Дело № 2а-644/2025
УИД 36RS0011-01-2025-000999-31
РЕШЕНИЕ
Именем
Российской Федерации
г. Бутурлиновка 29 декабря 2025 г.
Бутурлиновский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего - судьи Панасенко В.И.,
при секретаре судебного заседания Ныныч Е.А.,
с участием административного истца - прокурора Бутурлиновского района Воронежской области Александрова А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное исковое заявление прокурора Бутурлиновского района Воронежской области к Муниципальному казенному учреждению культуры «Социально- культурный центр «Лира» (МКУК СКЦ «Лира») о признании бездействия организации, наделенной публичными полномочиями, незаконным и обязании устранить выявленные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
прокуратурой Бутурлиновского района проведена проверка исполнения МКУК СКЦ «Лира» действующего законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, в ходе которой было установлено следующее.
В МКУК СКЦ «Лира» в нарушение действующих требований законодательства контрольно-пропускной режим не осуществляется. На входе в здание рамочный металлодетектор отсутствует, что создает возможность несанкционированного проникновения, а также условия для беспрепятственного проноса запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ). В нарушение требований действующего законодательства МКУК СКЦ «Лира» не оборудован средствами охранной и тревожной сигнализации с выводом на пульт центральной охраны территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Помимо этого, в МКУК СКЦ «Лира» отсутствует периметральное ограждение, которое должно исключать проход людей (животных), въезд транспорта и затруднять проникновение правонарушителей на охраняемую территорию, минуя контрольно-пропускные пункты (посты охраны). В нарушение требований действующего законодательства МКУК СКЦ «Лира» не оборудовано системой видеонаблюдения.
В целях устранения выявленных нарушений, прокурором Бутурлиновского района в адрес директора МКУК СКЦ «Лира» 9 июня 2025 года внесено представление, которое 19 июня 2025 года рассмотрено и удовлетворено.
Однако, по состоянию на 1 декабря 2025 года МКУК СКЦ «Лира» не оборудовано системой видеонаблюдения.
Указанные обстоятельства негативно сказываются на безопасности граждан, посещающих МКУК СКЦ «Лира», и могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.
По изложенным основаниям прокурор Бутурлиновского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд и просил признать бездействие МКУК СКЦ «Лира» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в части не принятия мер по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей незаконными; обязать МКУК СКЦ «Лира» принять меры к оборудованию системой видеонаблюдения здания МКУК СКЦ «Лира», обеспечив антитеррористическую защищенность объекта, в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании прокурор заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика, МКУК СКЦ «Лира», в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Возражений, относительно заявленных требований не имеет. Ходатайствовал о продлении срока исполнения решения суда до шести месяцев с момента вступления в законную силу, в связи с тем, что у ответчика отсутствуют денежные средства на исполнение решения.
Представитель заинтересованного лица – администрации Клеповского сельского поселения Бутурлиновского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Ходатайствовал о продлении срока исполнения решения суда до шести месяцев, сославшись на отсутствие финансирования на указанные цели.
В соответствии с ч. 2 ст.289 КАС РФ неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Принимая во внимание надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела всех привлеченных к его участию лиц, в соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы административного дела, выслушав позицию административного истца и позицию административного ответчика, изложенную письменно, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ № 35) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.
Согласно ч. 5 ст. 3, 3.1 ФЗ № 35 под противодействием терроризму понимается в том числе деятельность юридических лиц, по предупреждению терроризма, выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В силу п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ № 35 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различных категорий объектов (территорий). Юридические лица обеспечивают выполнение требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании (ч.3.1 ст.5ФЗ №35).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее Требования) установлен порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
Согласно п. 16 Требований оконные конструкции должны обеспечивать надежную защиту помещений и обладать достаточным классом защиты к разрушающим воздействиям.
В соответствии с п. 21 Требований антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается в числе прочего путем:
- определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов;
- применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей;
- контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
Согласно п. 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.
Кроме того, согласно п. 24 Требований в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.
В силу п. 26 Требований предусмотрено, что к обеспечению физической охраны мест массового пребывания людей могут привлекаться различные общественные объединения и организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 3 приложения к Требованиям ограждение должно исключать проход людей (животных), въезд транспорта и затруднять проникновение правонарушителей на охраняемую территорию, минуя контрольно-пропускные пункты (посты охраны).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее Требования № 176) утверждены требования, устанавливающие комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).
