Решение по делу № 2-339/2022 от 24.10.2022 - о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, обязании включения в специальный стаж периодов работы в должности медицинской сестры неврологического отделения Комаричского ТМО, дополнительных отпусков, обязании назначения досрочной пенсии по старости с даты обращения.

Дело 2-339/2022

УИД 32RS0017-01-2022-000362-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2022 года п. Комаричи Брянская область

Комаричский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Серенковой Ю.С.,

при секретаре Шаровой И.Е.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного учреждения – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области (Клиентская служба в Комаричском муниципальном районе Брянской области) ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда по Брянской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, обязании включения в специальный стаж периодов работы в должности медицинской сестры неврологического отделения Комаричского ТМО, дополнительных отпусков, обязании назначения досрочной пенсии по старости с даты обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ОПФР по Брянской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, обязании включения в специальный стаж периодов работы в должности медицинской сестры неврологического отделения Комаричского ТМО, дополнительных отпусков, обязании назначения досрочной пенсии по старости с даты обращения.

В обоснование иска указала, что 1 июля 2022 года истец обратилась в клиентскую службу ОПФР по Брянской области в Комаричском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии на основании п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400 «О страховых пенсиях».

Решением ОПФР по Брянской области истцу было отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием 25 лет стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа и не соблюдением положений ч.1.1. ст. 30 Федерального закона 28 декабря 2013 года №400 «О страховых пенсиях».

Согласно решению не подлежит зачету в специальный стаж для назначения досрочной пенсии по старости, в том числе такие периоды как:

- с 01.11.1999 г. по 13.12.2000 г. (1 год 1 месяц 13 дней) - медицинская сестра неврологического отделения больницы Комаричского ТМО, так как наименований учреждения «ТМО» не предусмотрено списком учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.09.2009 №1066, и Правил исчисления сроков выслуги «больница» не перечислена среди лечебно-профилактических структурных подразделений;

- с 13.09.2003 г. по 30.06.2004 г. (9 месяцев 18 дней) - период отпуска по уходу за ребенком, поскольку указанный период не предусмотрен Правилами исчисления периодов работы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516;

- с 01.07.2004 г. по 31.12.2004 г. (6 месяцев 1 день) – медицинская сестра неврологического отделения МУЗ Комаричская ЦРБ на 0,75 ставки, поскольку не выработана норма рабочего времени за ставку заработной платы (п.4 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781);

- с 17.09.2012 г. по 23.09.2012 г. (7 дней), с 15.06.2013г. по 21.06.2013 г. (7 дней), с 24.11.2014 г. по 30.11.2014 г. (7 дней), с 30.08.2015г. по 05.09.2015 г. (6 дней), с 05.12.2017г. по 11.12.2017 г. (7 дней), с 20.11.2018 г. по 26.11.2018г. (7 дней), 01.12.2019 г. по 07.12.2019 г. (7 дней), 11.12.2020 г. по 17.12.2020г. (7 дней), с 17.11.2021 по 23.11.2021 (7 дней) - периоды отпуска в связи с аварией на ЧАЭС, так как включение данных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии не предусмотрено Постановлением Правительства от 11.07.2002 №516.

Истец считает отказ в назначении пенсии незаконным.

Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет утвержденного Постановлением Совмина РСФСР от 6 сентября 1991 года №464, подлежала безусловному включению в выслугу лет работа в должности врача и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Истец также считает необоснованным не включение ее специальный стаж периодов нахождения ее в дополнительных отпусках в связи с аварией на ЧАЭС и периоды работы в должности сестры неврологического отделения Комаричского ТМО.

Поскольку данный порядок не урегулирован Федеральным законом «О трудовых пенсиях», с учетом п.2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

