дело № 2-4846/2023

50RS0036-01-2023-004985-43

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2023 года

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Абрамовой Ж.И.,

при секретаре КорегинойИ.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации городского округа <адрес> об обязании предоставить земельный участок путем перераспределения,

установил:

Истец обратилась в суд с иском к администрации Пушкинского городского округа <адрес> об обязании предоставить земельный участок согласно схеме расположения земельного участка общей площадью 1 818 кв.м, образуемого путем перераспределения земель неразграниченной государственной и муниципальной собственности, площадью 499 кв.м, и земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 319 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для производственных целей, расположенного по адресу: <адрес> принадлежащего на праве собственности ФИО2

В обоснование требований указано, что в 2003 году истец основании договора купли-продажи приобрела право собственности на нежилое здание площадью 318,8 кв.м, расположенное по адресу: <адрес>. Здание располагалось на огороженном земельном участке площадью 1 319 кв.м, находившемся у продавца в аренде. К истцу как к новому собственнику здания перешли и права на земельный участок. В 2014 году земельный участок был выкуплен истцом в границах, соответствовавших декларативной площади земельного участка, земельному участку был присвоен кадастровый номер №, право собственности зарегистрировано в установленном порядке <дата>. Для приведения границы земельного участка в соответствие с длительным фактическим использованием истец обратилась в администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» в отношении земельного участка с кадастровым номером № с приложением схемы расположения земельного участка, площадью 1 818 кв.м, на кадастровом плане территории соответствующего кадастрового квартала. Решением администрации истцу было отказано в предоставлении указанной государственной услуги со ссылкой, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах береговой полосы, которая подлежит уточнению; на испрашиваемом земельном участке имеются объекты капитального строительства, документы о государственной регистрации прав на которые не представлены, отсутствие проекта межевания территории.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии с утвержденной схемой расположения. Поданное истцом заявление соответствовало требованиям, предъявляемым к заявлениям о перераспределении земельных участков. Вместе с заявлением истцом была предъявлена выписка из ЕГРН, подтверждающая государственную регистрацию права на земельный участок с кадастровым номером №, схема расположения земельного участка, обзорный план земельного участка. Отсутствие утвержденного проекта межевания территории не может являться основанием для отказа в перераспределении земель, так как истцом была предъявлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В границах испрашиваемого участка отсутствуют объекты капитального строительства, находящиеся в муниципальной или государственной собственности, принадлежащие на праве собственности другим гражданам и юридическим лицам, кроме строений, зарегистрированных за истцом в установленном законодательством порядке. Также отсутствуют в ЕГРН сведения о наличии в границах испрашиваемого земельного участка береговой полосы. Согласно сведениям ЕГРН, испрашиваемый участок полностью расположен в территориальной зоне – общественно-деловая (50:13-7.1576), что соответствует генплану и ПЗЗ. Истец считает, что администрация необоснованно по надуманным основаниям приняла решение об отказе, чем нарушила права истца на приобретение земельного участка в собственность.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены АО «Мособлэнерго», АО «Мособлгаз».

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО требования поддержал.

Представитель ответчика Администрации городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом.

Представители третьих лиц АО «Мособлэнерго», АО «Мособлгаз»в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В силу ч.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст.11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от <дата> N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Частью 4 этой же статьи предусматривается, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случае образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке.

В соответствии со ст.11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п.2 ст.39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 2 ст.39.18 ЗК РФ предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Также п.5 данной статьи установлено, что увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату.

Согласно п.3 ст.39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно п.2, п.3 ст. 39.29 ЗК РФ, в заявлении о перераспределении земельных участков указываются:

1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, перераспределение которых планируется осуществить;

4) реквизиты утвержденного проекта межевания территории, если перераспределение земельных участков планируется осуществить в соответствии с данным проектом;

5) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагаются:

1) копии правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок, принадлежащий заявителю, в случае, если право собственности не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

2) схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков;

3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обращается представитель заявителя;

4) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

В соответствии с п.8 ст.39.28 ЗК РФ (в редакции до <дата>), в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В силу пункта 9 ст.39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса.

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с п.10 ст.39.28 ЗК РФ, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

В силу п.8 ст.27 ЗК РФ, запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Таким образом, законом установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в перераспределении земельных участков.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

На основании договора купли-продажи от <дата> истец является собственником нежилого здания площадью 318,8 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.9-10).

На основании договора купли-продажи, заключенного с муниципальным образованием Пушкинский муниципальный район <адрес> <дата>, истец приобрела земельный участок площадью 1319 кв.м, с кадастровым номером №, на котором расположено вышеуказанное нежилое здание (л.д.11-12). Земельному участку присвоен кадастровый номер №. Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использование «Под иными объектами специального назначения» (л.д.17-18).

