Решение по делу № 2-2853/2023 от 14.07.2023 - о признании незаконным решения, возложении обязанности включить в стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости.

УИД 29RS0014-01-2023-001399-76

Дело № 2-2853/2023 14 июля 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Свепарской Т.Ю.,

при секретаре Ануфриевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о признании незаконным решения, возложении обязанности включить в стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ОСФР по АО и НАО) о возложении обязанности включить в стаж периоды работы и назначить страховую пенсию по старости.

Требования мотивировал тем, что 28.06.2022 года обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ч. 1 ст.32 Закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ. Решением территориального органа ПФР от 06.07.2022 истцу было отказано в назначении желаемой пенсии в виду отсутствия необходимого специального стажа работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера - 20 лет. При этом пенсионным органом периоды его работы включены в страховой стаж в календарном исчислении, с чем он не согласен. В соответствии с законодательством, действовавшим в указанные периоды работы, они подлежали включению в страховой стаж в полуторном исчислении, поскольку место работы располагалось в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. С учетом включения периодов в страховой стаж в соответствующем исчислении страховой стаж составит более требуемых 25 лет. Просит обязать ответчика назначить ему страховую пенсию с 28.06.2022 года.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования уточнил: просил включить в страховой стаж в полуторном исчислении периоды работы истца: с 22 февраля 1980 года по 05 апреля 1981 года, с 16 мая 1983 года по 24 августа 1983 года, с 15 августа 1988 года по 16 августа 1989 года, с 17 августа 1989 года по 04 сентября 1990 года, с 05 сентября 1990 года по 30 мая 1991 года, с 31 мая 1991 года, по 01 августа 1991 года, с 02 августа 1991 года по 24 сентября 1995 года, период с 01 января 2022 года по 27 июня 2022 года - в календарном исчислении, а также обязать ответчика назначить ему страховую пенсию с 28 июня 2022 года.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании с иском не согласилась, просила в удовлетворении требований отказать.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы настоящего гражданского дела, материалы отказного пенсионного дела ФИО1 <№>, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Таким образом, рассматривая требования об установлении гражданам, получающим пенсию за выслугу лет или пенсию по инвалидности в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1, страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), суд с учетом ч. 4 ст. 7 этого закона и п. 6 ст. 3 Федерального закона № 166-ФЗ вправе их удовлетворить при соблюдении такими гражданами предусмотренных в Федеральном законе от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» условий, необходимых для назначения страховой пенсии по старости (на общих основаниях или досрочной).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Закон № 400-ФЗ), определяющей условия назначения страховой пенсии по старости, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В силу п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учетом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к настоящему Федеральному закону), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах.

При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Из материалов дела следует, что ФИО1, <Дата> года рождения, является получателем пенсии за выслугу лет на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

<Дата>, достигнув возраста 60 лет, ФИО1 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 6 ч. 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением от 06 июля 2022 года <№> ФИО1 отказано в установлении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимой продолжительности страхового стажа. А также в связи с недостижением возраста, дающего право на назначение страховой пенсии по старости.

При определения права на страховую пенсию пенсионный орган установил стаж истца:

по 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года (без применения ч. 8 ст. 13):

- страховой стаж в календарном исчислении – 16 лет 03 месяца 18 дней;

- стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 16 лет 03 месяца 18 дней;

по 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года (с применением ч. 8 ст. 13):

- страховой стаж в календарном исчислении – 18 лет 10 месяцев 26 дней;

- стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - 12 лет 03 месяца 05 дней.

При этом периоды работы истца с 22 февраля 1980 года по 05 апреля 1981 года, с 16 мая 1983 года по 24 августа 1983 года, с 15 августа 1988 года по 16 августа 1989 года, с 17 августа 1989 года по 04 сентября 1990 года, с 05 сентября 1990 года по 30 мая 1991 года, с 31 мая 1991 года, по 01 августа 1991 года, с 02 августа 1991 года по 31 декабря 1991 года учтены пенсионным органом в стаж в календарном порядке, период с 01 января 1992 года по 24 сентября 1995 года учтен в полуторном исчислении.

