Дело № 2а-2547/2025

УИД 61RS0012-01-2025-002742-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2025 года г. Волгодонск

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Свириденко И.С.,

при секретаре судебного заседания Мирошниченко Т.А.,

с участием помощника прокурора г. Волгодонска Зуковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Волгодонска, действующего в интересах неопределённого круга лиц – несовершеннолетних обучающихся МБДОУ ДС «Космос» г. Волгодонска, к МБДОУ ДС «Космос» г. Волгодонска, заинтересованное лицо: Управление образования г. Волгодонска, об обязании произвести капитальный ремонт асфальтового покрытия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Волгодонска, действуя в интересах неопределенного круга лиц- несовершеннолетних обучающихся МБДОУ ДС «Космос» обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад "Космос" г. Волгодонска, заинтересованное лицо: Управление образования, Администрация г. Волгодонска об обязании произвести ремонт асфальта в учреждении, указав в обоснование заявленных требований следующее. Прокуратурой города во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» совместно с главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Заветинском и Ремонтненском районах, проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, соблюдения прав обучающихся в МБДОУ ДС «Космос» г. Волгодонска. Имущество МБДОУ ДС «Космос» г. Волгодонска, является муниципальной собственностью и находится в казне муниципального образования. Согласно пункту 5 части 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений. В соответствии с постановлением Администрации города Волгодонска от 03.05.2011 № 1051 «О передаче полномочий учредителя» Управление образования города Волгодонска осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений, в том числе МБДОУ ДС «Космос» г. Волгодонска, которое является бюджетным учреждением, финансируется из средств местного бюджета в пределах средств субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания. Имущественный комплекс, расположенный по вышеуказанному адресу, находится в муниципальной собственности города и передан учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - СП 2.4.3648-20), постановлением от 27.10.2020 № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СП 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (далее - СП 2.3/2.4.3590-20). В ходе проверки установлено, что вопреки вышеуказанным требованиям законодательства в МБДОУ ДС «Космос» допускаются нарушения прав обучающихся на охрану жизни и здоровья. Прокуратурой города заведующему учреждения для устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, учреждению требуется выборочный капитальный ремонт асфальтового покрытия, но ввиду отсутствия денежных средств не проведен. Согласно локальной смете ремонту подлежит участок асфальтового покрытия общей площадью 2652,7 кв.м. С целью соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья детей, во избежание неблагоприятных последствий, выражающихся в возможном причинении вреда жизни и здоровью несовершеннолетних лиц, требуется незамедлительное принятие мер по устранению нарушений. Дальнейшее их несвоевременное устранение создает угрозу жизни и здоровью детей, обучающихся в учреждении, что недопустимо. Административный истец просит признать незаконным бездействие МБДОУ ДС «Космос» г. Волгодонска, выразившееся в невыполнении обязанности по созданию надлежащих условий обучения и воспитания обучающихся. Обязать МБДОУ ДС «Космос» г. Волгодонска устранить нарушения законодательства в сфере охраны жизни и здоровья детей, а именно произвести капитальный ремонт асфальтового покрытия учреждения площадью 2652,7 кв.м. Для устранения нарушений установить срок - 1 год с момента вступления в законную силу решения суда, в случае удовлетворения требований.

В судебном заседании помощник прокурора г. Волгодонска Зукова Т.А. поддержала заявленные административные исковые требования с учетом их уточнения в полном объеме, дала пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить и установить срок для устранения недостатков в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель МБДОУ ДС «Космос» г. Волгодонска ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель Управления образования г. Волгодонска ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила отзыв на иск, в котором просила отказать в удовлетворении требований.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке ст. ст. 150, 226 КАС РФ.

Выслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой города во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» совместно с главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Заветинском и Ремонтненском районах, проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, соблюдения прав обучающихся в МБДОУ ДС «Космос» г. Волгодонска.

Согласно ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в т.ч. создавать безопасные условия для обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье.

Согласно ст. 11, ч. 2 ст. 15, ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 №52- ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в т.ч. за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников (ст. 7 Закона № 273-ФЗ).В соответствии со ст. 41 Федерального закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания.

Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что бремя содержания имущества возложено на собственника имущества.