На основании ст. 116 ТК РФ дополнительный отпуск в связи с аварией на ЧАЭС является одним из видов дополнительных отпусков, он также подлежит включению в стаж.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, с учетом уточнения исковых требований, ФИО1 в уточненных исковых требованиях просит суд признать отказ ОПФР по Брянской области о включении в специальный стаж периодов работы незаконным; включить в специальный стаж периоды нахождения в отпуске в связи с аварией на ЧАЭС с 17.09.2012 по 23.09.2012 (7 дней), с 15.06.2013 по 21.06.2013 (7 дней), с 24.11.2014 по 30.11.2014 (7 дней), с 30.08.2015 по 05.09.2015 (6 дней), с 05.12.2017 по 11.12.2017 (7 дней), с 20.11.2018 по 26.11.2018 (7 дней), с 01.12.2019 по 07.12.2019 (7 дней), с 11.12.2020 по 17.12.2020 (7 дней); периоды работы в должности медицинской сестры неврологического отделения Комаричского ТМО с 01.11.1999 г. по 13.12.2000 г. (1 год 1 месяц 13 дней); обязать ОПФР по Брянской области назначить досрочную страховую пенсию по старости с даты обращения, то есть с 1 июля 2022 года.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ОПФР по Брянской области ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на позицию, указанную в решении пенсионного фонда об отказе истцу в назначении пенсии от 3 августа 2022 года. Также пояснила, что у истца льготный стаж на 13 апреля 2022 года составил 25 лет, для того чтобы возникло право на назначение досрочной пенсии по старости необходимо иметь 25 лет медицинского стажа по состоянию на 1 июля 2022 года. В специальный стаж у истца не вошли периоды работы с 1 ноября 1999 года по 13 декабря 2000 года в ТМО, так как учреждение не поименовано в списках учреждений Постановлением Правительства №1066 от 22 сентября 1999 года, а также дополнительные отпуска, предоставленные ФИО1 в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом в п.Комаричи, в связи с тем, что это не предусмотрено Правилами Постановления Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516, так как в данный период времени истец не занималась лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Кроме того, дополнительные отпуска в связи с аварией на ЧАЭС также не могут быть включены в специальный стаж, поскольку предоставляются в качестве возмещения вреда и мерой социальной поддержки, являются расходными обязательствами РФ, оплата производится органами Федерального казначейства, не связана с выполнением трудовых обязанностей и не подлежит обложению страховыми взносами на обязательное пенсионное страхование. Согласно требованиям ст.11 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года в страховой стаж включаются периоды работы, которые выполнялись на территории РФ при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

Выслушав истца, представителя ответчика, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п.п. 19 - 21 ч. 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с п.21 ч. 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону.

Аналогичные положения содержались в пп.20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно ч.2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

При определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением деятельности по охране здоровья населения применяются: 1) в отношении периодов, имевших место до 1 ноября 1999 года - Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР №464 от 6 сентября 1991 года; 2) в отношении периодов, имевших место с 1 ноября 1999 года по 12 ноября 2002 года - Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ №1066 от 22 сентября 1999 года; 3) в отношении периодов, протекавших после 12 ноября 2002 года - Списки должностей и учреждений и Правила исчисления периодов работы, утвержденные постановлением Правительства РФ №781 от 29 октября 2002 года; Правила исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27, 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года№516.

Как указывает неоднократно в своих определения Конституционный Суд РФ, закрепляя в Федеральном Законе «О трудовых пенсиях в РФ» правовые основания и условия назначения пенсии и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение указанной пенсии не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с той, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, высокой степенью ответственности за результаты труда.

До перехода на новую систему пенсионного обеспечения какие-либо категории медицинских работников не должны становиться в неравные условия или ограничиваться в своих правах. В силу ст.ст. 4 ч. 2 и 15 ч. 1 и 4 Конституции РФ правоприменитель обязан руководствоваться принципом верховенства Конституции РФ.

В соответствии с Постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 года №464 право на пенсионное обеспечение имеет средний медицинский персонал независимо от наименования и должности лечебно-профилактических учреждений всех форм собственности.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденного постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066 в разделе «Наименование учреждений» указана «больница центральная», Территориального медицинского объединения не предусмотрено, в «Наименовании должностей» - «медицинская сестра».

Согласно Устава МУП Комаричского ТМО основным видом деятельности учреждения было оказание медицинской помощи населению района. В связи с переименованием МУП Комаричского ТМО в МУЗ Комаричскую ЦРБ основной вид деятельности учреждения не изменился.

Согласно трудовой книжке от 1 сентября 1990 годаФИО1 4 декабря 1995 года принята медсестрой поликлиники МУП Комаричского ТМО, 1 февраля 1998 года переведена медсестрой в неврологическое отделение МУП Комаричского ТМО, 14 декабря 2000 года МУП Комарчиское ТМО переименовано в МУЗ Комаричскую ЦРБ, 1 мая 2009 года переведена на должность медицинской сестрой палатнойневрологического отделения, 14 января 2011 года МУЗ Комаричская ЦРБ переименовано в ГБУЗ «Комаричская ЦРБ», где работает по настоящее время.

В судебном заседании установлено, что в период работы с 1 ноября 1999 года по 13 декабря 2000 года ФИО1 работала медицинской сестрой неврологического отделения Комарчиского ТМО, была занята лечебной деятельностью в структурном подразделении муниципального учреждения здравоохранения, расположенного в поселке городского типа, в связи с чем, суд считает, что период ее работы с 1 ноября 1999года по 13 декабря 2000 года подлежит включению в специальный трудовой стаж для назначения пенсии по старости календарно.

В соответствии со ст.19 п.4 Закона РФ от 15 мая 1991года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне, продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года.

