УИД: 77RS0018-02-2024-009751-55

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

01 июля 2025 года Никулинский районный суд адрес в составе судьи Юдиной И.В., при секретаре Лантратовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-284/25 по административному иску ФИО1 к УСЗН адрес о признании незаконным бездействия, отмене решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к УСЗН адрес, в котором просит признать незаконным бездействие председателя ликвидационной комиссии (ликвидатора) УСЗН адрес - начальника Управления социальной защиты населения адрес фио по не включению требований административного истца в размере сумма в промежуточный ликвидационный баланс УСЗН адрес, по не уведомлению кредитора - административного истца о ликвидации юридического лица , а также предоставлении недостоверных сведений в регистрирующий орган (ИФНС № 46) - промежуточного ликвидационного баланса ликвидируемого УСЗН адрес, отменить решение председателя ликвидационный комиссии УСЗН адрес - начальника Управления социальной защиты населения адрес фио об отказе включить в промежуточный ликвидационный баланс требования административного истца в размере сумма и обязать Управление социальной защиты населения адрес включить указанное требование в размере сумма в промежуточный ликвидационный баланс ликвидируемого Управления социальной защиты населения адрес, признать незаконным бездействие ИФНС № 46 по адрес по не проведению проверки ликвидируемого Управления СЗН адрес после получения возражений заинтересованного лица - административного истца по настоящему делу, запретив ИФНС № 46 по адрес регистрацию ликвидации Управления социальной защиты населения адрес до выплаты административному истцу признанного судом долга в размере сумма

В обоснование административного иска указано, что 18.09.2023 Никулинским районным судом адрес было вынесено Определение о взыскании с Управления СЗН адрес судебных издержек в размере сумма по гражданскому делу №02-0609/2021 (вступило в законную силу 10.10.2023) в пользу ФИО1. 17 апреля 2024 г. ликвидационной комиссией Управления СЗН адрес опубликовано сообщение о ликвидации Управления социальной защиты населения адрес в журнале «Вестник государственной регистрации» №15(987) Часть-1 от 17.04.2024, в соответствии с Приказом Департамента труда и социальной защиты адрес №144 от 18.03.2024 года. В соответствии со ст. 61-64.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 21,23 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» задолженность административного ответчика перед истцом на сумму сумма подлежит включению в его промежуточный ликвидационный баланс. В соответствии с п.1 ст. 63 ГК РФ ликвидационная комиссия ликвидируемого юридического лица принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации юридического лица, что ею сделано не было - уведомление о ликвидации Управления СЗН адрес кредитору ФИО1 ликвидационной комиссией Управления СЗН адрес не направлялось. 24.05.2024 года в ликвидационную комиссию Управления СЗН адрес административным истцом было направлено требование о включении кредиторской задолженности в размере сумма в перечень требований, предъявленных кредиторами ликвидируемого Управления СЗН адрес (промежуточный ликвидационный баланс) и полном погашении этого долга в процессе ликвидации с приложением копии Определения Никулинского районного суда от 18.09.2023 и исполнительного листа ФС, №044150980 от 30.10.2023г. 29.05.2024 года административным истцом был получен ответ с отказом о внесении требования в перечень требований, предъявленных кредиторами ликвидируемого Управления СЗН адрес (промежуточный ликвидационный баланс) и добровольной выплаты имеющегося долга от председателя ликвидационной комиссии Управления СЗН адрес фио C.JI. Исходя из ответа председателя ликвидационной комиссии фио данное обязательство (задолженность перед кредитором ФИО1 в размере сумма) не отражено в годовом балансе Управления СЗН адрес по состоянию на 01.01.2024 года, т.е. годовая отчётность представленная Управлением СЗН адрес по адрес в налоговый орган неверна. В вышеуказанном ответе содержится разъяснение о порядке обращения взыскания на средства бюджетов в Российской Федерации, который регулирует взыскание средств из бюджетов РФ относительно действующих юридических лиц, не находящихся в процессе ликвидации. Поскольку в соответствии с объявлением, опубликованным ликвидационной комиссией Управления СЗН адрес в журнале «Вестник государственной регистрации» требования кредиторов принимаются в течение 2-х месяцев с даты публикации - до 17.06.2024 года, а также в связи с отказом Управления СЗН адрес добровольно включить признанный судом долг в перечень требований, предъявленных кредиторами к ликвидируемой организации, т.е. недостоверностью будущего промежуточного ликвидационного баланса Управления СЗН адрес, административным истцом были направлены возражения регистрации ликвидации УЗСН адрес в регистрирующий орган (ИФНС №46 по адрес - форма Р38001). 31.05.2024 года административным истцом было направлено заявление в Департамент труда и социальной защиты населения адрес - вышестоящую организацию Управления СЗН адрес с просьбой об отмене отказа председателя ликвидационной комиссии Управления СЗН адрес фио от 29.05.2024 года включить требование административного истца в промежуточный ликвидационный баланс. По состоянию на сегодняшний ответ на заявление от Департамента ТСЗН по адрес не получен.

