Решение по делу № 2А-536/2025 от 23.05.2025 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Дело №а-536/2025

УИД 26RS0013-01-2025-000423-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2025 года город Железноводск

Железноводский городской суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Гараничевой И.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

представителя заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города-курорта <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации города-курорта <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Свои требования мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ она подала заявление № в адрес Главы города-курорта ФИО6 ФИО7 через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) на предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства, согласно регламенту предоставления администрацией города-курорта <адрес> муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации города - курорта Железноводска от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Регламент).

Испрашиваемый земельный участок является несформированным, площадью 535 кв.м., и расположен по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, дом ЗВ, земельный участок из оборота не изъят, в обороте не ограничен, не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, правами третьих лиц не обременен.

Административному ответчику в соответствии с требованиями ст. 39.15 Земельного кодекса РФ и Регламента были представлены все документы, необходимые для предварительного согласования предоставления земельного участка, а именно: заявление по форме, утвержденной Регламентом, паспорт, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, пояснение об отсутствии необходимости предоставления документа, подтверждающего право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории было отказано постановлением администрации города-курорта Железноводска № от ДД.ММ.ГГГГ по причине несоответствия схемы расположения земельного участка требованиям к подготовке, а именно из-за отсутствия топографической съемки образуемого земельного участка.

Отсутствие топографической съемки земельного участка на прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории - указано единственной причиной отказа. Таким образом, какие-либо иные препятствия в предварительном согласовании предоставлении земельного участка отсутствуют.

Данное решение ответчика является незаконным, необоснованным и нарушающим ее права по следующим основаниям.

Ответчиком не было представлено доказательств, подтверждающих правомерность выдвигаемых требований о необходимости наличия топографической съемки.

Согласно п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В соответствие с пп.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пп.1 п.16, ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В соответствии с п.12 ст. 11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка установлены Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», в котором в свою очередь отсутствуют требования о необходимости подготовки или наличия топографической съемки образуемого земельного участка.

Таким образом, решение ответчика не основано на нормах закона, поскольку требования действующего законодательства не предусматривают наличие топосъемки образуемого земельного участка в составе схемы расположения земельного участка.

Незаконное решение нарушает ее права и интересы, так как препятствует реализации ее права на получение земельного участка на праве аренды, поскольку в соответствии с п.16, ст.39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, просит суд:

- признать незаконным решение администрации города-курорта <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 535 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, дом ЗВ,

- возложить обязанность на ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, дом ЗВ, с учетом установленных законом требований, не допуская отказа по незаконным основаниям.

Административный истец ФИО1 и ее представитель в судебном заседании исковые требования поддержали и просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Других оснований не имели.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица в судебном заседании исковые требования не признали, пояснив, что никаких прав истца ответчиком не нарушено.

Заинтересованные лица - Управление Росреестра по <адрес>, Управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта <адрес>, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представив заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела и материалы исполнительного производства, оценив представленные сторонами доказательства с позиций статьи 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок обращения с административным исковым заявлением в суд, административным истцом не пропущен.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 51 названного закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно ст.39.15 ЗК РФ, в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Постановлением администрации города-курорта <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён административный регламент предоставления администрацией города-курорта <адрес> муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО1 через МФЦ обратилась в администрацию города-курорта <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, площадью 535 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, дом ЗВ, с целью индивидуального жилищного строительства. К заявлению прилагалась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно статье 39.2 которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 11.3 Земельного кодекса.

Положениями статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, согласно которой гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ. В случае если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" проводится процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

Статья 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляет порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно п.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Указанный перечень оснований в отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, является исчерпывающим.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка, как это предписано в подпункте 3 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, в частности, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Подпунктом 1 пункта 16 названной статьи в качестве такого основания предусмотрено несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 12 статьи 11.10 ЗК РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 г. N П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

На основании пункта 6 данного Приказа, в схеме расположения земельного участка приводятся: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

По заявлению административного истца кадастровым инженером была подготовлена схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории, которая была приложена к заявлению истца.

Согласно п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются, как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Как следует из материалов дела, глава города-курорта <адрес>, рассмотрев заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ принял решение об отказе в предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению, требованиям к ее подготовке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а именно: отсутствием топографической сьемки образуемого земельного участка.

Иных оснований, препятствующих предоставлению административному истцу испрашиваемой государственной услуги, оспариваемое решение не содержит.

Однако, таких оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, как отсутствие топографической сьемки земельного участка законом не предусмотрено.

При указанных обстоятельствах правовых оснований для принятия ответчиком оспариваемого истцом решения именно по указанным ответчиком основаниям не имелось.

Административным ответчиком, вопреки требованиям ч. 2 ст. 62 КАС РФ не представлено суду каких-либо объективных доказательств, свидетельствующих о том, что формирование данного земельного участка может привести к какому-либо нарушению, предусмотренному положениями п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая незаконность действий ответчика, в целях восстановления прав административного истца, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Частью 2 ст. 104 КАС РФ предусмотрены основания и порядок освобождения от уплаты государственной пошлины, уменьшения ее размера, предоставления отсрочки или рассрочки уплаты государственной пошлины, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством РФ и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются.

Между тем Налоговый Кодекс не регулирует вопросы, связанные с возмещением судебных расходов. В соответствии с пунктом 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Из анализа приведенных законоположений следует, что выступающие в качестве ответчиков государственные органы в случае удовлетворения административного искового заявления не освобождены от возмещения судебных расходов, включая уплаченную административным истцом государственную пошлину.

Таким образом, в силу положений статьи 114 КАС РФ, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей, понесенные истцом при подаче иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 103, 111,114, 218, 219, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации города-курорта <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение администрации города-курорта <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 535 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, дом ЗВ.

Возложить обязанность на администрацию города-курорта <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, дом ЗВ, с учетом установленных законом требований, не допуская отказа по незаконным основаниям.

Возложить обязанность на администрацию города-курорта <адрес> сообщить суду и административному истцу ФИО1 об исполнении решения по данному административному делу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с управления имущественных отношений администрации города-курорта <адрес> (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт № от ДД.ММ.ГГГГ) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Ставропольского краевого суда через Железноводский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий

судья И.П. Гараничева

Мотивированное решение составлено 23 мая 2025 года.