления в силу нормативного правового акта, если иной порядок таким нормативным актом прямо не предусмотрен.

Аналогичный правовой подход предусматривается статьей 42 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", которым установлено, что требования к зданиям, сооружениям, процессам, осуществляемым на всех этапах их жизненного цикла, установленные настоящим Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта зданий или сооружений, введенных в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.

Действие требований пожарной безопасности во времени также определяется частью 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент), в соответствии с которой положения Технического регламента (за исключением отдельных положений) не применяются в отношении объектов защиты, введенных в эксплуатацию, либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления его в силу.

Статьей 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливаются требования законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, согласно которой эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документацией, нормативными правовыми актами.

При этом статьей 9 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" определено, что Градостроительный кодекс Российской Федерации применяется к градостроительным отношениям, возникшим после его введения в действие. К указанным отношениям, возникшим до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.

В свою очередь положения Технического регламента применяются к объектам защиты, построенным до вступления в силу Технического регламента, в процессе их эксплуатации в случаях установленных статьей 64, частью 1 статьи 82, частью 7 статьи 83, частью 12 статьи 84, частями 1.1 и 1.2 статьи 97, а также при проведении капитального ремонта, реконструкции, технического перевооружения или изменения функционального назначения в части соответствующей объему работ, а в отношении объектов, определенных частью 5 статьи 4 Технического регламента, с 1 сентября 2018.

Технический регламент и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты, а также нормативные документы по пожарной безопасности не требуют и не могут требовать приводить в соответствие с их положениями объекты защиты, построенные до вступления их в силу, при этом применяются при наличии соответствующих оснований.

Ранее аналогичный правовой подход, определяющий порядок применения требований пожарной безопасности, предусматривался как содержанием и областью применения нормативных документов, в том числе СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" и иными документами стандартизации и нормирования в строительстве, так и порядком организации и осуществления государственного пожарного надзора, в том числе Инструкции по организации и осуществлению государственного пожарного надзора в Российской Федерации, утвержденной приказом МЧС России от 17.03.2003 N 132.

Объекты защиты, которые запроектированы и построены до вступления в силу Технического регламента, в отношении которых не применяются требования Технического регламента, подлежат оснащению системами противопожарной защиты в соответствии с требованиями к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 N 1464.

Наряду с этим обращается внимание, что вышеуказанные и иные требования пожарной безопасности в отношении объектов культурного наследия, соответствующих ранее действующим требованиям, могут применяться при проведении работ по приспособлению таких объектов для современного использования в случае, когда они не входят в противоречие с интересами сохранности объектов культурного наследия, что определяется законодательством Российской Федерации и международными договорами. Порядок применения требований пожарной безопасности в отношении указанных объектов направлялся пользователям информации письмом МЧС России от 10.12.2024 N 43-7915-19 (на официальном сайте МЧС России в разделе документы).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными. При организации и осуществлении государственного контроля (надзора) не допускаются необоснованное принятие решений контрольным (надзорным) органом и (или) совершение необоснованных действий (бездействия) должностными лицами контрольного (надзорного) органа, в том числе выдача необоснованных предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований и (или) о проведении мероприятий по устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Учитывая изложенное, предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности должны быть законными, обоснованными и учитывать период проектирования и строительства объекта защиты, а также иные, связанные с возможными изменениями объекта защиты в период его эксплуатации, основания для применения действующих требований пожарной безопасности при проведении оценки соответствия объекта защиты, построенного по ранее действующим нормам.

В этой связи названным письмом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ г. № предложено исключить при организации и осуществлении федерального государственного пожарного надзора, в том числе в режиме постоянного государственного контроля (надзора), применение необоснованных решений, предусматривающих применение действующих норм проектирования в отношении объектов, для которых они применяться не могут.

При таких обстоятельствах, поскольку здание МБОУ «Гимназия №2» г.о. Самара построено до вступления в силу Технического регламента и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов, требования заместителя прокурора Промышленного района г. Самара в части признания незаконным бездействия МБОУ «Гимназия №2» г.о. Самара, выраженное в непринятии мер по устранению нарушений по ограждению лестниц для сообщения между подвальным этажом и первым этажом противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур-шлюза с подпором воздуха при пожаре (в подвале расположен спортивный зал, раздевалка) и обязании устранить данные нарушения не могут подлежать удовлетворению.

Из материалов дела также следует, что МБОУ «Гимназия №» г.о. Самара неоднократно обращалось в адрес заместителя главы г.о. Самара – руководителя Департамента образования Администрации г.о. Самара с просьбой выделить денежные средства на ремонт АПС и СОУЭ (тромбон, система бесперебойного питания, аккумулятор, датчики), что подтверждается письмами, представленными в материалы дела от ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, во исполнения предписаний Пожнадзора администрацией общеобразовательного учреждения в адрес заместителя главы г.о. Самара – руководителя Департамента образования Администрации г.о. Самара ФИО3, было направлено письмо за исх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ г. с просьбой выделить денежных средства на обработку косоуров.

Из материалов дела также следует, что МБОУ «Гимназия №2» г.о. Самара представлена ведомость объемов работ от ДД.ММ.ГГГГ г. и локальный сметный расчет №№ на монтаж системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; были представлены коммерческие предложения от ООО «Охрана – Сервис», ООО «СК Галактика» с приложением прайс-листа по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ г. на поставку оборудования материалов для нужд гимназии.

В материалы дела также представлено счет-договор №№ от ООО «ЛУИС+ Самара», подтверждающий стоимость товаров, необходимых для устранения нарушений МБОУ «Гимназия №2» г.о. Самара, указанных в предписании.

