УИД:22RS0065-02-2022-003439-92

Дело №2а-75/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

10 января 2023 года г.Барнаул

Индустриальный районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Жидких Н.А.,

при секретаре Стародубовой Е.О.,

с участием административного истца ФИО1 и ее представителя ФИО2, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю - ФИО3, представителя заинтересованного лица ФИО4 - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, государственным регистраторам ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, руководителю Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю ФИО10, Межмуниципальному Бийскому отделу Управления Росреестра по Алтайскому краю об оспаривании действий (бездействия), возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с иском к административным ответчикам, в котором с учетом уточнения просила признать незаконными действия (бездействие) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (далее - Управление Росреестра по Алтайскому краю, Управление) в части постановки на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами: ***; возложить обязанность на Управление повторно рассмотреть заявления о государственном кадастровом учете указанных земельных участков от 10.02.2022 №PVD-0093/2022-12615-1; от 04.02.2022 №PVD-0093/2022-21407-1. Кроме того, как видно из текста административного иска оспаривается бездействие ответчика, выразившееся в неприостановлении государственного кадастрового учета земельных участков: ***, а также земельных участков с кадастровыми номерами ***

В обоснование исковых требований указано, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: <адрес>.

Соседними земельными участками являются: *** - дата присвоения кадастрового номера 05.12.2008; *** - дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ; ***- дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ.

22.02.2022 в результате перераспределения из земельных участков с кадастровыми номерами *** образованы новые земельные участки ***, а исходные погашены.

В апреле 2022 года в результате кадастровых работ между участками *** образованы следующие земельные участки: ***

Вместе с тем п.26 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в редакции от 03.08.2018, действовавшей на момент постановки на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами ***, содержал основание для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета).

Редакция Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ от 30.04.2021, действовавшая на момент постановки на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами ***, также содержала аналогичные основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В результате кадастровых работ и осуществления государственного кадастрового земельных участков с кадастровыми номерами: ***а в последующем *** доступ к земельному участку с кадастровым номером *** не был обеспечен.

Указанные обстоятельства должны были послужить основанием для приостановления государственного осуществления кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером ***, а в последующем и земельных участков с кадастровым номером ***

В настоящее время отсутствует доступ, проезд к земельному участку *** что создает реальную угрозу жизни и здоровья для собственников жилого дома, расположенного на данном участке, в том числе при необходимости проезда специальной техники.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представителя ФИО2 поддержали доводы иска с учетом уточнений и письменных пояснений (л.д.123,т.3,л.д.3,т.4).

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Алтайскому краю - ФИО3 полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поддержав доводы отзыва, представленного в материалы дела (л.д.69,т.1).

В письменном отзыве руководитель Управления Росреестра по Алтайскому краю - ФИО10 просил отказать в удовлетворении заявленного иска в полном объеме (л.д.246,т.3).

Представитель заинтересованного лица ФИО4 - ФИО5 полагала иск не подлежащим удовлетворению, поддержав доводы возражений (л.д.67,т.1).

В письменных возражениях представитель заинтересованного лица - комитета по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула оставил заявленные требования на усмотрение суда (л.д.59,т.3).

В письменных заявлениях заинтересованное лицо ФИО4, руководитель Управления Росреестра по Алтайскому краю - ФИО10, государственные регистраторы ФИО6, ФИО9 просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Иные участники по делу в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

В соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судом определено о рассмотрении административного дела в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения участников по делу, исследовав письменные материалы дела, проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

В силу п.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что административным истцом ФИО1 оспаривается неправомерное бездействие должностных лиц Управления Росреестра по Алтайскому краю, носящее длящийся характер, а также тот факт, что из пояснений истца следует, что она узнала о нарушенном праве со 02.03.2022 (протокол судебного заседания от 13.12.2022), в суд административный истец обратилась 23.05.2022, суд приходит к выводу о соблюдении срока для обращения в суд с заявленными требованиями, в том числе, учитывая определение судьи Октябрьского районного суда г.Барнаула от 22.04.2022, которым иск ФИО1, поступивший 20.04.2022, был возвращен (л.д.6-18,т.1).

