Апелляционное определение по делу № 33А-14486/2023 от 28.09.2023

УИД 66RS0004-01-2023-000884-62

Дело № 33а-14486/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 сентября 2023 года

город Екатеринбург

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Шабалдиной Н.В.,

судей Захаровой О.А., Сазоновой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Анохиной О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2413/2023 по административному исковому заявлению прокурора города Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Екатеринбурга о возложении обязанности

по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации города Екатеринбурга

на решение Ленинского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 20 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Захаровой О.А., объяснения представителя административного истца прокурора города Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц, ФИО1, судебная коллегия

установила:

прокурор города Екатеринбурга, действуя в интересах неопределенного круга лиц, предъявил к Администрации горда Екатеринбурга иск о возложении обязанности в срок до 31 декабря 2026 года обустроить стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007:

- объездную автомобильную дорогу на участке от улица Светлореченская до автодороги «Чусовской тракт» (идентификационный номер 65-401-ОП-МГ-0583);

- автодорогу по улице Евгения Савкова (на участке от улицы Ручейная до автодороги «ЕКАД» (идентификационный номер 65-401-ОП-МГ-0237);

- автодорогу в поселок Шувакиш (идентификационный номер 65-401-ОП-МГ-0020);

- автодорогу по улице Зеленой в поселке Шувакиш (идентификационный номер 65-401-ОП-МГ-0277);

- автомобильную дорогу от улицы Зеленой в поселке Шувакиш до границы муниципального образования «город Екатеринбург» (идентификационный номер 65-401-ОП-МГ-1144).

В обоснование иска указано, что прокуратурой города Екатеринбурга совместно с ОГИБДД УМВД Росси по городу Екатеринбургу проводился мониторинг эксплуатационного состояния автомобильных дорог, в ходе которого выявлены нарушения действующего законодательства о безопасности дорожного движения, в частности, в нарушение требований пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на вышеуказанных объектах отсутствует стационарное электрическое освещение. В соответствии с пунктами 20, 236, 276, 580, 1141 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного назначения муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденного Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 17 января 2023 года № 48, данные автодороги являются автомобильными дорогами общего пользования местного назначения. Согласно Уставу муниципального образования «город Екатеринбург» Администрация города Екатеринбурга является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Однако несмотря на требования Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», принятого президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам во исполнение Указа Президента Российской федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» Паспорта национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги», ответчиком не обеспечено надлежащее эксплуатационное состояние приведенных автодорог. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора города Екатеринбурга с настоящим иском в суд в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Ленинского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 20 апреля 2023 года на Администрацию города Екатеринбурга возложена обязанность в срок до 31 декабря 2026 года обустроить стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007:

- объездную автомобильную дорогу на участке от улицы Светлореченская до автодороги «Чусовской тракт» (идентификационный номер 65-401-ОП-МГ-0583);

- автодорогу по улице Евгения Савкова (на участке от ул. Ручейная до автодороги «ЕКАД» (идентификационный номер 65-401-ОП-МГ-0237);

- автодорогу в поселок Шувакиш (идентификационный номер 65-401-ОП-МГ-0020);

- автодорогу по улице Зеленой в поселке Шувакиш (идентификационный номер 65-401-ОП-МГ-0277);

На решение суда административным ответчиком Администрацией города Екатеринбурга подана апелляционная жалоба, в которой она просит о его отмене и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований, приводя в обоснование доводы о том, что мероприятия, предполагающие обустройство стационарным электрическим оснащением автомобильную дорогу, не включены в действующие муниципальные программы. Кроме того, мероприятия действующих в настоящее время муниципальных программ сформированы и распланированы до 2025 года. Более того, по вопросу обустройства стационарным электрическим освещением в поселке Шувакиш судом не учтено, что указанная территория занята лесами, для установки опор освещения необходимо первоначально вывести из состава лесов, указанные леса находятся в собственности Свердловской области и входят в состав особо охраняемой природной территории. Обустройство стационарным электрическим освещением в поселке Шувакиш предполагается при наличии имеющегося проекта планировки и проекта межевания территории, предназначенной для размещения линейных объектов – железнодорожных переездов в границах улично-дорожной сети в поселке Шувакиш, а также при условии выполнения мероприятий по выводу указанной территории из состава особо охраняемых природных территорий, что потребует дополнительных временных затрат. Кроме того, с учетом сезонности выполнения строительно-монтажных работ, обустроить стационарным электрическим освещением возможно не ранее 1 сентября 2027 года.

О времени и месте рассмотрения дела представитель административного ответчика Администрации города Екатеринбурга, представитель заинтересованного лица УМВД России по городу Екатеринбургу извещены надлежащим образом, в том числе, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда. Таким образом, учитывая надлежащее извещение указанных лиц, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрела настоящее дело при данной явке.

