Решение по делу № 2А-207/2023 от 02.03.2023

УИД: 22RS0012-01-2023-000127-02

Дело № 2а-207/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2023 года

г. Славгород

Славгородский городской суд Алтайского края

в составе:

председательствующего судьи Щербина Е.В.,

при секретаре Мезенцевой Т.Н.,

с участием:

представителя административного истца – помощника Славгородского прокурора Дурнова Е.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Славгородского межрайонного прокурора к Администрации города Славгорода Алтайского края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушение,

УСТАНОВИЛ:

Славгородский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес> края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушение.

В обоснование указал, что Межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению соблюдения органами местного самоуправления законодательства при организации водоснабжения и водоотведения населения.

Проверкой установлено, что сети водоотведения от <адрес> в <адрес> до колодца центральной канализации не имеют собственника.

Предоставление услуг при эксплуатации указанных объектов осуществляет МУП «Коммунальщик», однако, на балансе организации объекты, не находятся.

Отсутствие зарегистрированных прав на указанные объекты препятствует их надлежащему содержанию, выделению и расходованию бюджетных денежных средств на эти цели.

Ссылаясь на положения п. 4 ч. 1 ст. 16, п.п.4.2, 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 1 и 4 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №б-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ч.ч. 1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, Приказ Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, прокурор, ссылаясь на право своего обращения в порядке ст.39 КАС РФ, просит:

- Признать незаконным бездействие администрации <адрес> края по непринятию мер к обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - сетей водоотведения от <адрес> в <адрес> до колодца центральной канализации.

- Обязать администрацию <адрес> края обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - сетей водоотведения от <адрес> в <адрес> до колодца центральной канализации.

- Обязать Администрацию <адрес> края передать сети водоотведения от <адрес> в <адрес> до колодца центральной канализации, эксплуатирующей организации для поддержания бесперебойной работы и обслуживания.

- Обязать Администрацию <адрес> края провести капитальный ремонт сети водоотведения от <адрес> в <адрес> до колодца центральной канализации.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 на удовлетворении заявленных требований по изложенным в административном иске основаниям настаивает.

Представитель административного ответчика ФИО3 с иском не согласилась по основаниям, изложенным в письменно отзыве (л.д. 15-16). Полагает, что после выявления бесхозного объекта (сетей водоотведения от <адрес> в <адрес> до колодца центральной канализации) и направления прокурором представления Администрация <адрес> края не бездействовала, а предприняла необходимые действия, направленные на оформления объекта в муниципальную собственность.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и в совокупности, суд приходит к следующему выводу:

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ) организация электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения.

Пунктами 4.2, 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении», а также полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу п.п. 1, 2 ч. 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №б-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения городского округа гарантирующей организации.

Социально значимые объекты - это объекты, предназначенные для благоустройства территорий, необходимые для жизнеобеспечения граждан, объекты, используемые для обеспечения деятельности дошкольных образовательных организаций, других образовательных организаций, лечебно-профилактических учреждений, объектов, используемых для организации доврачебной помощи, скорой и неотложной амбулаторно-поликлинической, стационарной медицинской помощи, объектов коммунальной инфраструктуры, относящихся к системам жизнеобеспечения, в том числе предназначенных для освещения территорий городских и сельских поселений.

Из системного толкования указанных выше норм следует, что полномочия органов местного самоуправления в отношении сетей водоотведения заключаются в обязанности по принятию на баланс централизованных систем водоотведения, которые отводят сточные воды населения.

В этой связи юридически значимым обстоятельством по делу является выяснение вопрос о том, какие объекты подключены к бесхозяйным сетям канализации, могут ли указанные канализационные сети быть отнесены к муниципальной собственности, поскольку в муниципальную собственность могут быть приняты лишь сети канализации, предназначенные для нужд населения муниципального образования, к ним могут быть подключены социально значимые объекты, они не предназначены обеспечению водоотведения хозяйствующих субъектов.

В силу положений ч. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства..

Из материалов дела следует, что <адрес> в <адрес> края является многоквартирным, подключен к централизованному водоотведению <адрес> (л.д. 17-20).

Централизованная сеть водоотведения, являясь сооружением коммунального хозяйства, прочно связанным с землей, является объектом недвижимости.

Собственником централизованной канализационной сети (кадастровый номер объекта 22:71:000000:162, расположенного по <адрес> от <адрес> до <адрес>) является Муниципальное образование <адрес> (в настоящее время Муниципальное образование городской округ <адрес>) (л.д. 13-15).

Судом установлено, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки по обращению соблюдения органами местного самоуправления законодательства при организации водоснабжения и водоотведения населения установлено, что сети водоотведения от многоквартирного <адрес> в <адрес> до колодца центральной канализации не имеют собственника.

Указанные обстоятельства не оспариваются административным ответчиком, объективно подтверждаются материалами дела, в том числе материалами прокурорской проверки, и информацией Росреестра и МУП «Коммунальщик» (л.д. 17-19, 20, 48)

В соответствии с п.п. 1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Согласно пп. 1 и 2 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту Гражданский кодекс РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абз.1 п.1 ст.130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абз.2 п.1 ст.130 ГК РФ).

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (абз.1 п.3 ст.225 ГК РФ).

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №).

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (абз.2 п.3 ст.225 ГК РФ).

Применительно к ч. 3 ст. 225 ГК РФ подтверждения требует наличие у имущества статуса бесхозяйного и нахождение его на соответствующем учете в течение года.