На основании п.8 ст.226 КАС РФпри рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений п.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействия) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Суд полагает, что такая совокупность по настоящему делу отсутствует в силу следующего.

Согласно ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости и является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (ч.2 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ).

В силу положений ст.14 указанного Федерального закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

На основании ч.1 ст.21 указанного Федерального закона документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (пункт 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 4 и 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков также не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно под.6 п.7 Требований к проекту межевания земельных участков, утв.Приказом Минэкономразвития России от 03.08.2011 №388, к текстовой части Проекта межевания относится раздел - сведения об обеспечении доступа к образуемым или измененным земельным участкам.

Статьей 22 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что в графической части межевого плана указывается доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе посредством установления сервитута.

В соответствии с положениями пункта 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка невозможно, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что при межевании земельных участков должен быть обеспечен доступ к образуемому земельному участку.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером *** по адресу: <адрес>, и расположенного на нем дома, относящимся к категории земель населенных пунктов; вид разрешенного использования - для завершения строительства и дельнейшей эксплуатации жилого дома.

ФИО4 принадлежат земельный участок с кадастровым номером *** по адресу: <адрес>, а также земельный участок с кадастровым номером *** по адресу: <адрес>.

ФИО11 принадлежит земельный участок с кадастровым номером *** по адресу: <адрес>.

Согласно доводам иска оспариваются действия административных ответчиков в части постановки на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами: ***, а также бездействие ответчиков, выразившееся в неприостановлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером *** а также земельных участков с кадастровыми номерами ***

Так, из представленных материалов усматривается, что образование земельных участков с кадастровыми номерами *** осуществлялось в 2022 году посредством перераспределения в рамках границ исходных земельных участков с кадастровыми номерами *** Сведения об образованных земельных участках внесены в кадастр недвижимости Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) 24.02.2022 на основании заявления о постановке на государственный кадастровый учет и межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ООО «АлтайГИС» ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ11

Образование земельных участков с кадастровым номером ***, осуществлялось в 2022 году также путем перераспределения в рамках границ земельных участков с кадастровыми номерами ***. Сведения о данных земельных участках внесены в кадастр ЕГРН 24.02.2022 на основании заявления о постановке государственный кадастровый учет и межевого плана, подготовленного также кадастровым инженером ООО «АлтайГИС» ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ11

Земельные участки с кадастровыми номерами *** образованы в результате раздела в границах исходного земельного с кадастровым номером *** и поставлены на государственный кадастровый учет 13.11.2018 на основании заявления о постановке на кадастровый учет и межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ООО «Центр современного кадастра» ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ12

Таким образом, во всех вышеуказанных случаях образование земельных участков осуществлялось путем преобразования (перераспределения, раздела) в пределах границ исходных земельных участков, сведения о местоположении которых содержались в ЕГРН, сведения об обременениях в отношении которых отсутствовали.

При таких условиях соблюдение требований п.26 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ, не подлежало проверке государственными регистраторами, следовательно, основания для приостановления государственного кадастрового учета в 2022 году отсутствовали.

Помимо того, истцом не представлено доказательств того, что доступ к земельному участку с кадастровым номером 22:61:021034:20 не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

В соответствии с Указаниями для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о «ранее учтенных» земельных участках ГЗК-1-Т.Р-11-02-01, утв.Росземкадатсром 10.04.2001, п.2.1 Порядка государственного реестра земель кадастрового района, утв. приказом кадастра от 15.06.2001 №П/119, в 2006 году в кадастр недвижимости ЕГРН сведения об исходном земельном участке с кадастровым номером *** внесены без установления границ. Сведения о местоположении границ земельного участка с уточнением площади внесены в ЕГРН в 2018 году на основании заявления об учете изменений объекта недвижимости и межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ООО «Центр современного кадастра» ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ12

В 2018 году у государственного регистратора также отсутствовали основания для приостановления государственного кадастрового учета по п.26 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ (наличие доступа к образуемому или изменяемому земельному участку), поскольку кадастровым инженером в межевом плане на земельный участок с кадастровым номером 22:61:021034:38 сообщается о том, что уточняемыйучасток граничит с землями, находящимися в государственной илимуниципальной собственности.

