Решение по делу № 3А-105/2023 от 07.06.2023 - о ликвидации Регионального отделения в Республике Коми Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС).

дело № 3а-105/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Верховный Суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Кондратюка А.В.,

при секретаре Розовой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 7 июня 2023 года в г. Сыктывкаре Республики Коми административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми о ликвидации Регионального отделения в Республике Коми Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС),

установил:

Региональное отделение в Республике Коми Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) (далее – РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми) создано 12 июня 2012 года. Сведения о РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 28 июня 2012 года за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <Номер обезличен>.

Устав политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) принят на XV съезде политической партии «Республиканская партия России» 16 июня 2012 года. На XVI и XVII съездах Партии 5 июля 2015 года и 10 октября 2015 года в Устав внесены изменения.

Лицом, действующим без доверенности от имени Регионального отделения в Республике Коми Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС), в соответствии с пунктом 2 статьи 38 Устава политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) является исполнительный директор РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми – ФИО4, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 20 марта 2020 года.

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми (далее – Управление) обратилось в Верховный Суд Республики Коми с административным исковым заявлением о ликвидации Регионального отделения в Республике Коми Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) (далее – РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми) и исключении данных о нем из Единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование заявленных требований указано, что РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми создано 12 июня 2012 года, сведения о нем внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 28 июня 2012 года за основным государственным регистрационным номером <Номер обезличен>. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми, является ФИО4 (Исполнительный директор Регионального отделения). Юридический адрес РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми – <Адрес обезличен>. Данное РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми, в нарушение требований статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее – Закон № 95) не представило в Управление обязательную к предоставлению один раз в три года информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. При этом дата последнего представления РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми указанной информации – 31 октября 2018 года, следовательно, трехлетний период для представления данной информации, указанной в статье 27 Закона № 95, истек 31 октября 2021 года. В адрес административного ответчика неоднократно 18 ноября 2021 года и 19 января 2022 года выносились письменные предупреждения об устранении указанного нарушения, однако в установленные Управлением сроки, данное нарушение РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми не устранено. Кроме того, при осуществлении текущего контроля соблюдения РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми действующего законодательства были выявлены нарушения, в том числе Устава политической партии, которые до настоящего времени не устранены, несмотря на письменное предупреждение, вынесенное в адрес РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми 5 марта 2022 года. Решением Верховного Суда Республики Коми от 16 ноября 2022 года, вступившим в законную силу 23 декабря 2022 года, деятельность Регионального отделения в Республике Коми Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) (основной государственный регистрационный номер <Номер обезличен>) приостановлена на срок три месяца. При этом нарушения, послужившие основанием для приостановления деятельности РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми, в установленный названным решением Верховного Суда Республики Коми срок не устранены. Документы, подтверждающие устранение нарушений законодательства Российской Федерации РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми в Управление не представлены.

Определением судьи от 18 мая 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Политическая партия «Партия народной свободы» (ПАРНАС).

Административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства своего представителя для участия в судебном заседании не направило, просило о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Административный ответчик Региональное отделение в Республике Коми Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС), заинтересованное лицо - Политическая партия «Партия народной свободы» (ПАРНАС), надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации и пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрено, что государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа.

Согласно сведениям о РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми, внесенным в ЕГРЮЛ 28 июня 2012 года и содержащимся в нем по настоящее время, адресом (местом нахождения) данного Регионального отделения является: <Адрес обезличен>.

Внесение данных сведений в ЕГРЮЛ производится в целях осуществления связи с данным юридическим лицом как органом государственной регистрации, то есть в данном случае Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми, так и третьими лицами.

Применительно к статье 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не находится по указанному адресу.

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми о ликвидации Регионального отделения в Республике Коми Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) 18 мая 2023 года поступило в Верховный Суд Республики Коми. В этот же день определением судьи данное административное исковое заявление принято к производству суда, по нему возбуждено административное дело и назначено судебное разбирательство на 7 июня 2023 года.

Извещения о времени и месте судебного разбирательства с приложением копий определения судьи Верховного Суда Республики Коми от 18 мая 2023 года направлены Региональному отделению ПП «ПАРНАС» в Республике Коми по адресу, содержащемуся в ЕГРЮЛ: <Адрес обезличен>, а также Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) по адресу: <Адрес обезличен>, что в первом случае подтверждается почтовым конвертом, а во втором случае отчетом АО «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <Номер обезличен>. Почтовые отправления возвращены с отметкой отделения связи «истек срок хранения».

В соответствии с частью 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о времени и месте рассмотрения административного дела о приостановлении деятельности извещается в том числе руководящий орган политической партии, в отношении которой решается вопрос о приостановлении деятельности или о ликвидации. Если место нахождения указанного руководящего органа неизвестно, извещение о времени и месте рассмотрения административного дела не позднее десяти дней до дня судебного заседания размещается на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере регистрации некоммерческих организаций или средств массовой информации.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми суду представлена распечатка с официального сайта https://to11.minjust.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» о размещении 25 мая 2023 года извещения о времени и месте судебного разбирательства по данному административному делу.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми извещено о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

В соответствии с положениями части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав и оценив материалы дела, в том числе материалы административного дела № <Номер обезличен> суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису, либо об ограничении доступа к информационным системам и (или) программам для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети «Интернет» и функционирование которых обеспечивается организатором распространения информации в сети «Интернет» (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности), может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом.

Обращение в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий относится к полномочиям Управления Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации (пункт 3 Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705; подпункт 74 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 года № 26).