Из ответа Департамента финансов г.о. Самара Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ следует, что в соответствии с Планом мероприятий органов местного самоуправления г.о. Самара, МБОУ «Гимназия №2» г.о. Самара для анализа представлены в департамент финансов документы на планируемое выполнение работ по монтажу автоматической пожарной сигнализации (АПС) и систему оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (СОУТ) в здании гимназии, находящейся по адресу: <адрес>. Начальная (максимальная) цена контракта согласно представленного сметного расчета №№ на сумму 4380431,94. При выборочном анализе представленной документации локального сметного расчете №№, составленного ресурно-индексным методов в текущих ценах ДД.ММ.ГГГГ г., завышений в расценках не установлено.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии незаконного бездействия МБОУ «Гимназия №2» г.о. Самара, выраженного в непринятии мер по устранению нарушений противопожарного законодательства на объекте, расположенном по адресу: <адрес>

Поскольку на период рассмотрения настоящего административного в МБОУ «Гимназия №2» г.о. Самара имеют место нарушения положений законодательства о пожарной безопасности, а именно: отсутствует ремонт системы оповещения и управления эвакуацией людей (1,2,4 этажи); оборудование автоматической установкой пожарной сигнализации источниками бесперебойного электропитания (АПС и СОУЭ для того, чтобы не отключались при переходе на резервный источник питания); металлические косоуры лестничных маршей не доведены до требуемого предела огнестойкости, требования заместителя прокурора в части обязания учреждения устранить данные нарушения обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 ст. 25 Устава г.о. Самара Самарской области, Постановлением Администрации г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ г. №865 «Об утверждении перечней муниципальных автономных и муниципальных бюджетных учреждений городского округа Самара в сфере образования, о внесении изменений в отдельные муниципальные правовые акты г.о. Самара и признании утратившими силу отдельных муниципальных паровых актов г.о. Самара» финансовое обеспечения выполнения муниципальных заданий и предоставление субсидий на цели, не связанные в возмещением затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), для муниципальных автономных и муниципальных бюджетных учреждений г.о. Самара в сфере образования, в том числе МБОУ «Гимназия №2» г.о. Самара осуществляется Администрацией г.о. Самара в лице Департамента образования в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Департаменту образования на соответствующие цели на текущий ДД.ММ.ГГГГ г. и плановые период ДД.ММ.ГГГГ годов с соответствии с решением Думы г.о. Самара от ДД.ММ.ГГГГ г. №№ «О бюджете городского округа Самара Самарской области на ДД.ММ.ГГГГ г. и на плановый период ДД.ММ.ГГГГ годов.

Согласно подпункту 1 пункта 1 Устава городского округа Самара Самарской области к вопросам местного значения городского округа Самара относятся в том числе: составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа Самара, утверждение и исполнение бюджета городского округа Самара, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа Самара.

Департамент образования Администрации г.о. Самара является структурным подразделением Администрации г.о. Самара.

В соответствии с абз. 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ.

Согласно пункту 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом. До утверждения указанного в абзаце первом настоящего пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Разрешая требования, заявленные к Департаменту образования Администрации городского округа Самара, суд приходи к следующим выводам.

Поскольку в материалы дела представлены доказательств обращения МБОУ «Гимназия №2» г.о. Самара с заявлениями выделить финансовые средства для устранения нарушений пожарной безопасности, соответствующие письма были направлены в Департамент, в том числе до вынесения предписания №№ от ДД.ММ.ГГГГ г., доводы административного иска о бездействии Департамента нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, требования заместителя прокурора в данной части подлежат удовлетворению.

Суд считает необходимым расходы на устранение выявленных нарушений, а именно: осуществить ремонт системы оповещения и управления эвакуацией людей (1,2,4 этажи); оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации источниками бесперебойного электропитания (АПС и СОУЭ для того, чтобы не отключались при переходе на резервный источник питания); довести до требуемого предела огнестойкости металлические косоуры лестничных маршей, возложить на Департамент образования Администрации г.о. Самара.

В случае невозможности исполнить решение суда в установленные сроки, административные ответчики не лишены возможности в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ

Административные исковые требования заместителя прокурора Промышленного района г. Самары удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Департамента образования Администрации г.о. Самара, выраженное в непринятии мер по устранению нарушений в МБОУ «Гимназия №2» г.о. Самара по адресу: <адрес>», а именно: по ремонту системы оповещения и управления эвакуацией людей (1,2,4 этажи); по оборудованию автоматической установки пожарной сигнализации источниками бесперебойного электропитания (АПС и СОУЭ для того, чтобы не отключались при переходе на резервный источник питания); по доведению до требуемого предела огнестойкости металлических косоуров лестничных маршей.

Обязать МБОУ «Гимназия №2» г.о. Самара по адресу: <адрес> в течение 12 месяцев со дня выделения денежных средств выполнить работы по устранению нарушений, а именно: осуществить ремонт системы оповещения и управления эвакуацией людей (1,2,4 этажи); оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации источниками бесперебойного электропитания (АПС и СОУЭ для того, чтобы не отключались при переходе на резервный источник питания); довести до требуемого предела огнестойкости металлические косоуры лестничных маршей.

Отнести расходы на устранение выявленных нарушений на Департамент образования Администрации городского округа Самара.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Промышленный районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 05.12.2025 года.

Председательствующий Е.В. Щелкунова

Копия верна.

Судья:

Секретарь:

Подлинный документ находится в материалах административного дела №2а-5483/2025

(УИД 63RS0045-01-2025-004671-21) Промышленного районного суда