Решение по делу № 2А-1882/2024 от 20.11.2025 | Ленинский районный суд г. Владикавказа (Республика Северная Осетия-Алания)

Дело № 2а-352/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Владикавказ 10 ноября 2025 года

Ленинский районный суд г. Владикавказа РСО-Алания в составе: председательствующего судьи Хадиковой З.Т.,

при помощнике судьи Бадтиевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению

ФИО2 к Управлению МВД России по г. Владикавказу о признании незаконным заключения о постановке на профилактический учет

установил:

Заключением старшего инспектора ПДН УМВД России по г. Владикавказу РСО-Алания майора полиции ФИО7 от 28.02.2024 года, утвержденным начальником полиции УМВД России по г. Владикавказу РСО-Алания 28.02.2024 года, несовершеннолетний ФИО2 поставлен на профилактический учет в ПДН в соответствии с п.49.1 Приказа МВД РФ № 845 от 15.10.2013 года Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации» с целью проведения в отношении несовершеннолетнего индивидуально-профилактической работы.

ФИО8 обратилась в суд с административным иском в интересах несовершеннолетнего ФИО2, просила признать незаконным заключение о постановке несовершеннолетнего на профилактический учет в ПДН и заведении учетно-профилактической карточки от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное старшим инспектором ПДН УМВД России по <адрес> РСО-Алания майором полиции ФИО6, согласованное врио начальника ПДН УМВД России по <адрес> подполковником полиции ФИО3, и утвержденное начальником полиции УМВД России по <адрес> полковником полиции ФИО4 в отношении ФИО1, обязать УМВД России по <адрес> РСО-Алания устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем удаления информации о постановке на учет несовершеннолетнего ФИО1 из всех информационно-справочных ресурсов, в которые были направлены эти сведения, обязать УМВД России по <адрес> направить информацию о незаконности постановки на профилактический учет по месту учебы ФИО1, обязать УМВД России направить информацию о незаконности постановки на профилактический учет ФИО1 во все учреждения, указанные в п.53.5 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации». В обоснование административных исковых требований указала следующее:

На основании заключения старшего инспектора ПДН УМВД России по г. Владикавказу РСО-Алания майора полиции ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного начальником полиции УМВД России по г. Владикавказу РСО-Алания ДД.ММ.ГГГГ, ее несовершеннолетний сын ФИО1 был поставлен на профилактический учет. Указанное заключение является незаконным, поскольку в соответствии с пунктом 49.1.3 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации» на профилактический учет с заведением учетно-профилактической карточки ставятся несовершеннолетние, совершившие правонарушение, в том числе, до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность. В заключении не указаны какие-либо иные основания для постановки на профилактический учет. Согласно ч.2 ст.5.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, когда было утверждено оспариваемое заключение, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Иристонского внутригородского района г. Владикавказа в отношении ФИО2, еще не вступило в законную силу. Более того, постановление признано незаконным и отменено ДД.ММ.ГГГГ Ленинским районным судом г. Владикавказа РСО-Алания в связи с отсутствием состава административного правонарушения в действиях ФИО2 Таким образом, у должностных лиц Управления МВД по г. Владикавказу РСО-Алания не было законных оснований для постановки несовершеннолетнего ФИО2 на профилактический учет в ПДН с заведением учетно- профилактической карточки. В результате незаконной постановки на профилактический учет, права и свободы несовершеннолетнего ФИО2 систематически нарушались должностными лицами административного ответчика, проводимыми в отношении него, как лица, совершившего административное правонарушение, профилактическими мероприятиями, носящими преимущественно принудительный порядок. Кроме того, сведения о том, что ФИО2 состоял на профилактическом учете, могут в дальнейшем негативно сказаться на его жизни. Поскольку копию обжалуемого заключения административный истец смог получить только 12.08.2024 года, срок подачи административного иска пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.

В ходе судебного разбирательства ФИО2 привлечен административным истцом ввиду достижения им совершеннолетия.

В судебное заседание ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, административный иск не признала, в обоснование указала, что ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетний ФИО1 на основании заключения старшего инспектора ПДН УМВД России по г. Владикавказу РСО-Алания майора полиции ФИО6 поставлен на профилактический учет в ПДН УМВД России по г. Владикавказу в соответствии с п.49.1.3. Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел РФ, утвержденной приказом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ № с заведением учетно-профилактической карточки с целью проведения в отношении несовершеннолетнего ФИО1 индивидуально-профилактической работы. Основанием для постановки ФИО1 на профилактический учет явилось постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Иристонского внутригородского района <адрес> РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.24 КоАП РФ (курение табака в неположенном месте). Административный материал был рассмотрен КДН Иристонского района г. Владикавказа, где он был признан виновным членами комиссии. Несовершеннолетний был поставлен на профилактический учет в ПДН инспектором ОПДН ОУУП и ПДН ОП № УМВД России по г. Владикавказу РСО-Алания ФИО6, так как он проживал на административном участке, где она осуществляла служебные полномочия. На момент постановки на профилактический учет ФИО1 постановление комиссии по делам несовершеннолетних имело юридическую силу, соответственно, решение о постановке принято правомерно. После постановки на учет с ФИО1 проводилась профилактическая работа, направленная на ведение им законопослушного образа жизни. В августе 2024 года ФИО1 был снят с профилактического учета по рапорту ФИО6 в соответствии с п.62.1 Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел в связи с исправлением несовершеннолетнего.