Из содержания абз. 1 п. 3 ст. 225 ГК РФ следует, что обязанность выявления бесхозяйного недвижимого имущества и постановки таких объектов на учет возложена на муниципальное образование, поскольку помимо органа местного самоуправления не указано других участников гражданского оборота, которые уполномочены подавать заявление о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества.

Частью 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях.

Согласно п. 3 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В силу п. 5 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Согласно п.9 указанного Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 931, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Закона.

Таким образом, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан совершить действия по подаче такого заявления в силу возложенных на него законом полномочий.

С учетом изложенного является обоснованным требование прокурора об обязании администрацию <адрес> края обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - сетей водоотведения от <адрес> в <адрес> до колодца центральной канализации.

Согласно ст. 135 Гражданского кодекса РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

В силу п.1 ст.133 ГК РФ вещь, раздел которой в натуре невозможен без разрушения, повреждения вещи или изменения ее назначения и которая выступает в обороте как единый объект вещных прав, является неделимой вещью и в том случае, если она имеет составные части.

Поскольку многоквартирный <адрес> в <адрес> края подключен к централизованному водоотведению <адрес> через спорные бесхозные сети водоотведения, а жители МКД и иные пользователи получают с использованием указанных сетей услугу водоотведения на возмездной основе (л.д. 17-20), суд приходит к выводу о том, что спорные бесхозяйные сети с централизованной системой канализации связаны общим назначением, а спорные сети водоотведения являются составной частью централизованной канализационной сети.

Судом учитывается, что объект недвижимости - централизованная канализационная сеть, кадастровый №, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес> от <адрес>, протяженностью 255 метров, Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в качестве бесхозяйной вещи на учет был поставлен ДД.ММ.ГГГГ, а право муниципальной собственности на указанный объект было признано на основании решения Славгородского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ (гражданское дело № года).

Следовательно, с учетом наличия у муниципального образования обязанности по выявлению бесхозяйного недвижимого имущества и постановки таких объектов на учет, после постановки на учет в качестве бесхозяйной канализационной сети (кадастровый №) администрация <адрес> края должна была и с 2019 года объективно имела возможность выявить спорный объект и до принятия мер прокурорского реагирования своевременно выполнить необходимые действия по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет спорного бесхозяйного недвижимого имущества - сетей водоотведения от <адрес> в <адрес> до колодца центральной канализации.

Однако доказательств выполнения административным ответчиком действий по постановке на учет спорной бесхозяйной сети водоотведения после признания права муниципальной собственности на централизованную канализационная сеть, кадастровый №, по делу не предоставлено.

В этой связи требования прокурора о незаконности бездействия администрации <адрес> края, выразившегося в непринятии своевременно мер к обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, являются обоснованными.

Учитывая специфику бюджетного финансирования, суд полагает обоснованными доводы прокурора-административного истца о том, что отсутствие зарегистрированных прав муниципального образования на указанные бесхозные объекты недвижимости препятствует их надлежащему содержанию, выделению и расходованию бюджетных денежных средств на эти цели.

При этом суд исходит из положений пп. 3 п. 1 ст. 14, пп. 3 п. 1 ст. 15, пп. 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым к вопросам местного значения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования.

Являясь исполнительно-распорядительным органом муниципального образования – представителем собственника, местная администрация выступает в качестве не только органа местного самоуправления, но и юридического лица, несущего ответственность за исполнение обязанностей, предусмотренных для организаций – собственников муниципального имущества.

В силу ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Статьей 210 ГК РФ определено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

С учетом изложенного, поскольку до признания права муниципальной собственности на спорное имущество на муниципальное образование не может возложена обязанность по содержанию такого имущества, требования прокурора о возложении на административного ответчика обязанности провести капитальный ремонт сети водоотведения от <адрес> в <адрес> до колодца центральной канализации являются преждевременными, а потому удовлетворению не подлежат.

С учетом изложенного заявленные прокурором административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Согласно положениям ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Судом учитывается, что исходя из статьи8 ГК РФ, гражданские права иобязанностивозникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в частности как из действий граждан и юридических лиц, так и вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии счастью 7 статьи 7Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О государственной регистрации недвижимости".

После принятия на учет объекта недвижимого имущества, который не имеет собственника или собственник которого неизвестен, орган регистрации прав направляет заявителю уведомление о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества (приложение N 3 - Приказ Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ N 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".

Следовательно, заявитель (тот орган местного самоуправления, который обратился с заявлением о постановке на учет бесхозяйного имущества) и обладает соответствующими правами для дальнейшего обращения в установленном порядке в суд о признании права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимости за своим муниципальным образованием.

Учитывая характер заявленных прокурором требований и специфику бюджетных правоотношений, суд полагает необходимым для исполнения обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - сетей водоотведения от <адрес> в <адрес> до колодца центральной канализации, установить срок - не позднее трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, а для обязанности передать сети водоотведения от <адрес> в <адрес> до колодца центральной канализации, эксплуатирующей организации для поддержания бесперебойной работы и обслуживания – после принятия спорных бесхозяйных сетей водоотведения на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество в порядке ст.225 ГК РФ.

Руководствуясь ст.ст.177, 186, 226, 294, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Славгородского межрайонного прокурора к Администрации <адрес> края о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушение, удовлетворить частично.

- Обязать администрацию <адрес> края не позднее трех месяцев со дня вступления решения в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества - сетей водоотведения от <адрес> в <адрес> до колодца центральной канализации.

В остальной части административные исковые требования Славгородского межрайонного прокурора оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Славгородский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Е.В.Щербина