К делу №2а-828/2023

УИД 23RS0040-01-2022-009044-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2023 года г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Игорцевой Е.Г.,

пом.судьи ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар, заинтересованные лица ФИО1, СНТ «Орбита», ПАО «Россети Кубань», ПАО «ТНС энерго Кубань» о признании незаконными бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования г. Краснодар (далее – Администрация), заинтересованные лица ФИО1, СНТ «Орбита» (далее – Товарищество) о признании незаконными бездействия, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указал, что он является собственником земельного участка и жилого дома на территории СНТ «Орбита» в ст. Елизаветинской г. Краснодара. Энергоснабжение его дома осуществляется на основании договора, заключенного с ПАО «ТНС энерго Кубань». При этом, электрические сети от трансформатора до потребителей являются бесхозными. Администрация муниципального образования г. Краснодар отказалась поставить указанные объекты на учёт в качестве бесхозяйственных с последующим признанием права муниципальной собственности на указанные объекты, ссылаясь на принадлежность трансформаторной подстанции ТП 10/04 кВ РП-7-3-909п/400кВА и электрических сетей Товариществу. Административный истец считает доводы Администрации необоснованными, поскольку принадлежность спорного имущества Товариществу не подтверждена, указанное имущество отсутствует на балансе Товарищества, правоустанавливающих документов не имеется, право собственности в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) не зарегистрировано. Бездействие Администрации влечет отсутствие профессионального обслуживания электрических сетей и их ненадлежащую эксплуатацию.

Согласно административному иску ФИО2 просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Краснодар, выразившееся в уклонении от обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке бесхозяйственных недвижимых вещей и линейных объектов в виде объектов электросетевого хозяйства в границах СНТ «Орбита» на учёт, и обращения по истечении года с момента их постановки на учёт с требованием о признании права муниципальной собственности;

- обязать административного ответчика провести инвентаризацию объектов электросетевого хозяйства в границах СНТ «Орбита» и обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке бесхозяйственных недвижимых вещей и линейных объектов в виде объектов электросетевого хозяйства в границах СНТ «Орбита» на учёт, и по истечении года с момента их постановки на учёт обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности в отношении указанного имущества.

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 30.11.2022 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар, привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц - ПАО «Россети Кубань» и ПАО «ТНС энерго Кубань».

Определением Первомайского районного суда г. Краснодара от 20.12.2022 года к производству по делу были приняты уточненные административные исковые требования согласно которым ФИО2 просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г.Краснодар, выразившееся в уклонении от обращения в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке бесхозяйственных недвижимых вещей и линейных объектов в виде объектов электросетевого хозяйства в границах квартала, в котором расположено СНТ «Орбита» на учёт, и обращения в течение трех месяцев с момента их постановки на учёт в суд с требованием о признании права муниципальной собственности;

- обязать административного ответчика провести инвентаризацию объектов электросетевого хозяйства в границах квартала, в котором расположено СНТ «Орбита» и обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке бесхозяйственных недвижимых вещей и линейных объектов в виде объектов электросетевого хозяйства в границах квартала, в котором расположено СНТ «Орбита» и служащих для предоставления электроснабжения жителям СНТ «Орбита» на учёт, и по трех месяцев с момента их постановки на учёт обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности в отношении указанного имущества.

В судебном заседании административный истец ФИО2 его представитель ФИО4, действующий на основании доверенности от 01.05.2022 года, настаивали на удовлетворении административного иска.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации муниципального образования г.Краснодар– ФИО5, действующая на основании доверенности от 21.12.2022 года, административные исковые требования не признала, просила в иске отказать.

В судебное заседание иные представитель административного соответчика Департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен. Об уважительности причин неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил. Суд, признав причины неявки неуважительными, счел возможными на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Кубань» - ФИО6, действующая на основании доверенности от 04.02.2021 года, считала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, объекты электроэнергии были подключены к сетям СНТ «Орбита», имеется акт присоединения.

В судебное заседание иные заинтересованные лица не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены. Об уважительности причин неявки суд не уведомили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили. Суд, признав причины неявки неуважительными, счел возможными на основании части 6 статьи 226 КАС РФ рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, выслушав участвующих лиц, считает, исследовав материалы дела, изучив представленные суду доказательства, приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО2 и ФИО1 являются собственником земельного участка и жилого дома по <адрес> на территории СНТ «Орбита» в <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Энергоснабжение указанного дома осуществляется на основании договора № 231106018179 от 20.10.2021 года, заключенного с ПАО «ТНС энерго Кубань» (л.д. 15-18).

27.07.2022 года в администрацию муниципального образования г. Краснодар поступило обращение ФИО2 с просьбой поставить на учёт как бесхозяйную недвижимую вещь и оформить право муниципальной собственности в отношении электрических сетей, протяженностью 8500 метров и трансформатора 400кВа (л.д. 21-22).

В письме от 23.08.2022 года Департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар отказал ФИО2 в удовлетворении заявления, указав, что объекты инженерных сетей, в том числе трансформаторные подстанции, опоры и линии электропередач являются имуществом общего пользования членов СНТ «Орбита», использование которого осуществляется исключительно для удовлетворения потребностей граждан, ведущих садоводство и огородничество и соответственно, не являются бесхозяйными объектами (л.д. 23).