В судебное заседание ФИО6 не явилась, извещена надлежащим образом.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

28.02.2024 года несовершеннолетний ФИО2 на основании заключения старшего инспектора ПДН УМВД России по г. Владикавказу РСО-Алания майора полиции ФИО7 поставлен на профилактический учет в ПДН УМВД России по г. Владикавказу в соответствии с п.49.1.3. Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел РФ, утвержденной приказом МВД РФ от 15.10.2013 года № 845 с заведением учетно-профилактической карточки с целью проведения в отношении несовершеннолетнего ФИО2 индивидуально-профилактической работы. Как следует из заключения, основанием для постановки ФИО2 на профилактический учет явилось постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Иристонского внутригородского района города Владикавказа РСО-Алания от 21.02.2024 года № 44, согласно которому ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.24 КоАП РФ (курение табака в неположенном месте).

По доводам административного истца, указанное заключение является незаконным, так как основанием для постановки на профилактический учет явилось совершение им правонарушения, которое ФИО2 не совершал.

Основы правового регулирования правоотношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, установлены Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" (далее - Закон N 120-ФЗ).

В силу статьи 2 поименованного закона основными задачами деятельности в названной сфере наряду с предупреждением правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних являются устранение причин и условий, способствующих этому, и обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних (пункт 1).

Деятельность по профилактике правонарушений несовершеннолетних основывается, в частности, на принципах законности, демократизма, гуманного обращения с несовершеннолетними, поддержки семьи и взаимодействия с ней, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних (пункт 2).

Органы внутренних дел в пределах своей компетенции осуществляют деятельность по предупреждению правонарушений несовершеннолетних в соответствии с законодательством Российской Федерации; должностные лица подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел (далее также - ПДН) имеют право в установленном порядке в том числе вести учет правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, лиц, их совершивших (статья 20, подпункт 5 пункта 2 статьи 21 Закона № 120-ФЗ).

Приказом МВД России от 15 октября 2013 года N 845 утверждена Инструкция по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Инструкция).

Подпункт 2.1 Инструкции закрепляет круг несовершеннолетних, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа, включая в их число несовершеннолетних, совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность (абзац "в" подпункта 2.1.1 пункта 2).

Названный нормативный правовой акт в пункте 42 устанавливает обстоятельства, на основании которых сотрудники ПДН ставят на профилактический учет несовершеннолетних, перечисленных в подпункте 2.1.1 пункта 2 Инструкции; одним из обстоятельств названо заключение о постановке несовершеннолетнего на такой учет и заведение учетно-профилактической карточки (подпункт 42.4).

В приложении N 15 к Инструкции приведено содержание названного заключения, где указывается не только информация о совершенных правонарушениях (антиобщественных действиях), но и иные обстоятельства, послужившие основанием для постановки на учет.

Разрешение о постановке на профилактический учет дается в письменном виде начальником территориального органа МВД России или его заместителем (пункт 48 Инструкции).

Несовершеннолетние, совершившие правонарушение, в том числе до достижения возраста наступления административной ответственности, в соответствии с подпунктом 49.1.3 пункта 49 Инструкции ставятся на профилактический учет с заведением учетно-профилактической карточки.

Как установлено в судебном заседании, постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Иристонского внутригородского района г. Владикавказа вот 21.12.2024 года № 44 ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, на него наложено административное наказание по ч.1 ст.6.24 КоАП РФ в виде штрафа 500 рублей. Указанное постановление предусматривает право на обжалование в течение 10 дней со дня вручения или получения копии по почте в Ленинский районный суд г. Владикавказа РСО-Алания. Со дня вынесения указанного постановления срок его обжалования истекал 10 марта 2024 года.

При этом, на профилактический учет в ПДН УМВД России по г. Владикавказу несовершеннолетний ФИО2 поставлен 28.02.2024 года, т.е. до вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу.

Доводы административного истца о том, что административный ответчик принял решение о постановке ФИО2 на профилактический учет до того, как его вина в совершении административного правонарушения была доказана, суд считает состоятельными.

Так, решением Ленинского районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 20.06.2024 года постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Иристонского внутригородского района г. Владикавказа от 21.12.2024 года № 44 ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, в отношении ФИО2 отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Совокупность вышеизложенного, свидетельствует о том, что несовершеннолетний ФИО2 28.02.2024 года не совершал административное правонарушение, соответственно незаконно был поставлен на профилактический учет в ПДН УМВД России по г. Владикавказу по пункту п.49.1.3. Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел РФ, утвержденной приказом МВД РФ от 15.10.2013 года № 845.

