Дело № 2а-97/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 г. пос. Тикси

Булунский районный суд Республики Саха (Якутия), в составе председательствующего судьи Е.Г. Павленко, единолично, при секретаре судебного заседания С.В. Дьяконове, с участием прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия), ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Хара-Улахский национальный (эвенкийский) наслег» муниципального района «Булунский улус» РС(Я), о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в срок до 01.10.2024 г. выполнить юридически значимые действия,

установил :

Прокурор Булунского района Республики Саха (Якутия) обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации сельского поселения «Хара-Улахский национальный (эвенкийский) наслег» муниципального района «Булунский улус» РС(Я) в непринятии мер по содержанию детской площадки незаконным, возложении обязанности в срок до 01.10.2024 г. на объекте – детская площадка общего пользования, расположенная вблизи многоквартирного дома № 12 по ул. Ленинская.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Булунского района в период 2021 года – истекший период 2023 года проведены проверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности на объектах спортивно-игровой инфраструктуры, в том числе по защите прав и законных интересов несовершеннолетних при эксплуатации детских площадок. Так, в границах сельского поселения «Хара-Улахский национальный (эвенкийский) наслег» (с. Найба) расположен объект, относящийся к объектам спортивно-игровой инфраструктуры, являющийся детской площадкой общего пользования, расположенный вблизи многоквартирного дома № 12 по ул. Ленинская. Проверкой установлено, что администрацией СП «Хара-Улахский национальный (эвенкийский) наслег» не соблюдаются требования федерального законодательства и нормативных документов по надлежащему оформлению детской площадки, не принимаются меры к надлежащей безопасности эксплуатации площадки. Установлены факты несоответствия требованиям Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52301-2013, не обеспечивается безопасность детей ввиду отсутствия соответствующего требованиям ГОСТ защитного напольного покрытия. Безопасность при эксплуатации. Общие требования, утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24.06.2013 № 182-ст, пунктов 3 и 15 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На основании выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы СП «Хара-Улахский национальный (эвенкийский) наслег» 28.09.2021 и 17.08.2022 вносились представления об устранении выявленных нарушений федерального законодательства. Кроме того, установлен факт отсутствия регистрации земельного участка под детской площадкой в территориальном органе Росреестра по РС(Я). Приложенное к ответу администрации СП «Хара-Улахский национальный (эвенкийский) наслег» свидетельство о государственной регистрации права от 25.04.2011 подтверждает факт нахождения в собственности объекта – земельного участка с кадастровым номером ______, который отнесен к категории земель поселений под жилой дом, но никак не для обустройства объектов, относящихся к детским площадкам общего пользования.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что на детской площадке отсутствует напольное покрытие в соответствии с ГОСТом, при эксплуатации площадки дети могут получить травмы, право собственности на земельный участок на котором расположена детская площадка не зарегистрировано.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного слушания извещен надлежащим образом, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, а также отзыв на административное исковое заявление, которым выразил возражения относительно заявленных требований прокурора Булунского района РС(Я).

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 г., неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Изучив материалы дела, заслушав доводы прокурора Булунского района РС(Я), суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч.1 ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административных дел об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Согласно п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствие со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 3, 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

В силу положений п.п. 4.1, 4.2, 4.3 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» утвержденного приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182-ст, монтаж и установку оборудования выполняют в соответствии с проектом, паспортом изготовителя и нормативными документами. Оборудование монтируют и устанавливают так, чтобы была обеспечена безопасность играющих детей. Запрещается пользоваться оборудованием, не обеспечивающим безопасность детей. Например, если безопасная установка оборудования не завершена, ударопоглощающее покрытие не выполнено или техническое обслуживание не может обеспечить безопасность.

Согласно п.6.4 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52301-2013 контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр.

В силу п.7.7 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52301-2013 устранение неисправностей оборудования, обнаруженные в процессе эксплуатации, снижающие безопасность, немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимаются меры, обеспечивающие невозможность пользования оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Судом установлено, что в период с 2021 г. по май 2023 г. прокуратурой Булунского района Республики Саха (Якутия) были проведены проверки исполнения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности объектов спортивно-игровой инфраструктуры, по итогам которых установлено, что на территории сельского поселения «Хара-Улахский национальный (эвенкийский) наслег» имеется одна детская игровая площадка, расположенная по ул. Ленинская вблизи жилого дома № 12, при этом земельный участок, на котором расположена детская площадка не зарегистрирован в Россреестре, кадастровый номер не присвоен, безопасность детей при пользовании площадкой не обеспечена в виду отсутствия защитного напольного покрытия, что не соответствует требованиям Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52301-2013.

Доводы представителя ответчика об отсутствии обязанности по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположена детская площадка, суд находит необоснованным, так как детская площадка не относится к общедомовому имуществу.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия), незаконными.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, учитывая, что административным ответчиком длительное время не предпринимаются меры по оборудованию детской площадки защитным напольным покрытием, суд приходит к выводу о бездействии администрации сельского поселения «Хара-Улахский национальный (эвенкийский) наслег».

Данное бездействие администрации сельского поселения прямо нарушает требования пунктов 3 и 15 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также права неопределенного круга лиц, вследствие чего является незаконным.

Не проведение указанных выше мероприятий в последующем может привести к нарушению целостности конструкций, установленных на детской площадке и увеличению рисков травмирования детей.

Административный ответчик должен устранить выявленные нарушения, установить соответствующее защитное напольное покрытие до 01 октября 2024г.,указанный срок суд находит достаточным для заключения соответствующего договора, доставки и установки защитного покрытия.

Руководствуясь ст.ст.175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Иск прокурора Булунского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Хара-Улахский национальный (эвенкийский) наслег» муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия), о признании бездействия незаконным, возложении обязанности в срок до 01.10.2024 г. выполнить юридически значимые действия, удовлетворить.

Признать бездействие администрации сельского поселения «Хара-Улахский национальный (эвенкийский) наслег» муниципального района «Булунский улус» Республики Саха (Якутия) в непринятии мер по содержанию детской площадки – незаконным.

Возложить на Администрацию сельского поселения «Хара-Улахский национальный (эвенкийский) наслег» муниципального района «Булунский улуса» РС(Я) обязанность в срок до 01 октября 2024 г. установить защитное напольное покрытие согласно Требованиям Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52301-2013 на детской площадке, расположенной по ул. Ленинская вблизи многоквартирного жилого дома № 12 с.Найба, Булунского района, Республики Саха (Якутия).

Зарегистрировать земельный участок, на котором расположена детская площадка в территориальном органе Росреестра по Республике Саха (Якутия).

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья : п/п Е.Г. Павленко

Копия верна:

Судья Булунского районного суда

Республики Саха (Якутия): Е.Г. Павленко

Мотивированное решение составлено 21 июля 2023г.