В силу ч. 8 ст. 13 Закона № 400-ФЗ, при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Таким образом, положения ч. 8 ст. 13 Федерального закона «О страховых пенсиях» в целях определения права на страховую пенсию допускают при исчислении страхового стажа включение периодов работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В указанные спорные периоды работы действовало Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утверждённое Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года №590, абз. 2 п. 110 которого было предусмотрено, что работа в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, с 1 марта 1960 года засчитывается в стаж в полуторном размере при условии, если работник имел право на льготы, установленные ст. 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера».

В свою очередь, ст. 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» определено, что работникам, переводимым, направляемым или приглашаемым на работу в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, из других местностей страны, засчитывать при исчислении стажа, дающего право на получение пенсии по старости и по инвалидности, один год работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, за один год и шесть месяцев работы при условии заключения ими трудовых договоров о работе в этих районах на срок пять лет, а на островах Северного Ледовитого океана – два года. Льготы, предусмотренные настоящей статьёй, предоставляются также лицам, прибывшим в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, по собственной инициативе и заключившим срочный трудовой договор о работе в этих районах.

Однако Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 сентября 1967 года №1908-VII «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» продолжительность трудового договора, дающего право на получение льгот, предусмотренных ст. 5 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», сокращена с пяти до трёх лет.

В то же время, в силу п. 1 Инструкции о порядке предоставления льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, утверждённой постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Президиума ВЦСПС от 16 декабря 1967 года № 530/П-28 (далее – Инструкция), льготы, установленные Указами Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 года «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», предоставляются всем рабочим и служащим (в том числе местным жителям и другим лицам, принятым на работу на месте) государственных, кооперативных и общественных предприятий, учреждений и организаций, находящихся в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

В силу п. 2 Инструкции льготы, предусмотренные статьями 1, 2, 3, 4 Указа от 10 февраля 1960 года, с учётом изменений и дополнений, внесённых Указом от 26 сентября 1967 года, предоставляются независимо от наличия письменного срочного трудового договора. Льготы, предусмотренные ст. 5 Указа от 10 февраля 1960 года, предоставляются дополнительно работникам, прибывшим на работу в районы Крайнего Севера и в местности, приравненные к районам Крайнего Севера, из других местностей страны (включая лиц, прибывших по собственной инициативе), при условии заключения ими трудового договора о работе в этих районах и местностях на срок три года, а на островах Северного Ледовитого океана – два года.

На основании подп. «а» п. 43 этой же Инструкции лицам, указанным в п. 2 Инструкции, общий стаж работы, дающий право на получение пенсий по старости и по инвалидности, исчисляется за период работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, с 01 марта 1960 года в порядке: один год работы засчитывается за один год и шесть месяцев.

В последующем, положением ст. 94 Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 31 декабря 2001 года, предусматривалось льготное исчисление трудового стажа, и в частности, периодов работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - в полуторном размере; аналогичные положения содержались в ст. 28 Закона РФ от 19 февраля 1993 года № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (утратила силу с 1 января 2005 года на основании Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ), при этом в данной статье дополнительно указывалось, что при подсчете трудового стажа для назначения пенсии на любых основаниях период работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях исчисляется в полуторном размере независимо от факта заключения срочного трудового договора (контракта).

Тем самым федеральное законодательство с 1 января 1992 года (даты введения в действие Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации») подтвердило право лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на льготное исчисление трудового стажа и исключило какие-либо различия в оценке трудового стажа, приобретенного в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в зависимости от условий выполнения соответствующей работы (в частности, от заключения срочного трудового договора).

Таким образом, законодательство, действовавшее в спорные периоды работы истца, предусматривало зачет периодов работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, всем рабочим и служащим предприятий, учреждений и организаций, находящихся в таких районах, в стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, в полуторном исчислении.