Из системного анализа норм принятой на основании статей 20 и 21 Закона N 120-ФЗ Инструкции следует, что этим подзаконным нормативным правовым актом устанавливается порядок деятельности ПДН органов внутренних дел, она не содержит требования о безусловности постановки на профилактический учет с заведением учетной карточки несовершеннолетнего, в том числе совершившего административное правонарушение до достижения 16 лет (статья 2.3 КоАП РФ). Закон N 120-ФЗ, определяя категорию лиц, в отношении которых проводится индивидуальная профилактическая работа органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в том числе и в отношении несовершеннолетних, совершивших правонарушение до достижения возраста, с которого наступает административная ответственность, если оно зафиксировано в заключении, утвержденном руководителем указанных органов или учреждений по результатам проведенной проверки (подпункт 6 пункта 1 статьи 5, подпункт 5 статьи 6, статья 7), также не предусматривает обязательности постановки на профилактический учет названных несовершеннолетних.

Более того, Инструкция устанавливает, что в случае однократного совершения несовершеннолетним административного правонарушения либо антиобщественного действия при наличии соответствующей информации об особенностях его личности, условиях жизни и воспитания, о родителях сотрудником ПДН может быть внесено начальнику территориального органа МВД России мотивированное предложение о нецелесообразности постановки этого несовершеннолетнего на профилактический учет в ПДН (подпункт 51.1 пункта 51 Инструкции).

Приняв преждевременное решение о постановке на профилактический учет ФИО2 не были приняты во внимание положительная характеристика несовершеннолетнего с места его учебы, активное участие в общественной жизни колледжа, отсутствие фактов ненадлежащего поведения до 23.01.2024 года, информация УУП ОП № 4 УМВД России по г. Владикавказу об отсутствии жалоб в отношении ФИО2 по месту жительства, что воспитывается он в полной, благополучной семье. Указанное свидетельствует о том, что решение о постановке на профилактический учет в ПДН принято с нарушением процедуры. Таким образом, ФИО2 был поставлен на учет по формальным основаниям без учета условий его жизни, поведения с нарушением требований пункта 51 Инструкции.

При этом, ФИО2 в августе 2024 года был снят с профилактического учета в соответствии с п.62.1 Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел в связи с исправлением несовершеннолетнего неправомерно, так как решением Ленинского районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 20.06.2024 года постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Иристонского внутригородского района г. Владикавказа вот 21.12.2024 года № 44 в отношении ФИО2 отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Доводы ФИО8 о том, что ФИО7 было известно с июня 2024 года об указанном решении, она неоднократно к ней обращалась по вопросу снятия сына с учета, ответчиком опровергнуты не были.

Совокупность вышеизложенного позволяет суду сделать вывод о том, что заключение старшего инспектора ПДН УМВД России по г. Владикавказу РСО-Алания майора полиции ФИО7 о постановке ФИО2 на профилактический учет в ПДН УМВД России по г. Владикавказу является незаконным.

Согласно п.п 62 Инструкции ведение УПК, УПД на несовершеннолетних прекращается, и несовершеннолетние снимаются с профилактического учета в ПДН в случае неподтверждения обстоятельств, послуживших основанием для постановки на профилактический учет.

Согласно п.п. 64.3 сотрудники ПДН обязаны при снятии с профилактического учета в случае неподтверждения обстоятельств, послуживших основанием для постановки на профилактический учет - уведомить заинтересованных лиц.

С учетом изложенного, суд считает обоснованными требования истца об обязании административного ответчика удалить информацию о постановке на учет несовершеннолетнего ФИО2 из всех информационно-справочных ресурсов в которые были направлены эти сведения, об обязании направить информацию о незаконности постановки на профилактический учет по месту учебы ФИО2

Также суд полагает подлежащими удовлетворению требование об обязании административного ответчика направить информацию о незаконности постановки на профилактический учет ФИО2 во все учреждения, указанные в п.п. 53.5 Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 15.10.2013 N 845, поскольку административным ответчиком не предоставлены полные сведения кому были направлены указанные сведения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 290, 294 КАС РФ, суд

решил:

Административный исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным заключение о постановке несовершеннолетнего на профилактический учет в ПДН и заведении учетно-профилактической карточки от 28 февраля 2024 года, вынесенное старшим инспектором ПДН УМВД России по г. Владикавказу РСО-Алания майором полиции ФИО7, согласованное врио начальника ПДН УМВД России по г. Владикавказу подполковником полиции ФИО9 и утвержденное начальником полиции УМВД России по г. Владикавказу полковником полиции ФИО10, в отношении ФИО2.

Обязать УМВД России по г. Владикавказу РСО-Алания устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО2 путем удаления информации о постановке на учет несовершеннолетнего ФИО2 из всех информационно-справочных ресуросов, в которые были направлены эти сведения.

Обязать УМВД России по г. Владикавказу направить информацию о незаконности постановки на профилактический учет по месту учебы ФИО2

Обязать УМВД России направить информацию о незаконности постановки на профилактичесукий учет ФИО2 во все учреждения, указанные в п.53.5 Приказа МВД России от 15.10.2013 года № 845 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации», в которые были напра влены.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РСО-Алания в течение месяца.

Председательствующий З.Т. Хадикова