Доводы истца о том, что в межевых документах на земельный участокс кадастровым номером *** имеются точки, которыми обозначен доступ к указанному земельному участку через земли общего пользования, подлежат отклонению судом на основании следующего.

Так, в описании земельных участков от 21.11.2005 точки н3 и н4 на земельном участке с кадастровым номером *** обозначены проезд, земли общего пользования (л.д.52-53,т.1). В плане данного участка от 07.12.2005 точки 3 и 4 также указывают на проезд, земли общего пользования. Вместе с тем сведения о проезде и (или) землях общего пользования, если такие земли поставлены на государственный кадастровый учет, не вносятся в ЕГРН (ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ). Наличие проезда в указанных точках, без определения его как земельного участка, не подлежало учету в ЕГРН. Из межевых документов на земельный участок с кадастровым номером *** не представляется возможным установить характеристики проезда (длина, ширина, его местоположение).

При этом, кадастровый инженер ФИО12 при проведении кадастровых работ должен был исследовать все материалы об объекте недвижимости, в отношении которого осуществлял кадастровые работы, кадастровый план территории, где находится объект кадастровых работ, а также установить, что в результате проведенных им работ не будут нарушены законные права третьих лиц, в противном - отказать в выполнении кадастровых работ.

Согласно ч.8 ст.22 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Государственный регистратор прав при принятии решения руководствуется выводами кадастрового инженера, отраженными в межевых документах, и не может сомневаться в законности и добросовестности действий кадастрового инженера.

При этом, суд учитывает, что межевые планы вышеуказанных кадастровых инженеров не оспаривались истцом в установленном законом порядке.

Кроме того, ФИО1 в Управление Росреестра по Алтайскому краю были поданы обращения по вопросу законности государственного учета смежного земельного участка по отношению к участку истца, принадлежащего ФИО4, а также по вопросу государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером *** и образованных из него земельных участков с кадастровыми номерами *** (л.д.7,68,т.4).

Управлением обращения рассмотрены, заявителю даны ответы от 17.05.2022, от 06.06.2022, по результатам проверки нарушений со стороны органа регистрации не выявлено (л.д.7,10,т.4).

Разрешая спор по существу, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи в соответствии со ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что доводы истца о том, что со стороны административных ответчиков в ходе преобразования (перераспределения, раздела) спорных участков имели место незаконные действия (бездействие) не нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, так, из представленных реестровых дел усматривается, что вопреки доводам истца первоначальной постановки на кадастровый учет в отношении спорных участков не осуществлялось в оспариваемый истцом период, а осуществлялось преобразование в пределах границ исходных земельных участков, сведения о местоположении которых содержались в ЕГРН, сведения об обременениях в отношении которых отсутствовали. Кроме того, из межевых документов на земельный участок с кадастровым номером 22:61:021034:20 усматривается, что точки н3 и н4 на земельном участке с кадастровым номером *** обозначены как проезд, земли общего пользования, вместе с тем не представляется возможным установить его характеристики (длина, ширина, его местоположение), также отсутствовали сведения о проезде, землях общего пользования в ЕГРН.

Кроме того, суд учитывает, что в рамках настоящего дела в отдельное производство определением суда от 08.08.2022 выделены требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, ФИО4 об установлении бессрочного безвозмездного сервитута, производство по которому определением суда от 19.10.2022 приостановлено в связи с назначением по делу судебной землеустроительной экспертизы, которая до настоящего времени не проведена (дело №2-196/2023).

Таким образом, в рамках гражданского судопроизводства судом в ходе рассмотрения дела будет разрешен вопрос относительно наличия прохода (проезда) к земельному участку истца с земель общего пользования без установления сервитута, а также необходимости установления сервитута для прохода (проезда) и возможности его установления.

Поскольку действия (бездействие) административных ответчиков не признаны незаконными, то и оснований для возложении каких-либо обязанности, в том числе и обязанности повторно рассмотреть заявления от 10.02.2022 №PVD-0093/2022-12615-1, от 04.02.2022 №PVD-0093/2022-21407-1, у суда не имеется.

С учетом изложенного административный иск подлежит оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО1 об оспаривании действий (бездействия), возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Алтайского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд г.Барнаула Алтайского края.

Судья Н.А. Жидких

Мотивированное решение изготовлено 21.01.2023