Председательствующий: Ретуева О.Н.

Дело № 33а-5582/2023 № 2а-2667/2023 55RS0007-01-2023-002341-75

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе:

председательствующего Латышенко Н.Ф.,

судей областного суда Харламовой О.А., Карева Е.П.,

при секретаре Щевровской Д.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 06 сентября 2023 г. административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействительным в части приказа департамента контроля Администрации г. Омска от 19 апреля 2023 г. № 8 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества»,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Омска от 07 июня 2023 г., которым в удовлетворении требований отказано.

Заслушав доклад судьи Харламовой О.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился к департаменту контроля Администрации г. Омска с административным исковым заявлением о признании незаконным решения органа местного самоуправления, указав, что является собственником нестационарного торгового объекта - торгового павильона общей площадью <...>., расположенного по адресу: <...>.

Приказом департамента контроля Администрации г. Омска от 19 апреля 2023 № 8 торговый павильон признан самовольно размещенным и подлежащим выносу (демонтажу) движимым имуществом, срок выноса (демонтажа) нестационарного торгового объекта в добровольном порядке установлен до 30 апреля 2023 г., в принудительном порядке – до 09 июня 2023 г.

Ссылаясь на то, что утверждение и изменение схемы размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест их размещения, а также на неполучение правового акта и невыполнение органом местного самоуправления полномочий по созданию условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, заявлены требования о признании подпункта 13 пункта 1 приказа департамента контроля Администрации г. Омска от 19 апреля 2023 г. № 8 недействительным.

В судебном заседании представитель Администрации г. Омска, департамента контроля Администрации г. Омска ФИО2 высказала возражения относительно заявленных требований.

Административное дело рассмотрено в отсутствие ФИО1, заинтересованного лица ИП ФИО3

Судом постановлено решение об оставлении административного иска без удовлетворения.

Не согласившись с решением, ФИО1 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит об отмене решения суда, принятии нового, указывая, что оспариваемое судебное постановление на основании акта по контролю за соблюдением порядка размещения нестационарного торгового объекта, составленного специалистами отдела развития потребительского рынка и торговли администрации Центрального административного округа г. Омска, не имеющими специального образования, без использования специализированных средств.

Обозначил также, что из имеющихся в административном деле доказательств невозможно определить собственника земельного участка, на котором расположен торговый павильон.

Относительно доводов апелляционной жалобы представителем Администрации г. Омска, департамента контроля Администрации г. Омска ФИО2 принесены возражения.

ФИО1, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явился, своих представителей не направил, в связи с чем на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие подателя жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдение срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из материалов дела усматривается, что согласно акту контроля за порядком размещения нестационарного торгового объекта на территории г. Омска от 13 февраля 2023 г. № 1-НТО-ЛАО-2023, составленному департаментом контроля Администрации г. Омска, торговый павильон площадью <...>., установленный по <...> (23 м. северо-западнее) в Ленинском административном округе г. Омска, размещен вне схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Омска, утвержденной постановлением Администрации г. Омска от 04 августа 2014 г. № 1041-п (л.д.25-26).

Планом выноса (демонтажа) движимого имущества на территории г. Омска, утвержденным 17 февраля 2023 г. директором департамента контроля Администрации г. Омска ЗАС и размещенным на официальном сайте департамента контроля Администрации г. Омска, вынос указанного павильона предусмотрен на 2023 год (л.д.29-30).

19 апреля 2023 г. департаментом контроля Администрации г. Омска принят приказ № 8 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества», подпунктом 13 пункта 1 которого павильон площадью <...>., установленный по <...>, определен как самовольно размещенный нестационарный торговый объект; пунктами 2, 3 приказа срок выноса и демонтажа объекта в добровольном порядке установлен до 30 апреля 2023 г., в принудительном порядке – до 09 июня 2023 г. (л.д.31-35).

В качестве документа, подтверждающего право собственности на торговый павильон, административным истцом представлен заключенный с ИП МАА договор купли-продажи от <...> (л.д.13-14).

Несогласие с правовым актом органа местного самоуправления послужило поводом для обращения ФИО1 с настоящим административным иском.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, установив, что оспариваемый приказ вынесен уполномоченным органом в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, прав административного истца не нарушает, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не находит.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае самовольного занятия земельного участка нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Как установлено пунктом 6 статьи 2 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» под нестационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Постановлением Администрации г. Омска от 04 августа 2014 г. № 1041-п утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Омска.

В целях упорядочения размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска Администрацией г. Омска принят Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденный постановлением от 23 декабря 2014 г. № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее – Порядок № 1812-п), пунктом 10 которого определено, что под самовольно установленным нестационарным торговым объектом понимается нестационарный торговый объект, размещенный без соблюдения Порядка № 1812-п.

Согласно пункту 9 Порядка № 1812-п органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, являются администрации административных округов г. Омска, которые в соответствии с пунктом 49 Порядка № 1812-п осуществляют контроль при размещении и эксплуатации нестационарных торговых объектов.

Выявленные уполномоченными органами самовольно установленные нестационарные торговые объекты, а также незаконно размещенные нестационарные объекты, подлежат выносу в соответствии с порядком выноса движимого имущества в г. Омске (пункт 28 Порядка № 1812-п).

Положением о порядке выноса движимого имущества в г. Омске, утвержденным постановлением Администрации г. Омска от 30 января 2014 г. № 95-п (далее – Положение № 95-п), урегулированы вопросы выявления самовольно размещенных объектов движимого имущества, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, и установлены порядок их выноса и (или) демонтажа (пункт 1).