Заслушав объяснения представителя административного истца прокурора города Екатеринбурга, действующего в интересах неопределенного круга лиц ФИО1, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражения на них, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

По смыслу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под нимиконструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; к элементам обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

В соответствии с частью 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу пунктов 5, 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Согласно статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», частью 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты»к полномочиям органов местногосамоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 3 части 1 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Основными нормативными документами, устанавливающими требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог являются ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221, ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный и введенный в действие Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст, которые признаны национальными стандартами.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно требованиям пункта 6.9.1 ГОСТ Р50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорого должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам утвержден Паспорт национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги». В рамках данного национального проекта предписано, что программы дорожной деятельности, разрабатываемые и реализуемые в целях настоящего федерального проекта, в том числе, должны предусматривать мероприятия, направленные на обеспечение видимости транспортных средств и пешеходов в ночное время, в том числе за счет устройства наружного освещения в населенных пунктах, в пределах транспортных развязок, пешеходных переходов, в местах расположения остановок общественного транспорта и аварийно-опасных участках.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, в частности рапортом старшего помощника прокурора города Екатеринбурга ( / / )3, фотоматериалами, и не оспаривается сторонами, что 25 января 2023 года прокуратурой города Екатеринбурга совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по городу Екатеринбургу ( / / )4 осуществлен мониторинг эксплуатационного состояния автомобильных дорог, в ходе которого выявлены нарушения действующего законодательства о безопасности дорожного движения. Обследованием установлено, что в нарушение требований пункта 4.6.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение на следующих объектах:

- объездная автомобильная дорога на участке от улицы Светлореченская до автодороги «Чусовской тракт» (идентификационный номер 65-401-ОП-МГ-0583);

- автодорога по улице Евгения Савкова (на участке от ул. Ручейная до автодороги «ЕКАД» (идентификационный номер 65-401-ОП-МГ-0237);

- автодорога в поселок Шувакиш (идентификационный номер 65-401-ОП-МГ-0020);

- автодорога по улице Зеленой в поселке Шувакиш (идентификационный номер 65-401-ОП-МГ-0277);

- автомобильная дорога от улицы Зеленой в поселке Шувакиш до границы муниципального образования «город Екатеринбург» (идентификационный номер 65-401-ОП-МГ-1144) (л.д. 11, 12 25).

В соответствии с пунктами 20, 236, 276, 580, 1141 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного назначения муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденного Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 17 января 2023 года № 48, данные автодороги являются автомобильными дорогами общего пользования местного назначения.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 12 ноября 2021 года № 2434 утвержден проект планировки и проект межевания территории, предназначенной для размещения линейных объектов – железнодорожных переездов в границах улично-дорожной сети в поселке Шувакиш.

Представитель ответчика в судебном заседании суда первой инстанции не оспаривал, что вышеуказанные объекты в действующие муниципальные программы, которые предусматривают мероприятия, предполагающие обустройство стационарным освещением автомобильных дорог, не включены, их возможно запланировать на 2026 год.

Суд первой инстанции, рассматривая заявленные требования и учитывая изложенные обстоятельства, а также вышеприведенные правовые нормы, пришел к верному выводу о наличии оснований для возложения на Администрацию обязанности обустроить стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 объездную автомобильную дорогу и автодороги по вышеназванным адресам.

Судебная коллегия выводы суда первой инстанции находит верными, поскольку они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и обстоятельствам дела, судами учтены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доводы представителя ответчика о том, что муниципальные программы уже распланированы до 2025 года, по обустройству стационарным электрическим освещением поселка Шувакиш следует учесть, что указанная территория занята лесами, для установки опор освещения необходимо первоначально вывести из состава лесов (с компенсацией), которые находятся в собственности Свердловской области и входят в состав особо охраняемой природной территории, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку эти вопросы подлежат разрешению в процессе выполнения мероприятий по обустройству стационарным освещением автомобильных дорог, которые не соответствуют требованиям ГОСТ, и на которые обращено внимание прокурора города Екатеринбурга.

Совершение всех необходимых действий для выполнения этих мероприятий, которые являются крайне необходимыми в целях обеспечения безопасности дорожного движения на указанных участках автомобильных дорог муниципального образования «город Екатеринбург», должно производиться с соблюдением сроков, указанных в Федеральном законе от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и это возможно сделать в указанный в исковом заявлении срок до 31 декабря 2026 года.

Таким образом, исходя из принципов разумности и необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов, с учетом конкретных обстоятельств дела (в том числе, существа требуемых для выполнения действий), не выявив доказательств невозможности исполнения судебного акта в заявленный прокурором срок, а также принимая во внимание, что не обоснованное объективными причинами увеличение указанного срока может повлечь необеспечение реальной и своевременной защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, приходит к выводу, что обязанность по обустройству стационарного электрического освещения на указанных в требованиях истца участках автомобильной дороги, должна быть исполнена ответчиком до 31 декабря 2026 года. Данный срок также соответствует необходимости осуществления установленных действующим законодательством процедур для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также объема и сложности подлежащих выполнению работ.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для настоящего административного дела, суд первой инстанции установил правильно, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, не допустил, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы административного ответчика не имеется, в связи с чем решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат оснований для отмены обжалуемого судебного решения, поскольку основаны на неверном толковании самим административным ответчиком правовых норм.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 20 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Администрации города Екатеринбурга – без удовлетворения.

Кассационная жалоба на апелляционное определение и решение суда могут быть поданы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Н.В. Шабалдина

Судьи О.А. Захарова

О.В. Сазонова