Решение по делу № 2А-461/2025 от 31.07.2025 - о возложении обязанности привести защитные сооружения в соответствие с требованиями норм действующего законодательства.

Дело № 2а-461/2025

УИД № 69RS0004-01-2025-001023-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2025 года город Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Селянкиной А.А.,

при секретаре судебного заседания Новиковой Ж.А.,

с участием помощника Бологовского межрайонного прокурора Элисашвили Т.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области о возложении обязанности привести защитные сооружения в соответствие с требованиями норм действующего законодательства,

установил:

Бологовский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области о возложении обязанности привести защитные сооружения в соответствие с требованиями норм действующего законодательства.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что Бологовской межрайонной прокуратурой совместно с ОНД и ПР по Вышневолоцкому и Бологовскому районам Тверской области проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне по содержанию защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО), расположенных на территории Бологовского района Тверской области. По результатам проверки выявлены нарушения закона по содержанию ЗС ГО, находящихся на балансе администрации Бологовского района. В этой связи в адрес обслуживающих организаций и администрации вносились представления. До настоящего времени в полном объеме нарушения не устранены. Так, укрытие, по адресу: <...> (инв. № 046-69, № ЗС в реестре МЧС 62870) находится в ведении ООО «БУК», имеет следы подтопления, на стенах повсеместно паутина и грязь, необходимо организация и проведение текущего ремонта стен (п.п. 5.2.1 и 5.2.2, 5.2.3 Приказа МЧС РФ № 583), не оборудовано защитным сооружением от осадков и поверхностных вод (п. 3.2.6 Приказа МЧС РФ № 583); укрытие, по адресу: <...> (инв. № 049-69, № ЗС в реестре МЧС 62873) находится в ведении ООО «Альтернатива» - необходимо организация и проведение текущего ремонта стен (п.п. 5.2.1 и 5.2.2, 5.2.3 Приказа МЧС РФ № 583) Согласно п. 5.2.4 Приказа МЧС РФ № 583 перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ отражаются в годовых планах планово-предупредительных ремонтов. Однако данные планы на защитные сооружения отсутствуют, что также привело к непроведению в установленном п. 5.2.2 и п. 5.2.3 приказа МЧС РФ № 583 порядке ремонтных работ в рамках текущего ремонта. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны (п. 1.2. Правил). Опасность неисполнения требований Правил и требований законодательства о гражданской обороне заключается в том, что технически неисправное защитное сооружение гражданской обороны не может обеспечить требуемую защиту граждан в необходимых случаях. Сведения о вышеуказанных объектах недвижимости в ЕГРН отсутствуют. В реестре муниципальной собственности муниципального образования «Бологовский район» Тверской области укрытия по вышеназванных адресам не значатся. Спорные объекты в надлежащем порядке из федеральной собственности в собственность соответствующего субъекта Российской Федерации иди муниципальную собственность не передавались, следовательно, из состава федеральной собственности не выбывали. С учетом положений п.п «б» п. 6 Положения о совершенствовании учета федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2007 № 447, п.п. 1, 4, 5.3, 5.7, 5.8 Положения о Федеральном агентстве по Управлению государственным имуществом, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года № 432, п. 4 Положения о территориальном управлении федерального агентства по управлению имуществом в Тверской области, утвержденного Приказом Росимущества от 29 сентября 2009 года № 278, бездействием уполномоченных органов по определению собственника имущества и его надлежащего содержания нарушаются требования к эксплуатации защитных сооружений, тем самым подвергаются угрозе права неопределенного круга лиц на обеспечение беспрепятственной возможности укрытия в защитном сооружении в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации. Бездействие органов ТУ Росимущества в Тверской области нарушает не только действующее законодательство Российской Федерации, но и права и свободы граждан, установленные ст. ст. 7, 18, 19 и 45 Конституции Российской Федерации. С учетом особенностей бюджетных правоотношений прокурор полагает возможным установить срок для устранения ответчиком выявленных нарушений в части содержания защитных сооружений гражданской обороны – до 31 декабря 2025 года. На основании изложенного, руководствуясь ст. 45, 131 ГПК РФ, ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», истец просит:

- возложить на Территориальное Управление Росимущества в Тверской области в срок до 31 декабря 2025 года устранить выявленные нарушения в части содержания защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресу: <...> (инв. № 046-69, № ЗС в реестре МЧС 62870), по адресу: <...> (инв. № 049-69, № ЗС в реестре МЧС 62873) путем приведения их в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583, а именно:

- разработать планы планово-предупредительных ремонтов указанных защитных сооружений;