Право каждого на объединение, свобода деятельности общественных объединений гарантируются Конституцией Российской Федерации (статья 30).

Создание и деятельность политических партий являются формами реализации данного права.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ).

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми согласно пункту 1 статьи 38 указанного федерального закона осуществляет контроль за соблюдением политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. Политическая партия является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц (пункт 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Под региональным отделением политической партии понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ).

Обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии установлена подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3, пунктом 4 статьи 42 указанного федерального закона по заявлению федерального уполномоченного органа или соответствующего территориального органа ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии.

Вступившим в законную силу решением Верховного Суда Республики Коми от 16 ноября 2022 года № 3а-153/2022 деятельность Регионального отделения в Республике Коми Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) была приостановлена на срок три месяца, с установлением этого же срока для устранения Региональным отделением в Республике Коми Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) выявленных нарушений, послуживших основанием для приостановления его деятельности. Судом установлено, что РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми были допущены нарушения действующего законодательства, в частности статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ, выразившиеся в следующем.

Региональное отделение политической партии один раз в три года обязана представлять в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах. Иное структурное подразделение политической партии с правами юридического лица один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа (абзац второй пункта 2 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ).

Аналогичное положение закреплено в пункте 2 статьи 9 Устава политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС).

Однако указанные сведения РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми в уполномоченный орган не представлялись. При этом трехгодичный срок для их представления истек 31 октября 2021 года.

18 ноября 2021 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми в адрес РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми, указанный в ЕГРЮЛ, направлено письменное предупреждение № <Номер обезличен> с изложением выявленных нарушений и установлением срока для их устранения до 17 января 2022 года.

22 ноября 2021 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми в адрес политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) направлено сообщение № <Номер обезличен> о вынесении РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми письменного предупреждения. Данное сообщение получено политической партией «Партия народной свободы» (ПАРНАС) 16 декабря 2021 года.

В связи с неустранением в установленный срок нарушений, указанных в предупреждении от 18 ноября 2021 года, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми 19 января 2022 года вынесено повторное письменное предупреждение № <Номер обезличен> и установлен новый срок для устранения нарушений до 3 марта 2022 года.

20 января 2022 года Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми в адрес политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) направлено сообщение № 11/03-212 о вынесении РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми письменного предупреждения. Данное сообщение получено политической партией «Партия народной свободы» (ПАРНАС) 7 февраля 2022 года.

Кроме того, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми на основании распоряжения начальника Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми от 27 декабря 2021 года № <Номер обезличен> в период с 7 февраля по 5 марта 2022 года проведена плановая документарная проверка деятельности Регионального отделения в Республике Коми Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС), по результатам которой составлен акт от 5 марта 2022 года № <Номер обезличен>, из которого следует, что деятельность РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми не соответствует Уставу Партии, в деятельности РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми выявлены нарушения действующего законодательства Российской Федерации и положений Устава Партии. Копия акта проверки от 5 марта 2022 года № <Номер обезличен> направлена в адрес РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми 5 марта 2022 года за исх. № <Номер обезличен>.

5 марта 2022 года по результатам проверки Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми в адрес РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми вынесено письменное предупреждение № <Номер обезличен>, обязывающее данное региональное отделение устранить указанные нарушения в срок до 16 мая 2022 года и представить в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми документы, подтверждающие устранение нарушений. Данное предупреждение было направлено по адресу РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми, указанному в ЕГРЮЛ: <Адрес обезличен>.

Почтовые отправления с указанными предупреждениями, направленные по адресу места нахождения РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми, не были получены и возвращены с отметкой отделения почтовой связи «возврат отправителю по иным обстоятельствам».

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу (абзац второй пункта 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных законоположений и разъяснений по их применению (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами») письменные предупреждения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми от 18 ноября 2021 года № <Номер обезличен>, от 19 января 2022 года № <Номер обезличен>, от 5 марта 2022 года № <Номер обезличен>, направленные РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми по адресу, содержащемуся в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются доставленными адресату.

Указанные письменные предупреждения от 18 ноября 2021 года № <Номер обезличен>, от 19 января 2022 года № <Номер обезличен>, от 5 марта 2022 года № <Номер обезличен> в судебном порядке названным региональным отделением не обжалованы.

Как следует из представленных материалов, в установленный решением Верховного Суда Республики Коми от 16 ноября 2022 года трехмесячный срок и до настоящего времени РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми не устранило перечисленные выше нарушения законодательства Российской Федерации и Устава Партии, послужившие основанием для приостановления его деятельности, что в силу подпункта «б» пункта 3 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ является основанием для его ликвидации.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление подлежит удовлетворению с учетом того, что требование о ликвидации РО ПП «ПАРНАС» в Республике Коми предъявлено в суд уполномоченным территориальным органом.

Прекращение деятельности политической партии в случае ее ликвидации влечет за собой прекращение деятельности ее региональных отделений и иных структурных подразделений и исключение политической партии, ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений из Единого государственного реестра юридических лиц по решению федерального уполномоченного органа путем внесения в указанный реестр соответствующих записей (пункт 3 статьи 45 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ).

В соответствии с абзацем первым пункта 6 статьи 42 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ государственная регистрация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии в связи с их ликвидацией осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», с учетом особенностей такой регистрации, установленных данным Федеральным законом.

Руководствуясь статьями 175-180, 264, 265 и 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Коми удовлетворить.

Ликвидировать Региональное отделение в Республике Коми Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) (основной государственный регистрационный номер <Номер обезличен>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья - А.В. Кондратюк