В соответствии с п. 20 Требований № 176 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:
- воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории);
- выявления потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;
- пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);
- минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях).
Согласно п. 21 Требований № 176 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе посредством:
- организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами;
- организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования;
- обеспечения контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).
Пунктом 23 Требований № 176 предусмотрено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством:
- организации санкционированного допуска граждан и транспортных средств на объекты (территории);
- своевременного выявления фактов нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса (провоза) запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории);
- поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях).
В соответствии с копией представления прокурора от 9 июня 2025 года прокуратурой Бутурлиновского района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей МКУ СКЦ «Лира». В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в СКЦ «Лира» в нарушение действующих требований законодательства контрольно-пропускной режим не осуществлялся. На входе в здание рамочный металлодетектор отсутствует, что создает возможность несанкционированного проникновения, а также условия для беспрепятственного проноса запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ). В нарушение требований действующего законодательства СКЦ «Лира» не было оборудовано средствами охранной и тревожной сигнализации с выводом на пульт центральной охраны территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Отсутствует периметральное ограждение, которое должно исключать проход людей (животных), въезд транспорта и затруднять проникновение правонарушителей на охраняемую территорию, минуя контрольно-пропускные пункты (посты охраны). СКЦ «Лира» не оборудовано системой видеонаблюдения.
В целях устранения выявленных нарушений, прокурором района в адрес директора МКУК СКЦ «Лира» 9 июня 2025 года внесено представление, которое 19 июня 2025 года рассмотрено и удовлетворено.
Согласно копии решения о проведении проверки от 25 ноября 2025 года № 121 заместителем прокурора Бутурлиновского района Краснолуцким А.А. принято решение о проведении проверки деятельности администрации МКУК СКЦ «Лира» в период 26 ноября 2025 года по 10 декабря 2025 года. Предметом проверки является исполнение законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
Согласно копии акта от 1 декабря 2025 года по результатам проверки нарушение законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей МКУК СКЦ «Лира» не устранено.
Письменным объяснением директора МКУК СКЦ «Лира» ФИО1 от 4 декабря 2025 года подтверждается, что с выявленными нарушениями законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей директор МКУК СКЦ «Лира» согласна, нарушения объяснены отсутствием бюджетных денежных средств.
Доказательств обратного административным ответчиком в суд не представлено.
Учитывая установленные в ходе рассмотрения административного дела обстоятельства, вышеприведенные положения закона, мнение ответчика о предоставлении срока для устранения выявленных нарушений, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
Согласно части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
В силу статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В административном иске прокурор Бутурлиновского района просит установить срок для выполнения требования в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В заявлении представитель ответчика ходатайствует об увеличении срока для устранения недостатков, просит установить срок, равный шести месяцам с момента вступления решения суда в законную силу. Свое ходатайство мотивирует отсутствием собственных финансовых средств, отсутствием финансирования в истекшем финансовом году, необходимостью заключения контрактов на установку оборудования антитеррорестической защищенности.
С учетом обстоятельств, изложенных в ходатайстве административного ответчика и необходимых действий, которые должны быть предприняты ответчиком для исполнения решения суда, суд приходит к выводу о возможности установления срока для устранения недостатков до 6 месяцев, что является разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком и администрацией сельского поселения возложенных обязанностей, будет обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Доказательств для иного вывода в материалы дела не представлено.
Определяя в соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ срок исполнения обязанности, суд, учитывая необходимость финансирования и дотационный характер бюджета сельского поселения, полагает разумным и достаточным для исполнения настоящего решения суда срок 6 (шесть) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
признать бездействие Муниципального казенного учреждения культуры «Социально- культурный центр «Лира» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в части не принятия мер по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей незаконным.
Обязать Муниципальное казенное учреждение культуры «Социально- культурный центр «Лира» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) принять меры к оборудованию системой видеонаблюдения здания Муниципального казенного учреждения культуры «Социально- культурный центр «Лира», обеспечив антитеррористическую защищенность объекта, в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Воронежского областного суда через Бутурлиновский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Председательствующий В.И. Панасенко
Мотивированное решение
изготовлено 30 декабря 2025 года