Представитель административного истца фио в судебное явился, заявленные требования поддержал, просил требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ликвидационной комиссии УСЗН адрес в судебное заседание явился, в удовлетворении исковых требований просил отказать по основаниям письменных возражений.

Представитель заинтересованного лица Межрайонной ИФНС России № 46 по адрес в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало.

Представитель заинтересованного лица ГКУ «Социальное казначейство адрес» адрес в судебное заседание явился, в удовлетворении исковых требований просил отказать.

Выслушав стороны, изучив материалы административного дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее Закон № 129-ФЗ).

Как установлено судом следует из материалов дела, 18.09.2023 года Никулинским районным судом адрес было вынесено Определение о взыскании с Управления СЗН адрес судебных издержек в размере сумма по гражданскому делу №02-0609/2021 (вступило в законную силу 10.10.2023) в пользу ФИО1.

17 апреля 2024 г. ликвидационной комиссией Управления СЗН адрес опубликовано сообщение о ликвидации Управления социальной защиты населения адрес в журнале «Вестник государственной регистрации» №15(987) Часть-1 от 17.04.2024, в соответствии с Приказом Департамента труда и социальной защиты адрес №144 от 18.03.2024 года.

В силу п.1 ст. 20 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее Закон № 129-ФЗ) о ликвидации общества сообщается путем направления заявления (уведомление) по форме Р15016 в регистрирующий орган лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени общества.

Руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) уведомляет регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса (пункт 3 ст. 20 Закона № 129-ФЗ).

Согласно п. 4.1 ст. 9 Закона № 129-ФЗ регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащихся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных указанным законом.

В соответствии с п. 4.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в Единый государственный реестр юридических лиц, должна проводиться регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в ЕГРЮЛ, посредством проведения мероприятий, указанных названным пункте Закона № 129-ФЗ.

Основания, условия и способы проведения мероприятий, указанных в п.4.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ, порядок использования результатов этих мероприятий, а также формы указанных документов утверждены Приказом ФНС России от 28.12.2022 года № ЕД-7-14/1268@ (далее – Основания и Порядок).

В соответствии с п. 4 ст. 51 ГК РФ заинтересованные лица вправе направить в уполномоченный государственный орган возражения предстоящего включения данных в ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном законом о государственной регистрации юридических лиц.

ФИО1 обратился 25.05.2024 к Ликвидационной комиссии Управления социальной защиты населения адрес с требованием о включении кредиторской задолженности в размере сумма в перечень требований, предъявленных кредиторами. 29.05.2024 ФИО1 был направлен ответ с разъяснением порядка взыскания денежных средств на основании определения Никулинского районного суда адрес и исполнительного листа ФС №044150980 от 30.10.2023.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статья 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканшо в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В силу части 2 статьи 242.1 к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 настоящего Кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Статья 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации возлагает исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, на Министерство финансов Российской Федерации, финансовый орган субъекта Российской Федерации и финансовый орган муниципального образования соответственно (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета).