- выполнить работы по окраске помещений и конструктивных элементов защитного сооружения по адресу: <...> (инв. № 046-69, № ЗС в реестре МЧС 62870) в соответствии с требованиями п. 5.2.3 и п. 3.2.8 приказа МЧС № 583, по оборудованию входа защитным сооружением от осадков и поверхностных вод в соответствии с требованиями п. 3.2.6 приказа МЧС № 583;

- выполнить работы по окраске помещений и конструктивных элементов защитного сооружения по адресу: <...> (инв. № 049-69, № ЗС в реестре МЧС 62873) в соответствие с требованиями п. 5.2.3 и п. 3.2.8 приказа МЧС № 583.

Определением Бологовского городского суда Тверской области от 16 июня 2025 года в порядке досудебной подготовки к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное Управление МЧС России по Тверской области, администрация муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, ООО «Бологовская управляющая компания», ООО «Альтернатива».

Определениями Бологовского городского суда Тверской области от 17 июля 2025 года постановлено перейти к рассмотрению настоящего дела в порядке административного судопроизводства; в порядке процессуального правопреемства произведена замена заинтересованного лица администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области на администрацию Бологовского муниципального округа Тверской области.

В судебном заседании помощник прокурора Элисащвили Т.Г. в полном объеме поддержала доводы административного искового заявления.

Административный ответчик Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области своего представителя в судебное заседание не направил, в представленных письменных возражениях просит отказать в удовлетворении исковых требований. Указывает, что истцом не учтено, что допустимо закрепление подобных объектов (спорных ЗС ГО) в муниципальной собственности. При этом ст. 8 Федерального закона «О гражданской обороне», пункты 9, 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» позволяют органам местного самоуправления в мирное время создавать объекты гражданской обороны и использовать их в интересах экономики и обслуживания населения с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению. Спорные объекты построены в 1980 и в 1982 гг., при этом в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие строительство ЗС ГО, как объектов относящихся к ЗС ГО. Пунктом 1.2 Правил N 583 предусмотрено, что статус ЗС ГО как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта ЗС ГО. Пунктом 2.2 Правил № 583 предусмотрено, что документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Более того, статус ЗС ГО объект приобретает в связи с внесением соответствующих сведений об указанном объекте в реестр ЗС ГО органами МЧС России. При этом паспорт ЗС ГО является документальным основанием для ведения учета таких объектов. Согласно материалам дела спорные ЗС ГО приобрели статус ЗС ГО в МЧС в 2003 году, следовательно, спорные ЗС ГО не могут быть отнесены к федеральной собственности в силу закона. В силу положений Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание, поддержание защитных сооружений в состоянии постоянной готовности является обязанностью субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. указанные спорные ЗС ГО, расположенные в жилом доме, не могут находиться в федеральной собственности, в связи с отсутствием потребности у расположенных на территории Бологое федеральных организаций в защитных сооружениях гражданской обороны. По итогам инвентаризаций 2006 г., 2010 г., 2018 г., установлено, что ЗС ГО расположенные по адресам: <...> находятся в муниципальной собственности, что также подтверждается сведениями МЧС, основание ФЗ № 131-Ф3 от 06.10.2003. Таким образом, поскольку защитные сооружения всегда относились к муниципальной собственности, содержание и приведение ЗС ГО в соответствие с предписанными нормами должно возлагаться на администрацию. Возлагая на Территориальное управление обязанность по устранению выявленных нарушений в части содержания спорных ЗС ГО, истец не указал источник и порядок финансирования мероприятий по ремонту ЗС ГО, не установил, предусмотрена ли нормативными актами возможность ответчика по самостоятельному определению порядка и объема финансирования мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние. Судом должно быть исследовано, требуются ли для разрешения отдельных технических вопросов по содержанию и эксплуатации защитного сооружения и возможности выполнения ответчиком отдельных видов работ, специальные познания в этой области и необходимо ли для этого назначение экспертизы. Истец не указал объемы работ и затрат, которые должен произвести ответчик для исполнения судебного акта, в каком порядке это необходимо сделать, возможно ли восстановить и использовать по целевому назначению спорные ЗС ГО, существует ли потребность в данных сооружениях, является ли их восстановление экономически целесообразным. Истцом не представлено заключения специалистов относительно выявленных нарушений.

