Дело № 2а-2-98/2023

№

Решение

Именем Российской Федерации

15 мая 2023 года село Балтай

Саратовская область

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Верейкина А.А.,

при секретаре судебного заседания Солдатовой Ю.Ю.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Балтайского района Саратовской области Адамова Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Балтайского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по оборудованию площадок для сбора и вывоза коммунальных отходов

установил:

прокурор <адрес> (далее по тексту - прокурор) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Балтайского муниципального района <адрес> (далее по тексту - администрация), в котором просит признать незаконным бездействие администрации, выраженное в непринятии мер по приведению места расположения контейнерных площадок для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов (далее по тексту - ТКО) по адресу: <адрес>, а также <адрес>, в соответствии с требованиями п. 3 Санитарных правил и норм СаНПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3, а именно по оборудованию контейнерных площадок бетонным или асфальтовым покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, возложить на администрацию обязанность привести контейнерные площадки в соответствии с приведенными выше требованиями.

В обоснование требований указано о том, что прокуратурой района проведен анализ исполнения законодательства по обращению с ТКО, в ходе которого выявлено что на территории Балтайского муниципального образования по адресу: <адрес>, а также по адресу: <адрес>, предусмотрено размещение контейнерных площадок для ТКО. Однако площадки не оборудованы бетонным и асфальтным покрытием, не имеют ограждения. В адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений закона, однако каких-либо мер по приведению контейнерных площадок в соответствии с требованиями закона не принято.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика просил рассмотреть дело без его участия, с заявленными требованиями согласен в полном объеме, просит установить срок исполнения решения суда - до 01.09.2024 года.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу положений статьи 123 Конституции РФ и статей 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положениями пунктами 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В силу пункта 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил под контейнерной площадкой понимается место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Как предусмотрено пунктом 10 Правил, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно пункта 3.11 СП 3.5.3.3223-14 санитарно-гигиенические мероприятия включают асфальтирование или бетонирование контейнерных площадок для сбора мусора и содержание их в чистоте.

Постановление администрации Балтайского муниципального района от 23.08.2022 года № 340 внесены изменения в постановление администрации Балтайского муниципального района от 18.12.2019 года № 508 «Об утверждении реестра и схемы мест накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок) на территории Балтайского муниципального района» которым в том числе определен реестр мест (площадок) для накопления твердых коммунальных отходов

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что на территории Балтайского муниципального образования по адресу: <адрес>, а также по адресу: <адрес> предусмотрено размещение контейнерных площадок для твердых коммунальных отходов, при этом площадки не оборудованы бетонным или асфальтовым покрытием, не имеют ограждения.

На территории Балтайского муниципального района <адрес> складирование ТКО в местах (площадках) накопления ТКО производится тарным способом, в контейнеры. Полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на территории Балтайского муниципального района <адрес> другим лицам, в частности, региональному оператору, не передавались.

На необходимость устранения отмеченных нарушений указывалось во внесенном 28.02.2023 года в адрес главы Балтайского муниципального района представлении об устранении нарушений. Однако отмеченные нарушения до настоящего времени не устранены.

Согласно статье 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт бездействия администрации, а потому суд находит требования административного истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым определить срок исполнения решения до 01.09.2024 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации Балтайского муниципального района <адрес>, выраженное в непринятии мер по приведению места расположения контейнерных площадок для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, а также по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями пункта 3 Санитарных правил и норм СаНПиН 2.1.3684-21.

Возложить на администрацию Балтайского муниципального района <адрес> в срок до 01.09.2024 года обязанность привести контейнерные площадки для сбора и вывоза твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>, а также по адресу: <адрес> соответствие с требованиями пункта 3 Санитарных правил и норм СаНПиН 2.1.3684-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года № 3, а именно оборудовать контейнерные площадки бетонным или асфальтовым покрытием, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области.

Судья А.А. Верейкин