В случае предъявления взыскателем исполнительного документа данной категории непосредственно в структурное подразделение территориального органа Федеральной службы судебных приставов России (далее - ФССП России), исполнительный документ без возбуждения исполнительного производства возвращается взыскателю с разъяснением порядка исполнения, установленного Федеральным законом от 27 декабря 2005 г. № 197-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодеке Российской Федерации, Арбитражный процессуальный кодеке Российской Федерации и Федеральный закон «Об исполнительном производстве» и Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно ст.242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебного акта о взыскании денежных средств с Российской Федерации (субъекта Российской Федерации, муниципального образования) за счет средств бюджета должно быть произведено Министерством финансов Российской Федерации (соответствующим финансовым органом субъекта РФ) в течение трех месяцев со дня поступления в соответствующий орган исполнительного листа на исполнение.

В соответствии с пунктом 2.2 приказа ФССП РФ от 15 мая 2009 г. № 195 «Об утверждении методических рекомендаций по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» при поступлении в структурное подразделение территориального органа ФССП России исполнительного документа о взыскании денежных средств за счет казны публично правового образования, по которому исполнение решения суда не было произведено Министерством финансов Российской Федерации (соответствующим финансовым органом) за счет средств бюджета в течение трехмесячного срока, судебный пристав- исполнитель возбуждает исполнительное производство в соответствии со статьей 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В данном случае взыскателю помимо перечня документов, установленного статьей 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», необходимо представить документы, подтверждающие неисполнение судебного акта Министерством финансов Российской Федерации (соответствующим финансовым органом), в сроки, определенные бюджетным законодательством Российской Федерации. К подтверждающим документам относятся отметки о принятии к исполнению исполнительного документа и о его возврате взыскателю, сделанные соответствующим финансовым органом, либо сопроводительные письма, также имеющие соответствующие отметки. В случае непредставления взыскателем сведений, подтверждающих неисполнение Министерством финансов Российской Федерации (соответствующим финансовым органом) требований исполнительного документа, судебный пристав- исполнитель без возбуждения исполнительного производства возвращает данный исполнительный документ взыскателю с разъяснением требований по представлению документов и порядка исполнения, установленного Федеральным законом от 27 декабря 2005 г. № 197-ФЗ. ” Таким образом, взыскание денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в силу действующего законодательства возможно только на основании исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа; добровольное исполнение вступивших в силу судебных актов о взыскании денежных средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации действующим законодательством не допускается.

Конституционный Суд Российской Федерации, обращаясь к анализу статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, указал, что она направлена, с одной стороны, на своевременное исполнение судебного акта в полном объеме, а потому и на защиту прав взыскателя, а с другой - на поддержание устойчивости финансовых основ государства. Введенные таким регулированием сроки для исполнения судебных актов, имея целью разумный баланс частных и публичных интересов, предполагают совершение взыскателем активных действий по получению присужденных ему сумм, а именно направление в финансовый орган соответствующих документов - исполнительного листа (судебного приказа), копии судебного акта и заявления с реквизитами банковского счета, куда деньги должны быть перечислены. Поскольку процедура исполнения судебного акта, предусматривающая обращение взыскания на бюджетные средства, не может быть начата без прямого волеизъявления лица, в чью пользу они взыскиваются, постольку нахождение на казначейских счетах подлежащих взысканию сумм в течение определенного срока для исполнения судебного акта не может рассматриваться как неправомерное удержание четких денежных средств, уклонение от их возврата, иная просрочка в их уплате либо неосновательное получение или сбережение за счет другого лица (определения от 1 октября 2009 года N 1312-0-0, от 11 мая 2012 года N 804-0 и от 19 ноября 2015 года N 2703-0).