Сведения в ЕГРН о наличии трансформатора и линии электропередач в границах кадастрового квартала № отсутствуют, о чём указано в Уведомлении от 08.11.2022 года.

В письме от 15.11.2022 года филиал ПАО «Россети Кубань» Краснодарские электрические сети (далее – Филиал) сообщило ФИО2, что электросетевое оборудование ВЛ-10 кВ, питающее СНТ «Орбита», расположенное в кадастровом квартале №, находится на балансе и обслуживается Филиалом. Электроснабжение жителей Товарищества в ст. Елизаветинской не входит в зону обслуживания Филиала; ТП-10/0,4 кВ и ВЛ-0,4 кВ в Товариществе на балансе Филиала не состоят и не обслуживаются (л.д. 47).

На основании статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административное исковое заявление об оспаривании бездействий органа местного самоуправления, выраженного в письме от 23.08.2022 года, поступило в Первомайский районный суд города Краснодара согласно отметке 01.11.2022 года, чем был соблюден трехмесячный срок на обращение в суд, установленный статьей 219 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктами 4 и 5 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать, в том числе мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества, организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов.

Согласно пункту 1 статьи 255 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

На основании пункта 3 статьи 255 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 года № 931, в силу пункта 3 которого на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 42 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года N 11 п.6, администрация муниципального образования город Краснодар управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования город Краснодар, в порядке, установленном городской Думой Краснодара; принимает решения о создании и приобретении объектов в муниципальную собственность.

Согласно пункту 7.8 Положения о департаменте городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 16.02.2012 года № 26 п.6, Департамент участвует в проведении работ по приему в муниципальную собственность муниципального образования город Краснодар бесхозяйных объектов, относящихся к коммунальной инфраструктуре.

При этом, согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.07.2013 года № 1150/13, отсутствие государственной регистрации права собственности какого-либо лица на объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным. При этом не принятое на учет в Едином государственном реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним недвижимое имущество не может быть признано бесхозяйным при наличии хотя бы одного из обстоятельств: правопритязание на объект недвижимого имущества; фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.

Указанный подход в целях формирования единообразия практики был применен также в кассационных определениях Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 14.05.2020 № 88а-9491/2020, от 27.01.2022 № 8г-32736/2021, от 10.03.2022 № 88а-9289/2022.

Спорные электрические сети присоединены к электрическим сетям ПАО «Россети Кубань». Разграничение балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон между СНТ «Орбита» и ПАО «Россети Кубань» было урегулировано актом об осуществлении технологического присоединения от 15.11.2017 года, согласно которому спорные энергообъекты находятся на балансе Товарищества.

Акт об осуществлении технологического присоединения от 15.11.2017 года был составлен по результатам оказанной услуги технологического присоединения объектов электроэнергетики на основании договора об осуществлении технологического присоединения от 24.03.2016 года № 21106-16-00296828-1 и полученных технических условий №03-06/0162-16-вд от 24.03.2016 года.

В пункте 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 года № 861, акт об осуществлении технологического присоединения (акт о технологическом присоединении)определяется как документ, составленный по окончании процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям и подтверждающий технологическое присоединение в установленном порядке, в котором определены технические характеристики технологического присоединения, в том числе величина максимальной мощности, границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) сторон и границы ответственности сторон за эксплуатацию соответствующих объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) и (или) объектов электросетевого хозяйства.

Границей балансовой принадлежности определена линия раздела объектов электроэнергетики между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании, определяющая границу эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем услуг по передаче электрической энергии (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) за состояние и обслуживание электроустановок.

В пункте 36 Основных положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 года № 442, акт о технологическом присоединении, составленный и подписанный потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электросетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности)), к чьим сетям (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя, и (или) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей являются документами, подтверждающими технологическое присоединение в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, в отношении которых подано заявление о заключении договора.

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорные объекты являются составной частью объектов электросетевого хозяйства, через которые осуществляется переток электрической энергии до объектов электроснабжения Товарищества; расположенные на территории Товарищества линии и опоры электропередач предназначены для удовлетворения потребностей граждан – членов ТСЖ «Орбита».

Доказательств осуществления электроснабжения членов Товарищества через иные объекты (минуя спорные), а также того, что спорные сети являются транзитными (проходят по территории Товарищества, члены которого не являются конечным потребителем энергоресурса), в материалы дела не предоставлены.

Таким образом, трансформаторная подстанция и линии электропередачи являются общим имуществом садоводческого товарищества, поскольку соответствуют признакам имущества общего пользования, указанным в статье 1 Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан», а именно предназначены для обеспечения в пределах территории садоводческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в электроснабжении.

При изложенных обстоятельствах, оснований считать спорные объекты бесхозяйными не имеется, а следовательно у административного органа не возникает обязанности по их принятию на учёт.

В соответствии с ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФРФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к администрации муниципального образования г. Краснодар, Департаменту городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконными бездействия, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Г. Игорцева

Мотивированный текст решения изготовлен 31 января 2023 года