Судом установлено и подтверждается материалами дела прокуратурой города во исполнение приказа прокурора Ростовской области от 25.01.2022 № 4 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов» совместно с главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Волгодонске, Дубовском, Заветинском и Ремонтненском районах, проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, соблюдения прав обучающихся в МБДОУ ДС «Космос» г. Волгодонска, в ходе которой установлено, что вопреки вышеуказанным требованиям законодательства в МБДОУ ДС «Космос» допускаются нарушения прав обучающихся на охрану жизни и здоровья.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города заведующему учреждения для устранения нарушений внесено представление, которое рассмотрено, признано обоснованным, учреждению требуется выборочный капитальный ремонт асфальтового покрытия, но ввиду отсутствия денежных средств не проведен.

Согласно локальной смете ремонту подлежит участок асфальтового покрытия общей площадью 2652,7 кв.м. С целью соблюдения требований законодательства об охране жизни и здоровья детей, во избежание неблагоприятных последствий, выражающихся в возможном причинении вреда жизни и здоровью несовершеннолетних лиц, требуется незамедлительное принятие мер по устранению нарушений. Дальнейшее их несвоевременное устранение создает угрозу жизни и здоровью детей, обучающихся в учреждении, что недопустимо.

Согласно пункту 5 части 1 ст. 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений.

В соответствии с постановлением Администрации города Волгодонска от 03.05.2011 № 1051 «О передаче полномочий учредителя» Управление образования города Волгодонска осуществляет функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных учреждений, в том числе МБДОУ ДС «Космос» г. Волгодонска, которое является бюджетным учреждением, финансируется из средств местного бюджета в пределах средств субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания.

Имущественный комплекс, расположенный по вышеуказанному адресу, находится в муниципальной собственности города и передан учреждению для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - СП 2.4.3648-20), постановлением от 27.10.2020 № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СП 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" (далее - СП 2.3/2.4.3590-20).

В ходе проверки установлено, что вопреки вышеуказанным требованиям законодательства в МБДОУ ДС «Космос» допускаются нарушения прав обучающихся на охрану жизни и здоровья.

Состояние асфальтового покрытия территории учреждения ненадлежащее и требует капитального ремонта.

Постановлением Администрации города Волгодонска от 30.09.2019 № 2443 утверждена муниципальная программа города Волгодонска «Развитие образования в городе Волгодонске» (далее - Муниципальная программа), которая включает в себя комплекс мероприятий, направленных на решение приоритетных задач по повышению доступности качественного дошкольного, общего и дополнительного образования в городе Волгодонске.

Согласно ст.ст. 69.1, 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям, включая субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

Финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет средств местных бюджетов в порядке, установленном местной администрацией.

В соответствии с абз. 2 п. 4 ст.69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на выполнение государственных (муниципальных) услуг в установленном порядке и требований.

Бюджетными средствами, поступающими на выполнение муниципального задания, учреждение распоряжается самостоятельно.

Финансирование муниципального задания осуществляется, в том числе на расходы, связанные с поддержанием учреждения и его территории в надлежащем техническом состоянии.

В условиях ненадлежащего состояния асфальтового покрытия учреждение не обеспечивает соблюдение прав обучающихся на получение образования в безопасных условиях, что является недопустимым, требует незамедлительного устранения и недопущения их впредь.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что выявленное нарушение подлежит устранению ответчиками в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения, в связи с чем, исковые требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно положению ст.178 КАС РФ, при принятии решения, суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ч.6 п.2 ст.180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе, указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Учитывая фактические обстоятельства дела, необходимость соблюдения прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, характер объёма работ, суд полагает возможным установить срок, в течение которого МБДОУ ДС "Космос" г. Волгодонска должно быть исполнено решение в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решая вопрос о судебных расходах, суд руководствуется ст.103,114 КАС РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Волгодонска, действующего в интересах неопределённого круга лиц – несовершеннолетних обучающихся МБДОУ ДС «Космос» г. Волгодонска, к МБДОУ ДС «Космос» г. Волгодонска, заинтересованное лицо: Управление образования г. Волгодонска, об обязании произвести капитальный ремонт асфальтового покрытия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБДОУ ДС «Космос» г. Волгодонска, выразившееся в невыполнении обязанности по созданию надлежащих условий обучения и воспитания обучающихся.

Обязать МБДОУ ДС «Космос» г. Волгодонска произвести капитальный ремонт асфальтового покрытия на территории учреждения площадью 2652,7 кв.м.

Установить срок для устранения нарушений в течение 1 (одного) года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд Ростовской области путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись И.С. Свириденко

Мотивированное решение изготовлено 04.08.2025.