Таким образом, согласно нормам действующего законодательства, проанализированным Конституционным судом Российской Федерации и высказанным в том числе в Постановлении Конституционного Суда РФ от 22.06.2023 № 34-П единственным основанием возникновения задолженности подлежащей взысканию является волеизъявление Взыскателя, недвусмысленно высказанное в адрес уполномоченного органа, что согласуется с ч.2 ст.439 ГПК РФ согласно которой примирение сторон и утрата взыскателем интереса к исполнению решения суда возможны в том числе после вступления решения суда в законную силу.

Согласно Постановлению Правительства Москвы от 22.02.2011 № 43-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте финансов адрес» Департамент финансов адрес является функциональным органом исполнительной власти адрес - финансовым органом адрес исполняющим судебные акты по искам к адрес о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов адрес или их должностных лиц.

Иного порядка взыскания денежных средств из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации нормы действующего законодательства не содержат.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ УСЗН адрес от 15.04.2025 Управление социальной защиты населения адрес находится в стадии ликвидации.

Согласно приказа Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 15.01.2025 № 17 «О правопреемстве в связи с ликвидацией управлений социальной защиты населения административных округов адрес», права и обязанности управлений социальной защиты населения административных округов адрес (далее - УСЗН), вытекающие из незавершенных судебных и исполнительных производств по вопросам предоставления государственных и иных услуг (функций), предусмотренных приказом Департамента труда и социальной защиты населения адрес от 28 декабря 2023 г. № 1122 «Об утверждении Перечня государственных и иных услуг, функций в сфере социальной защиты населения, полномочиями по предоставлению которых с 1 января 2024 г. наделяется Государственное казенное учреждение адрес казначейство адрес», переходят к Государственному казенному учреждению адрес казначейство адрес», в том числе производства по пересмотру судебных актов, взысканию судебных расходов, расходов на оплату услуг представителя, восстановлению процессуальных сроков, разъяснению судебных решений.

Таким образом разъяснение, направленное 29.05.2024 ФИО1 основывается на нормах действующего законодательства, согласно которым в отсутствие обращение Взыскателя в уполномоченный финансовый орган задолженность перед ним по исполнению судебных актов возникнуть не может.

Вместе с тем, права и законные интересы фио оспариваемым ответом не затрагиваются, поскольку как следует из позиции Конституционного суда Российской Федерации, нашедшей свое отражение в пункте 21 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.05.2024) порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации сам по себе не влечет неблагоприятных последствий для выигравшей судебный спор стороны и даже дает некоторые преимущества взыскателю, чьим должником выступает публично-правовое образование, перед взыскателями денежных средств с иных должников: освобождает от необходимости поиска счетов должника, его имущества и от принятия иных мер, а также исключает риски, связанные с ликвидацией должника (юридического лица) или с его банкротством.

Действующее законодательство не содержит норм, запрещающих возобновление деятельности юридического лица, находящегося в процессе ликвидации. Отмена решения о ликвидации организации возможна до внесения в ЕГРЮЛ соответствующей записи, направленной на окончательное прекращение деятельности юридического лица и внесении в ЕГРЮЛ записи о его ликвидации в порядке, предусмотренном п.9 ст. 63 ГК РФ, п.6 ст. 22 Закона № 129-ФЗ.

Запись о начале процедуры ликвидации вносится регистрирующим органом на основании уведомления, заполненного по форме № Р15016, утвержденной Приказом ФНС России от 31.08.2020 года № ЕД-7-14/617@ (ред. от 09.01.2024 года), которая предусматривает возможность подачи обществом соответствующих сведений о принятии решения об отмене ранее принятого решения о ликвидации юридического лица.

При этом суд отмечает, что административный истец не лишен возможности восстановить нарушенное право путем предъявления в финансовый орган / орган Федерального казначейства по месту открытия лицевого счета УСЗН адрес исполнительного документа с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя (ст. 242.3-242.5 БК РФ, п. 6 ч. 20 ст. 30 Федерального закона 08.05.2010 N 83-ФЗ).

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административных исковых требований следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 к УСЗН адрес о признании незаконным бездействия, отмене решения – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский городской суд через Никулинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Юдина И.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 07.08.2025 г.