Заинтересованное лицо администрация Бологовского муниципального округа Тверской области своего представителя в судебное заседание не направило, просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В письменном отзыве на иск разрешение заявленных требований оставлено на усмотрение суда. Указано, что на территории г. Бологое Тверской области расположены многоквартирные дома, подвальные помещения которых используются под противорадиационные укрытия (ПРУ, защитные сооружения), расположенные под адресу: <...> и <...>. Наличие у помещения статуса ПРУ не освобождает его владельца от несения расходов на содержание и ремонт общего имущества МКД, не исключает возможности признания его нежилым помещением в МКД. Доказательств передачи права собственности на спорные объекты субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию в установленном порядке не представлено. Таким образом, до момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Заинтересованные лица Главное Управление МЧС России по Тверской области, ООО «Бологовская управляющая компания», ООО «Альтернатива» в судебное заседание своих представителей не направили при надлежащем извещении.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка не является препятствием к рассмотрению дела.

Выслушав помощника прокурора Элисашвили Т.Г., исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию (пункт 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 10 Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

МЧС России в силу пункта 14 Порядка создания убежищ принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила эксплуатации защитных сооружений).

В соответствии с п. 1.2 Приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» данные требования должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО (защитное сооружение гражданской обороны) - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

В организациях, эксплуатирующих ЗС ГО, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования (п. 1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

Согласно п. 2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО,

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт ЗС ГО, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. При отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО (п. 2.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

Согласно п. 3.2.1, 3.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации. При эксплуатации ЗС ГО в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

Оценка технического состояния ЗС ГО осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации. Ежегодные и специальные осмотры производятся в порядке, устанавливаемом руководителем организации, эксплуатирующей ЗС ГО. Специальные осмотры проводятся после пожаров, землетрясений, ураганов, ливней и наводнений (п. 4.1.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны).

В силу п. 5.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в ЗС ГО предусматривается два вида ремонта строительных конструкций и защитных устройств - текущий и капитальный. К текущему ремонту относятся работы по систематическому предохранению конструкций от преждевременного износа путем проведения мероприятий планово-предупредительного характера и устранению мелких повреждений и неисправностей в процессе их эксплуатации.

Текущий и капитальный ремонт строительных конструкций производятся в сроки, указанные в (п. 5.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в ЗС ГО).

В соответствии с п. 5.2.3. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО должна производиться с периодичностью: при клеевой окраске - не более 3 лет; при масляной окраске - не более 5 лет; при известковой окраске - не более 3 лет. Окраска помещений общего пользования производится 1 раз в год. Окраска помещений, подвергшихся воздействию влаги и агрессивной среды, - не менее 2 раз в год.

Входы и аварийные выходы должны быть защищены от атмосферных осадков и поверхностных вод (п. 3.2.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО).

Оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона (п. 3.2.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО).

Согласно п. 5.2.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны окраска помещений и конструктивных элементов ЗС ГО перечень, объемы работ, потребное количество сил и средств, сроки выполнения работ отражаются в годовых планах планово-предупредительных ремонтов.

Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны (п. 1.2. Правил).

Судом установлено и следует из материалов дела, что защитное сооружение гражданской обороны по адресу: <...> (инв. № 046-69, № ЗС в реестре МЧС 62870), введено в эксплуатацию в 1982 году

Как следует из паспорта защитного сооружения № 046-69 (укрытие) по адресу: по адресу: <...> (инв. № 046-69, № ЗС в реестре МЧС 62870), оно принадлежит администрации МО «Бологовский район»; организация, эксплуатирующая ЗС ГО; администрации МО «Бологовский район», вместимость – 400 чел., общая площадь – 399,46 кв.м, общий объем – 835 кв.м, встроено в здание 5 этажей, количество входов 2, класс (группа) ЗС ГО - укрытие.

Защитное сооружение гражданской обороны по адресу: <...> (инв. № 049-69, № ЗС в реестре МЧС 62873) введено в эксплуатацию в 1980 году.

Как следует из паспорта защитного сооружения № 049-69 (укрытие) по адресу: по адресу: <...> (инв. № 049-69, № ЗС в реестре МЧС 62873) оно принадлежит администрации МО «Бологовский район»; организация, эксплуатирующая ЗС ГО ; администрации МО «Бологовский район», вместимость – 450 чел., общая площадь – 530 кв.м, общий объем – 774 кв.м, встроено в здание 2 этажей, количество входов 3, класс (группа) ЗС ГО - укрытие.

Как следует из выписок из реестра муниципальной собственности № 48 от 16 июля 2025 года, защитные сооружения по адресу: по адресу: <...>, <...> не значатся в реестре муниципальной собственности Бологовского муниципального округа Тверской области.

