Мотивированное решение

изготовлено 14.10.2025г.

№ 2-1545/2025

УИД 26RS0024-01-2025-002231-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 сентября 2025 год г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Жердевой Е.Л.,

при секретаре Мустафиной В.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, Администрации города Невинномысска о признании права на перераспределение земельного участка, возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, администрации города Невинномысска о признании права на перераспределение земельного участка, возложении обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении, в котором указала, что является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, разрешенным использованием «Объекты придорожного сервиса», площадью 1340 кв.м, нежилого здания, с кадастровым номером №, площадью 13,4 кв.м, нежилого здания, с кадастровым номером №, площадью 15,3 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>

Право собственности на указанные объекты зарегистрировано в установленном законом порядке. В связи с тем, что по соседству с принадлежащим ей земельным участком отсутствуют сформированные земельные участки, имеющие общую границу с принадлежащим ей земельным участком, а также здания, строения или сооружения, а также для повышения функциональных качеств объекта недвижимости в ходе его эксплуатации и возможности его использования, ею было принято решение об обращении в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска с заявлением о перераспределении принадлежащего земельного участка с землями кадастрового квартала. По ее обращению кадастровым инженером ФИО1 была подготовлена схема расположения земельного участка, согласно которой в результате перераспределения образуется земельный участок ориентировочной площадью 1862 кв.м. В июне 2025 г. она обратилась в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска с заявлением о перераспределении принадлежащего земельного участка с землями кадастрового квартала№ №. По результатам рассмотрения данного заявления комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска было отказано (письмо от ДД.ММ.ГГГГ г. №).

Просила суд признать право на перераспределение земельного участка, с кадастровым номером №, разрешенным использованием «Объекты придорожного сервиса», площадью 1340 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты>, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 1862 кв.м, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

возложить на комитет по управлению муниципального имущества администрации г. Невинномысска и администрацию города Невинномысска обязанность по утверждению образуемого путем перераспределения схемы расположения земельного участка, с кадастровым номером № разрешенным использованием «Объекты придорожного сервиса», площадью 1340 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 1862 кв.м,

обязать заключить соглашение о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, разрешенным использованием «Объекты придорожного сервиса», площадью 1340 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 1862 кв.м.

Истец ФИО2, ее представитель ФИО3 надлежащим образом извещенные судом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.

Представитель ответчиков – Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, администрации города Невинномысска в судебное заседание не явился, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Согласно представленных возражений на исковое заявление считает исковые требования не обоснованными, сослалась на п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, подп. 3 п. 1, подп. 2 п. 5 ст. 39.28 ЗК РФ. Указала, что на основании подп. 1 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принял решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков так как это не предусмотрено п. 1 ст. 29.28 ЗК РФ, а также вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ответчику – «Объекты придорожного сервиса», противоречит п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Представитель третьего лица – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, просил принять решение в соответствие с действующим законодательством.

Исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а так же из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а так же из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; 3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; 4) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Возможность обращения в суд с иском о признании права предоставлена ст. ст. 11 и 12 ГК РФ согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права.

Предметом иска о признании права является констатация факта принадлежности субъекту вещного права на имущество, а основанием иска являются обстоятельства, подтверждающие наличие у истца такого права.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (ст. 35 ч. 2, ст. 36 ч. 1), вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (ст. 36 ч. 3). При этом само право на приватизацию земли, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, не относится к числу конституционных. Соответственно, законодатель, учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность.

Земельный кодекс Российской Федерации, будучи кодифицированным правовым актом в сфере земельных отношений, предусматривает в ст. 39 в качестве основного способа приватизации земли торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс Российской Федерации также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности (статья 39.28).

Вопросы перераспределения земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности урегулированы статьей 11.7 и главой V.4 Земельного кодекса.

В соответствии с п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Юридическая природа перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из вышеперечисленных норм Земельного кодекса Российской Федерации следует, что основной целью использования перераспределения земель и (или) земельных участков, является вовлечение свободных (неиспользуемых) земель в оборот. Данный способ образования земельных участков, по своей сути являющийся увеличением площади частного земельного участка за счет земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, предполагается в тех случаях, когда в целом для изменения местоположения границ земельного участка, находящегося в частной собственности, прямых препятствий не существует, а в некоторых случаях является желательной, но предоставление и образование для этих целей самостоятельного земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, запрещено или нецелесообразно.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч.1 ст. 67 ГПК РФ).

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка, с кадастровым номером №, разрешенным использованием «Объекты придорожного сервиса», площадью 1340 кв.м, нежилого здания, с кадастровым номером №, площадью 117,8 кв.м, нежилого здания, с кадастровым номером №, площадью 15,3 кв.м, расположенных по адресу: <адрес> на основании свидетельств о праве собственности, свидетельств о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ договора мены от ДД.ММ.ГГГГ что пподтверждается выписками из ЕГРН.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером № внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ земельный участок имеет уточненную площадь 1340 кв.м, границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством, сведения об объекте имеют статус «актуальные», подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

Согласно схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в результате перераспределения земельного участка образуется земельный участок ориентировочной площадью 1862 кв. кв.м., то есть предполагается, что площадь земельного участка, принадлежащего истцу, увеличится на 522 кв.м.

В обоснование доводов искового заявления указано, что увеличение площади и предполагаемая конфигурация земельного участка позволяет обеспечить функциональные качества объекта недвижимости в ходе его эксплуатации и возможность его рационального использования поскольку согласно заключения ООО «Империал Проект» № на указанном земельном участке расположено нежилое двухэтажное здание с навесом на три поста топливо-раздаточной колонки и оперраторской площадью застройки 312 кв.м, расположенного по центру земельного участка, которое используется качестве автозаправочной станции с жидким моторным топливым и автомоичным комплексом.