Согласно подпункту 1 пункта 3 Положения № 95-п под движимым имуществом понимается нестационарные торговые объекты, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, размещенные без соблюдения Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Омска, утвержденного постановлением Администрации города Омска «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска», либо не демонтированные владельцами нестационарных торговых объектов по истечении срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории города Омска или в случае расторжения указанного договора по основаниям, предусмотренным законодательством, а также металлические и сборные железобетонные гаражные боксы, элементы благоустройства (ограждения, заборы, малые архитектурные формы, освещение и осветительное оборудование, сопряжения поверхностей, игровое и спортивное оборудование, некапитальные нестационарные сооружения, уличное техническое оборудование), которые не являются объектами недвижимости, устанавливаемые на определенной территории с учетом возможности быстрого изменения характера использования данной территории без несоразмерного ущерба назначению объектов при их перемещении, расположенные на земельных участках, не отведенных для этих целей в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

В случае выявления самовольно размещенного нестационарного торгового объекта составляется акт контроля за порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска. Приложением к акту является фотографический материал проверяемого участка и расположенных на нем объектов. Приложением к акту контроля является фотографический материал проверяемого участка и расположенных на нем объектов, а также карта-схема территории в радиусе 20 м. от центральной точки места размещения самовольно размещенного нестационарного торгового объекта, выполненная на адресном плане города Омска (пункт 5 Положения № 95-п).

В соответствии с пунктом 6 Положения № 95-п выявленное самовольно размещенное движимое имущество подлежит выносу и (или) демонтажу.

На основании акта контроля уполномоченные структурные подразделения Администрации города Омска готовят распорядительный документ руководителя соответствующего уполномоченного структурного подразделения Администрации города Омска (распоряжение (приказ), пункт 8 Положения № 95-п).

Судебной коллегией установлено, что оспариваемый приказ вынесен уполномоченным органом, в пределах предоставленной компетенции и с соблюдением установленного порядка относительно официального опубликования в печатном издании «Третья Столица» № 17 (1354) от 20 апреля 2023 г., а также на официальном портале Администрации г. Омска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (л.д.32-41).

13 февраля 2023 г. главными специалистами отдела контроля в сфере экономической деятельности департамента контроля Администрации г. Омска СВВ и ЛВВ. проведено обследование территории г. Омска, по результатам которого составлен акт контроля за порядком размещения нестационарного торгового объекта на территории г. Омска № 1-НТО-ЛАО-2023 (л.д.25-28).

Из акта осмотра от 13 февраля 2023 г. № 1-НТО-ЛАО-2023 следует, что нестационарный торговый объект размещен вне схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации г. Омска от 04 августа 2014 г. № 1041-п, тип движимого имущества – торговый павильон площадью <...>., ориентир местонахождения – расположен по <...>; торговый объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № <...>, находящегося в муниципальной собственности. Фактический пользователь и собственник объекта не установлены. Торговое место по договору на размещение нестационарного торгового объекта не предоставлено. В действиях неустановленного лица могут присутствовать признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (самовольное занятие земельного участка).

Приложением к указанному акту, картой-схемой земельного участка и фотоматериалами с изображением нестационарного торгового объекта подтверждается тождественность объекта, указанного в подпункте 13 пункта 1 оспариваемого правового акта (л.д.27-28).

Как усматривается из акта и установлено судом первой инстанции, договор на размещение нестационарного торгового объекта ФИО1 не заключался, в схеме расположения нестационарных торговых объектов размещение торгового павильона административного истца не предусмотрено.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, которые могли бы указывать на законность размещения торгового павильона.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для размещения спорного павильона.

В данной связи основания полагать, что положения подпункта 13 пункта 1 приказа департамента контроля Администрации г. Омска от 19 апреля 2023 г. № 8 «О выносе самовольно размещенного движимого имущества» нарушают права ФИО1 отсутствуют.

Судебная коллегия также отмечает, что в связи с отсутствием на момент проведения департаментом контроля Администрации г. Омска обследования за порядком размещения нестационарного торгового объекта на территории г. Омска торгового павильона площадью 7,32 кв. м., установленного по <...>, в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Омска, утвержденной постановлением Администрации города Омска от 04 августа 2014 г. № 1041-п, доводы подателя жалобы о невыполнении органом местного самоуправления в связи со сносом указанного нестационарного торгового объекта полномочий по созданию условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания являются несостоятельными.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда первой инстанции вынесено на основании акта по контролю за соблюдением порядка размещения нестационарного торгового объекта, составленного специалистами отдела развития потребительского рынка и торговли администрации Центрального административного округа г. Омска, не имеющими специального образования, без использования специализированных средств, коллегия признает необоснованными, поскольку Положением № 95-п, которым регламентированы вопросы выявления самовольно размещенных объектов движимого имущества, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, какие-либо требования к уровню образования специалистов, осуществляющих обследование за порядком размещения нестационарного торгового объекта на территории г. Омска, а также к средствам осуществления такого обследования не установлены.

Доводы подателя жалобы о том, что из материалов административного дела невозможно определить собственника земельного участка, на котором расположен торговый павильон, опровергаются оформленными в соответствии с требованиями Положения № 95-п фотографическим материалом земельного участка, где размещен нестационарный торговый объект, а также картой-схемой территории, являющимися приложением к акту контроля за порядком размещения нестационарного торгового объекта на территории города Омска от 13 февраля 2023 г. № 1-НТО-ЛАО-2023.

Суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил закон, подлежащий применению, и постановил решение, отвечающее нормам права при соблюдении требований процессуального законодательства, оснований для отмены обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Омского областного суда

определила:

решение Центрального районного суда г. Омска от 07 июня 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение составлено 07 сентября 2023 г.

<...>