Постановлением администрации муниципального образования «Бологовский район Тверской области от 17 июля 2017 года утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, а также перечень организаций, в ведении которых находятся защитные сооружения гражданской обороны МО «Бологовский район» Тверской области и лиц, на которых возложена ответственность за их сохранность и поддержание в постоянной готовности.

Постановлением администрации муниципального образования «Бологовский район Тверской области от 20 декабря 2022 года изложено в иной редакции приложение № 2 к Постановлению администрации муниципального образования «Бологовский район Тверской области от 17 июля 2017 года (Перечень организаций, в ведении которых находятся защитные сооружения гражданской обороны МО «Бологовский район» Тверской области и лиц, на которых возложена ответственность за их сохранность и поддержание в постоянной готовности).

Защитное сооружение гражданской обороны по адресу: <...> находится в ведении ООО «БУК», защитное сооружение гражданской обороны по адресу: <...> – ООО «Альтернатива».

В рамках проверки Бологовским межрайонным прокурором Тверской области Шевчук О.Л. 19 февраля 2024 года составлен акт осмотра, в котором установлено, что в укрытии по адресу: <...> полы имеют следы подтопления, на стенах повсеместно путина и грязь, необходима организация и проведение текущего ремонта (п.п. 5.2.1 и 5.2.2 Приказа МЧС № 583). Входы и аварийные выходы не защищены от атмосферных осадкой и поверхностных вод (п 3.2.6 Приказа МЧС № 583). 03 июня 2025 года составлен акт осмотра, в ходе которого установлено следующее: по адресу: <...> входная группа в укрытии не имеет защиты от атмосферных осадков и поверхностных вод (п. 3.2.6 Приказа МЧС № 583). ЗС ГО обозначено не соответствующим знаком (п.. 6.2.1.). В укрытии по адресу: <...> необходима организация и проведение текущего ремонта (п.п. 5.2.1 и 5.2.2 Приказа МЧС РФ № 583.), в частности, стены имеют отслоение краски.

Наличие выявленных нарушений подтверждено также справкой Бологовского межрайонного прокурора от 01 ноября 2024 года, из которой следует, что в укрытии по адресу: <...> устранено одно нарушение - ЗС ГО обозначено не соответствующим знаком (п.. 6.2.1.). В укрытии по адресу: <...> выявленные нарушения устранены частично.

Разрешая заявленные требования, суд отклоняет доводы административного ответчика о том, что спорные защитные сооружения не могут быть отнесены к федеральной собственности, исходя при этом из следующего.

Согласно пункту 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 года № 2284, защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, находящимся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений от Верховных Советов, Совета народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Защитные сооружения гражданской обороны относятся к объектам, которые не указаны в Приложениях 1 - 3 к указанному Постановлению, следовательно, со дня вступления в силу этого Постановления они стали относиться к федеральной собственности.

Ссылки административного ответчика на то, что защитное сооружение находится в жилом доме и в силу п. 1 Приложения 3 к названному Постановлению № 3030-1 относится к муниципальной собственности не могут быть признаны обоснованными.

Действительно, согласно данному пункту Приложения 3 к объектам муниципальной собственности отнесены объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения; объекты инженерной инфраструктуры городов.

Между тем, само по себе расположение защитного сооружения в жилом многоквартирном доме исходя из его предназначения и статуса объекта гражданской обороны не позволяет отнести его к жилищному фонду. Не относится такой объект и к нежилому фонду, на который распространяется приложение 3 к Постановлению № 3020-1.

Управление и распоряжение указанным имуществом согласно пункту 15 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-I осуществляет Правительство Российской Федерации.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13 июля 2009 года № 270 утвержден Административный регламент Федерального агентства по управлению государственным имуществом по исполнению государственной функции «Осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность».

Разделом 3 указанного Административного регламента установлен порядок передачи имущества, находящегося в федеральной собственности в муниципальную собственность.

Так, в случае, если решение о передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность принимается Росимуществом, то ответственный исполнитель в установленном порядке осуществляет подготовку проекта распоряжения Росимущества о передаче имущества (пункт 3.5.1); после подписания распоряжения руководителем, ответственный исполнитель в срок, не превышающий десять дней, готовит акт приема-передачи и сопроводительным письмом направляет для подписания в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления (пункт 3.6); после поступления в Росимущество подписанного уполномоченным органом государственной власти передаточного акта ответственный исполнитель в 3-дневный срок обеспечивает в установленном порядке его утверждение (пункт 3.8); утвержденный акт приема-передачи имущества направляется Росимуществом в уполномоченный орган государственной власти или орган местного самоуправления, осуществляющий принятие имущества, для исключения передаваемого имущества из реестра федерального имущества, который в недельный срок с даты утверждения Росимуществом передаточного акта обеспечивает мероприятия по исключению имущества из реестра федерального имущества (пункт 3.9).