Земельный участок трапецивидной формы, осложнен коридором инженерных коммуникаций. Увеличение земельного участка необходимо для благоустройства территории и приведению территории земельного участка в соответствии с требованиями ГОСТ Р 58404-2019 «Станции и комлексы автозаправочные правила технической эксплуатации», СП 156.13130.2014 «Станции автомобильные запрвочные требования пожарной безопасности», СП 34.13330.2021 «Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02-85*», поскольку имеющаяся площадь не позволяет обеспечить проезд грузового транспорта, а именно автоцистерны с жидким моторным топливом.

Истец ФИО2 обратилась в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска с заявлением о перераспределении принадлежащего ей земельного участка с землями кадастрового квартала№ №.

Письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в перераспределении земельного участка с землями кадастрового квартала, с указанием, что перераспределение указанных в заявлении земельных участков не предусмотрено п. 1 ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (часть 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регламентирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса.

Земельный кодекс Российской Федерации, рассматривая перераспределение земельных участков в качестве способа образования земельных участков (статьи 11.2 - 11.8), одновременно устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков (пункт 1, 2 статьи 11.9.; не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5 статьи 11.9); образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9).

Кроме того, исходя из системного толкования норм земельного и гражданского законодательства, предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе и путем перераспределения, возможно только в отношении участков, свободных от прав и притязаний третьих лиц (ст.209 ГК РФ, ст.ст. 39.15, 39.16, 39.29 Земельного кодекса РФ).

Вышеуказанные и иные нормы закона предусматривают обязанность органов местного самоуправления при решении вопросов предоставления земельных участков действовать добросовестно, во избежание возможных земельных споров со стороны владельцев расположенных на участках объектов или иных граждан, которым участок с указанным объектом может быть предоставлен.

Принадлежащий истцу ФИО2 земельный участок расположен в зоне «ПК-2» - производственной зоне (IV-V класс опасности) – которая выделена с целью развития существующих и преобразуемых территорий, предназначенных для формирования комплексов производственных предприятий, объектов сельскохозяйственного производства, коммунальных предприятий, размещения объектов делового назначения, ограниченного числа объектов обслуживания, связанных непосредственно с обслуживанием производственных и промышленных предприятий и развития инженерной и транспортной инфраструктуры

В соответствии с градостроительным регламентом указанной зоны, предельные максимальные размеры земельных участков для вида разрешенного использования «Объекты придорожного сервиса (4.9.1)» установлению не подлежат, что свидетельствует о выполнении условия для перераспределения, установленного положениями подп. 2 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что права на предполагаемые к перераспределению земли не разграничены и правами третьих лиц не обременены, на них отсутствуют какие-либо здания, строения или сооружения и данные земли никем не используются, в связи с чем обстоятельства, являющиеся основаниями для отказа в перераспределении земельных участков, установленные в п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ, отсутствуют.

При этом, не имеется и оснований к отказу в перераспределении земельных участков и по иным основаниям, предусмотренным п.9 ст.39.29 Земельного кодекса РФ, поскольку на землях кадастрового квартала№, испрашиваемых к перераспределению, отсутствуют какие-либо объекты капитального строительства, проект межевания территории не утвержден, а испрашиваемый земельный участок не может быть предоставлен для самостоятельного использования в связи с отсутствием доступа с территорий общего пользования.

Перераспределение земельного участка истца с землями кадастрового квартала не приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также не будет нарушать требования, установленные как Земельным кодексом РФ, так и другими федеральными законами, поскольку позволит обеспечить безопасное функционирование объекта капитального строительства в соответствии с требованиями норм и правил.

Исходя из системного толкования норм земельного и гражданского законодательства, предоставление земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе и путем перераспределения, возможно только в отношении участков, свободных от прав и притязаний третьих лиц (ст.209 ГК РФ, ст.ст. 39.15, 39.16, 39.29 Земельного кодекса РФ).

Вышеуказанные и иные нормы закона предусматривают обязанность органов местного самоуправления при решении вопросов предоставления земельных участков действовать добросовестно, во избежание возможных земельных споров со стороны владельцев расположенных на участках объектов или иных граждан, которым участок с указанным объектом может быть предоставлен.

Таким образом, судом признано установленным и материалами дела доказано, что перераспределение земельного участка истца и земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не приведет к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, не нарушит требования, установленные законом к образованию земельных участков, позволит устранить недостатки в землепользовании.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований в части признания за ФИО2 права на перераспределение земельного участка с кадастровым номером № площадью 1340 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 1862 кв.м, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Вместе с тем, разрешая исковые требования ФИО2 о возложении на ответчиков обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключении соглашения о перераспределении земельного участка, суд приходит к выводу об отказе в их удовлетворении в данной части.

Поскольку в силу конституционного разделения властей при вынесении решения, суд не вправе подменять органы исполнительной власти. Непосредственно утверждение схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о его перераспределении является вмешательством в деятельность администрации города Невинномысска, а потому в удовлетворении заявленной части исковых требований необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст.56, 67-68, 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, Администрации города Невинномысска удовлетворить частично.

Признать за ФИО2, <данные изъяты> право на перераспределение земельного участка с кадастровым номером №, разрешенным использованием «Объекты придорожного сервиса», площадью 1340 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 1862 кв.м, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления в мотивированном виде.

Судья Е.Л. Жердева