В силу ч. 2 ст. 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» при назначении пенсии применяется перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, применявшийся при назначении государственных пенсий по старости в связи с работой на Крайнем Севере по состоянию на 31 декабря 2001 года.

Пенсионное законодательство, действующее в настоящее время, допускает возможность применения к периодам работы или иной деятельности законодательства, действовавшего в такие периоды, однако в отношении применения перечня районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей при назначении пенсий четко устанавливает, по состоянию на какую дату он должен применяться.

Как следует из материалов дела, в указанные спорные периоды трудовая деятельность истца проходила в особых климатических условиях местностей, приравненных к районам Крайнего Севера.

Таким образом, данные спорные периоды трудовой деятельности истца включены пенсионным органом в страховой стаж в календарном порядке без учета вышеназванных норм.

Учитывая изложенное, вышеуказанные периоды работы истца, а именно с 22 февраля 1980 года по 05 апреля 1981 года, с 16 мая 1983 года по 24 августа 1983 года, с 15 августа 1988 года по 16 августа 1989 года, с 17 августа 1989 года по 04 сентября 1990 года, с 05 сентября 1990 года по 30 мая 1991 года, с 31 мая 1991 года, по 01 августа 1991 года, с 02 августа 1991 года по 31 декабря 1991 года, как имевшие место в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, подлежат включению в его страховой стаж в льготном (полуторном) исчислении, поскольку ранее действовавшее пенсионное законодательство допускало исчисление трудового стажа для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в льготном (полуторном) исчислении.

Периоды работы истца с 01 января 1992 года по 24 сентября 1995 года включены ответчиком в страховой стаж в полуторном размере. Оснований для повторного включения указанного периода в страховой стаж в полуторном исчислении у суда не имеется.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, период работы истца с 01 января 2022 года по 27 июня 2022 года в Управлении Федеральной почтовой связи Архангельской области подлежит включению в страховой стаж и в стаж работы в районах, приравненных к районам Крайнего Севера в календарном исчислении.

При включении в страховой стаж в льготном (полуторном) исчислении спорных периодов работы истца с 22 февраля 1980 года по 05 апреля 1981 года, с 16 мая 1983 года по 24 августа 1983 года, с 15 августа 1988 года по 16 августа 1989 года, с 17 августа 1989 года по 04 сентября 1990 года, с 05 сентября 1990 года по 30 мая 1991 года, с 31 мая 1991 года, по 01 августа 1991 года, с 02 августа 1991 года по 31 декабря 1991 года и периода работы с 01 января 2022 года по 27 июня 2022 года в календарном исчислении, с учетом учтенного страхового стажа пенсионным органом при обращении истца за назначением пенсии, стаж составит менее требуемого 25 лет, в связи с чем у истца право на страховую пенсию по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии) в соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» на 28 июня 2022 года не возникло.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 ича (<***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ИНН <***>) о признании незаконным решения, возложении обязанности включить в стаж периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости удовлетворить частично.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ИНН <***>) включить в страховой стаж ФИО1 ича (<***>) в полуторном исчислении: с 22 февраля 1980 года по 05 апреля 1981 года, с 16 мая 1983 года по 24 августа 1983 года, с 15 августа 1988 года по 16 августа 1989 года, с 17 августа 1989 года по 04 сентября 1990 года, с 05 сентября 1990 года по 30 мая 1991 года, с 31 мая 1991 года, по 01 августа 1991 года, с 02 августа 1991 года по 31 декабря 1991 года; в календарном исчислении период с 01 января 2022 года по 27 июня 2022 года.

В удовлетворении требований ФИО1 ича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Архангельской области и Ненецкому автономному округу о включении в страховой стаж периода с 01 января 1992 года по 24 сентября 1995 года в полуторном исчислении, а также обязании назначить страховую пенсию с 28 июня 2022 года – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.Ю. Свепарская

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2023 года.