Вместе с тем доказательств выбытия спорных объектов, относящихся к защитным сооружениям гражданской обороны, из состава федеральной собственности или передачи их на ином вещном праве иным лицам материалы дела не содержат.

Таким образом, спорные укрытия являются объектами гражданской обороны, в силу закона относятся к федеральной собственности, из владения Российской Федерации не выбывали, доказательств обратного не представлено, в связи с чем надлежащим ответчиком является Территориальное Управление Росимущества в Тверской области.

Право федеральной собственности на спорное имущество возникло в результате разграничения государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признается юридически действительным и при отсутствии государственной регистрации (пункт 1 статьи 6 указанного закона, часть 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности возложены на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (пункт 5.2 постановления Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 5 июня 2008 года № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом»).

В соответствии с пунктом 4 раздела II Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29 сентября 2009 года № 278, Управление осуществляет полномочия федерального собственника на территории Тверской области.

В ходе совместной проведенной прокурором совместно с ОНД и ПР по Вышневолоцкому и Бологовскому района Тверской области проверки выявлены нарушения пунктов п. 5.2.3, 5.2.4, 3.2.6, 3.2.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583.

До настоящего момента выявленные нарушения не устранены.

Поскольку защитные сооружения гражданской обороны в силу закона относятся к федеральной собственности, из состава федеральной собственности не выбывали, соответственно, обязанность по приведению их в соответствие с нормативными требованиями, обеспечению тем самым состояния постоянной готовности к использованию, возлагается судом на территориальный орган Росимущества в Тверской области.

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика об оспаривании факта ненадлежащего состояния защитного сооружения в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации какими-либо доказательствами не подтверждены. Основания для вывода о необходимости проведения по делу судебной экспертизы в целях оценки технического состояния спорного защитного сооружения, вопреки доводам ответчика, у суда отсутствуют, поскольку лица, участвующие в деле, соответствующего ходатайства не заявляли.

Доводы ответчика о том, что истцом не конкретизированы виды и объем работ, которые необходимо произвести, суд также отклоняет, поскольку прокурором указан тот перечень работ, который предусмотрен Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Так как характер и объем подлежащих выполнению работ, способы их выполнения, в целях исполнения решения суда относятся к компетенции уполномоченного на то лица, то есть определяются им самостоятельно, оснований для более подробного описания вида работ не имеется.

Ссылки ответчика на то, что истцом не указано на виды и объем работ, источники финансирования суд находит необоснованными, поскольку административный ответчик, осуществляющий полномочия собственника, вправе самостоятельно определить виды и объем работ, необходимые для приведения защитного сооружения в нормативное состояние, а также в соответствии с действующим законодательством и предоставленными полномочиями и источники финансирования.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Испрашиваемый прокурором срок исполнения ответчиком соответствующих обязанностей (до 31 декабря 2025 года) суд с учетом объема работ, которые необходимо выполнить, находит достаточным.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования Бологовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области о возложении обязанности привести защитные сооружения в соответствие с требованиями норм действующего законодательства – удовлетворить.

Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области обязанность в срок до 31 декабря 2025 года устранить нарушения в части содержания защитных сооружений гражданской обороны, расположенных по адресу: <...> (инв. № 046-69, № ЗС в реестре МЧС 62870), по адресу: <...> (инв. № 049-69, № ЗС в реестре МЧС 62873), путём приведения их в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583, а именно:

- разработать планы планово-предупредительных ремонтов указанных защитных сооружений;

- выполнить работы по окраске помещений и конструктивных элементов защитного сооружения по адресу: <...> (инв. № 046-69, № ЗС в реестре МЧС 62870) в соответствии с требованиями п. 5.2.3 и п. 3.2.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583;

- выполнить работы по оборудованию входа защитного сооружения по адресу: по адресу: <...> (инв. № 046-69, № ЗС в реестре МЧС 62870) защитным сооружением от осадков и поверхностных вод в соответствии с требованиями п. 3.2.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583;

- выполнить работы по окраске помещений и конструктивных элементов защитного сооружения по адресу: <...> (инв. № 049-69, № ЗС в реестре МЧС 62873) в соответствии с требованиями п. 5.2.3 и п. 3.2.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15 декабря 2002 года № 583.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 31 июля 2025 года.

Председательствующий судья А.А. Селянкина