Согласно сведений о страховом стаже и страховых взносах застрахованного лица ФИО1 находилась в ежегодном дополнительном оплачиваемом отпуске за работу в зоне ЧАЭС в периоды: с 17.09.2012 г. по 23.09.2012г., с 15.06.2013 г.по 21.06.2013г., с 24.11.2014 г. по 30.11.2014 г., с 30.08.2015 г. по 05.09.2015г., с 05.12.2017 г. по 11.12.2017г., с 20.11.2018г. по 26.11.2018г., 01.12.2019 г. по 07.12.2019г., с 11.12.2020 г. по 17.12.2020г.

В силу ч. 1 ст. 116 ТК РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными или опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Дополнительные оплачиваемые отпуска предоставлялись истцу в спорные периоды в соответствии со ст.18 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В соответствии с п.п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Пункт 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением правительства РФ №516 от 11 июля 2002 года - не предусматривает каких-либо ограничений по основанию предоставления ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков.

Кроме того, исходя из позиции Минфина РФ все виды установленных действующим законодательством РФ компенсационных выплат, связанных, в том числе с возмещением вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, налогообложению не подлежат. Следовательно, обязанность по выполнению п. 4 Правил в части уплаты за такие периоды страховых взносов в ПФ РФ не возникает. В связи с чем суд считает, что указанные периоды подлежат включению в специальный трудовой стаж для назначения досрочной пенсии, так как в соответствии со ст.19 Закона РФ от 15 мая 1991года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с последующими изменениями и дополнениями), указанный отпуск предоставляется лицам, постоянно проживающим и работающим в зоне с льготным социально-экономическим статусом, как мера социальной поддержки и возмещение вреда, поэтому не должен быть исключен из специального трудового стажа и подлежит зачету.

При таких обстоятельствах, суд считает, что указанные отпуска по ЧАЭС подлежат включению в специальный трудовой стаж истца для назначения досрочной пенсии в календарном исчислении, поскольку являются дополнительным отпуском за работу с вредными условиями труда.

Исследованные в судебном заседании доказательства по делу суд считает достоверными, подлинность представленных доказательств не вызывает сомнений, в связи с чем, суд считает исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.

Согласно ст.22 Закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно п.3 ст.10 Федерального закона от 3 октября 2018года№350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, п.п. 19 - 21 ч.1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Судом установлено, что требуемый для назначения страховой пенсии по старости по правилам п. 20 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 23 декабря 2013года ФИО1 приобрела 30 декабря 2020 года.

Согласно заявлению, имеющемуся в материалах дела, истец за назначением страховой пенсии обратилась 1 июля 2022 года.

В связи с тем, что на дату обращения за страховой пенсией ФИО1 соблюдены условия назначения указанной пенсии: специальный стаж истец выработала, на день обращения за пенсией в УПФ РФ (ГУ) в Комаричском муниципальном районе Брянской области (1 июля 2022 года) прошло 1 год 7 месяцев, то досрочная страховая пенсия должна быть назначена с момента обращения за ней, то есть с 1 июля 2022 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявлениеФИО1 (паспорт серия № №) к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Брянской области о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, обязании включения в специальный стаж периодов работы в должности медицинской сестры неврологического отделения Комаричского ТМО, дополнительных отпусков, обязании назначения досрочной страховой пенсии по старости с даты обращенияудовлетворить.

Признать решение ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Брянской области (ИНН №)№ от 3 августа 2022 годав части отказа ФИО1 (паспорт серия № №) во включение в стаж лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периода работы в должности медицинской сестры неврологического отделения больницы Комаричского ТМО с 1 ноября 1999 года по 13 декабря 2000 года, а также периодов отпусков в связи с аварией на ЧАЭС и досрочном назначении страховой пенсии по старости, незаконным.

Включить в специальный стаж работы ФИО1(паспорт серия № №), в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года «О страховых пенсиях»: периоды отпусков за работу в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС с 17 сентября 2012 года по 23 сентября 2012 года (7 дней), с 15 июня 2013 года по 21 июня 2013 года (7 дней), с 24 ноября 2014 года по 30 ноября 2014 года (7 дней), с 30 августа 2015 года по 5 сентября 2015 года (6 дней), с 5 декабря 2017 года по 11 декабря 2017 года (7 дней), с 20 ноября 2018 года по 26 ноября 2018 года (7 дней), с 1 декабря 2019 года по 7 декабря 2019 года (7 дней), с 11 декабря 2020 года по 17 декабря 2020 года (7 дней); а также период работы с 1 ноября 1999 года по 13 декабря 2000 годав должности медицинской сестры неврологического отделения больницы Комаричского ТМО.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Брянской области (ИНН №) досрочно назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с 1 июля 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Комаричский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Ю.С. Серенкова

Мотивированное решение составлено 31 октября 2022 года