Истец обратилась в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков», представила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой площадь земельного участка в результате перераспределения будет составлять 1818 кв.м (л.д.14). Администрацией городского округа <адрес> <дата> было принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги. В обоснование указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах береговой полосы, которая подлежит уточнению; на испрашиваемом земельном участке находятся объекты капитального строительства, документы о государственной регистрации прав на которые не представлены, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, принадлежащие на праве собственности другим гражданам или юридическим лицам; перераспределение земельных участков с видом разрешенного использования «производственная деятельность» возможно только при наличии разработанного и утвержденного проекта межевания территории, который в отношении рассматриваемой территории не разрабатывался и не утверждался (л.д.19).

Определением суда от <дата> по делу назначена землеустроительная экспертиза. Производство экспертизы поручено эксперту ФИО1

Экспертом в результате обследования земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, г.о.Пушкинский, <адрес>, установлено, что границы участка обозначены объектами искусственного происхождения (забор, стены строений), на земельном участке расположены 7 строений. Площадь земельного участка составила 3 745 кв.м. Экспертом составлен план наложения фактических границ земельного участка истца на границы земельных участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН, на границы испрашиваемого земельного участка. Выполнен план наложений испрашиваемого земельного участка на Карту градостроительного зонирования ЗОУИТ по сведениям ИСОГД (правила землепользования и застройки территории (части территории) Городского округа Пушкинский Московской области). По результатам наложения экспертом сделал вывод, что в районе испрашиваемого земельного участка отсутствует водный объект общего пользования. Согласно Геопорталу Подмосковья, находящемуся в свободном доступе в сети интернет (https://rgis.mosreg.ru), испрашиваемый земельный участок полностью расположен в территориальной зоне О-1 (Многофункциональная общественно-деловая зона). Испрашиваемый земельный участок имеет пересечения с зонами с особыми условиями использования территории: приаэродромная территория (приаэродромная территория аэродрома Чкаловский); охранная зона объекта «Газопровод высокого давления и ГРП (МРП-7000), назначение: сооружение трубопроводного транспорта» (охранная зона инженерных коммуникаций); охранная зона объекта электросетевого хозяйства КЛ-6 кВ, Л.953 (ТП 1268 – до оп.23) (охранная зона инженерных коммуникаций).

Экспертом разработано 2 варианта установления границ земельного участка истца. Первый вариант составлен по предложению истца. По данному варианту площадь земельного участка составит 1 818 кв.м (площадь присоединяемого земельного участка составит 499 кв.м). Второй вариант составлен в соответствии с фактическим пользованием, с учетом границ земельных участков с КН №, КН №, КН №, площадь земельного участка по данному варианту составит 1 805 кв.м (площадь присоединяемого участка составит 486 кв.м).

Заключение эксперта выполнено при соблюдении требований ст.ст.84-86 ГПК РФ, выводы экспертом обоснованы, эксперт обладает специальными познаниями в области землеустройства, сторонами заключение не оспаривалось, у суда оснований сомневаться в достоверности выводов эксперта.

Истцом представлена схема расположения газопровода, согласованная с АО «Мособлгаз» <дата>, согласно которой газопровод и его охранная зона расположены вне границ земельного участка истца и вне границ испрашиваемого земельного участка (л.д.77).

Как следует из решения Администрации об отказе в перераспределении земельного участка, основанием для отказа является расположение земельного участка в границах береговой полосы. Судебной землеустроительной экспертизой установлено, что испрашиваемый земельный участок не находится в границах береговой полосы водного объекта. Довод ответчика о нахождении в пределах испрашиваемого участка каких-либо объектов недвижимости, принадлежащих иным лицам, не подтвержден относимыми и допустимыми доказательствами, в связи с чем отказ в перераспределении по данному основанию не соответствует подп.3 пункта 9 ст.39.29 ЗК РФ. Также ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих наличие условий, предусмотренных подп.1 пункта 1 ст.39.28 ЗК РФ, а именно: заключение договора о развитии застроенной территории и утвержденного проекта межевания территории.

При оценке собранных по делу доказательств суд приходит к выводу, что требования истца обоснованны, доказаны, подлежат удовлетворению, ответчиком, в свою очередь, не представлено доказательств наличия оснований для отказа в перераспределении земельного участка, перечисленных в п.9 ст.39.29 ЗК РФ.

При возложении на ответчика обязанности предоставить истцу земельный участок путем перераспределения суд считает возможным определить площадь предоставляемого участка в соответствии с вариантом 2, разработанным экспертом, так как данный вариант учитывает кадастровые границы смежных земельных участков, что соответствует ст.11.9 ЗК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО2 к Администрации городского округа <адрес> об обязании предоставить земельный участок путем перераспределения земель удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа <адрес> предоставить ФИО2 в собственность в порядке перераспределения земельный участок из земель неразграниченной собственности. площадью 486 кв.м, прилегающий к земельному участку с КН №, площадью 1319 кв.м по адресу: <адрес>, г.о.Пушкинский, <адрес>, принадлежащему ФИО2.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме – <дата>.

Судья: