Дело № 2а-32/2025 УИД 77RS0023-02-2024-012179-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 02 апреля 2025 года

Савеловский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Мещеряковой Н.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-32/2025 по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес о признании незаконными бездействия,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по адрес о признании незаконным бездействия, выразившегося в оставлении без рассмотрения заявлений о регистрации прав и приложенных к ним документов, оформленное уведомлениями от 13.10.2023 № КУВД-001/2023-46030447/1, № КУВД-001/2023-46030994/2, № КУВД-001/2023-46031385, № КУВД-001/2023-46031781/1, № КУВД-001/2023-46032137/2, а также выразившееся в приостановлении регистрации прав, оформленное уведомлением от 12.10.2023 № КУВД-001/2023-46032252/1.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что согласно свидетельствам о записи в ЕГРН от 05.06.2016 он является собственником 46/2155 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0050712:1160, 34/3952 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0050712:1161, 2/784 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0050712:1185, 9/2783 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0050712:1159, 31/3610 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0050712:1163, 26/2092 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0050712:1162. Указанные шесть земельных участков расположены в д. адресадрес, относятся к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, на земельных участках объекты недвижимого имущества отсутствуют. Административный истец 22.09.2023 заключил с фио договор дарения долей № 1-6, по которому даритель ФИО1 обязался безвозмездно передать в дар одаряемому фио указанные доли. Согласие одаряемого принять дар было выражено в акте от 22.09.2023. ФИО1 и фио 07.10.2023 обратились в Управление Росреестра по адрес посредством МФЦ в адрес, где специалистом составлено 6 заявлений по каждому объекту с приложением копий договора и акта, паспортов сторон. Административному истцу 12.10.2023 позвонил сотрудник УРР по МО фио и сообщил, что Управление приостановило регистрацию, так как договор не удостоверен нотариально. Административный истец 17.10.2023 получил в МФЦ уведомления Управления Росреестра по адрес от 13.10.2023 № КУВД-001/2023-46030447/1, № КУВД-001/2023-46030994/2, № КУВД-001/2023-46031385, № КУВД-001/2023-46031781/1, № КУВД-001/2023-46032137/2 о возврате без рассмотрения документов ввиду несоответствия установленному формату, уведомление от 13.10.2023 № КУВД-001/2023-46032252/1 о приостановлении регистрации прав ввиду того, что договор подлежит нотариальному удостоверению, рекомендовано представить нотариальный договор. Административный ответчик, сославшись на статью 25, пункт 7 части 1 статьи 26, часть 1 статьи 42 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, посчитало, что представленный договор дарения в простой, а не нотариально удостоверенной форме не соответствует формату, установленному органом нормативно-правового регулирования. Управление в отношении пяти долей без подробного объяснения причин приняло решение о возврате документов без рассмотрения вопроса о регистрации соответствующих прав, а в отношении одной доли приняло решение о приостановлении регистрации прав, порекомендовав представить нотариальный договор. Вместе с тем, шесть участков относятся к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для дачного строительства, объектов недвижимости на них нет, соответственно, эти участки не подпадают под исключения, предусмотренные в абзаце 2 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ, и к сделкам с долями в праве на такие участки применяется режим пункта 3 части 1 статьи 42 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, то есть такие сделки не требуют нотариального удостоверения. Управление незаконно проявило бездействие и приостановило регистрацию перехода прав на одну долю, незаконно проявило бездействие, приняв решение о возврате документов без рассмотрения вопроса о регистрации пяти долей. Тем самым административный ответчик нарушил права истца, который рассчитывал зарегистрировать переход прав по договору дарения в уполномоченном на то органе публичной власти. Управление действовало непоследовательно и противоречиво в отношении абсолютно одинаковых пакетов документов, представленных истцом вместе с заявлениями о регистрации, отказавшись рассматривать пять из них и приостановив регистрацию в отношении одного. Данные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд с административным иском.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не уведомил, ходатайств не поступало. В судебном заседании 19.03.2025 административный истец пояснил, что приобрел указанные в иске участки для осуществления подъезда к своему дачному участку в адрес, после продажи которого они ему стали не нужны. После того как на 5 участков документы были возвращены, а в отношении одного государственная регистрация приостановлена, в ноябре 2023 года истец заключил нотариально удостоверенный договор дарения с фиоС,, после чего право собственности на пять участков зарегистрировано за фио Нарушение прав выразилось в причинении убытков на нотариальное удостоверение договора дарения в размере сумма, а также в том, что один участок передать по договору дарения так и не удалось, так как государственная регистрация была приостановлена.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не уведомил, представлены уведомления о приостановлении государственной регистрации прав, об отказе государственной регистрации прав, опись документов, заявления, распечатки из ФГИС ведения ЕГРН, в прошлом судебном заседании возражала против удовлетворения требований, указав, что уведомления являются правомерными, прав административного истца не нарушают, иные документы, кроме уже имеющихся и представленных сторонами в материалы дела, в Управлении отсутствуют.

Информация о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своевременно и в установленном порядке была заблаговременно размещена на официальном сайте судов адрес, находящимся в свободном доступе (https://www.mos-gorsud.ru/).

Так как стороны извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не уведомили, ходатайств не поступало, дело рассмотрено судом в отсутствие надлежаще извещенных административного истца и представителя административного ответчика по правилам ч. 2 ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из части 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании и подтверждено письменными материалами дела, ФИО1 с 05.06.2015 на основании договора купли-продажи от 12.05.2015 являлся собственником 46/2155 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0050712:1160, 34/3952 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0050712:1161, 2/784 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0050712:1185, 9/2783 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0050712:1159, 31/3610 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0050712:1163, 26/2092 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0050712:1162.

Указанные шесть земельных участков расположены в д. адресадрес, относятся к землям сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для дачного строительства, существующие ограничения (обременения) права: сервитут.

ФИО1 22.09.2023 заключил с фио договор дарения перечисленных долей в праве собственности на земельные участки, по которому даритель ФИО1 обязался безвозмездно передать в дар одаряемому фио указанные доли.

Даритель обязуется совершить безвозмездное отчуждение долей одаряемому и совершить все зависящие от него регистрационные действия по переводу имущественных прав на одаряемого немедленно после подписания договора и по акту передачи долей одаряемому. Даритель вправе принять доли, а с момента подписания договора по акту доли считаются переданными дарителем одаряемому. Подписание одаряемым акта равносильно согласию одаряемого принять доли в дар. Имущественные права на доли у одаряемого возникают с момента государственной регистрации перехода права собственности на каждую из них в органе регистрации прав. Обязанность нести расходы по регистрации на стороне дарителя (пункты 3.1, 3.2, 4.1, 4.2 договора).

ФИО1 и фио 22.09.2023 подписан акт передачи долей одаряемому, согласно которому даритель передал в дар, а одаряемый принял в качестве дара шесть долей в праве собственности на земельные участки в соответствии с договором от 22.09.2023, все обязательства по договору дарителем выполнены в полном объеме, стороны не имеют претензий друг к другу.

Согласно описям документов, принятых для оказания государственных услуг, ФИО1 и фио 07.10.2023 обратились в Управление Росреестра по адрес посредством адресадрес, с шестью заявлениями о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, приложив к ним договор дарения и акт передачи от 22.09.2023.

Солнечногорским отделом Управления Росреестра по адрес вынесено пять уведомлений от 13.10.2023 № КУВД-001/2023-46030447/1, № КУВД-001/2023-46030994/2, № КУВД-001/2023-46031385/2, № КУВД-001/2023-46031781/1, № КУВД-001/2023-46032137/2 о возврате без рассмотрения документов, прилагаемых к заявлениям о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав от 07.10.2023, представленных для государственной регистрации прав, в связи с тем, что такие заявления и документы представлены в форме электронных документов, электронных образов документов в формате, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правового регулирования.

Также Солнечногорским отделом Управления Росреестра по адрес вынесено уведомление от 12.10.2023 № КУВД-001/2023-46032552/1 о приостановлении государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:09:0050712:1162 до 12.01.2024 ввиду того, что на государственную регистрацию представлен договор дарения долей в праве собственности на земельные участки от 22.09.2023 в простой письменной форме, что противоречит требованиям пункта 1.1 статьи 42 Закона о регистрации. Для устранения причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации перехода права собственности, рекомендовано представить договор дарения, отвечающий требованиям пункта 1.1 статьи 42 Закона о регистрации (нотариальный договор).

Солнечногорским отделом Управления Росреестра по адрес вынесено уведомление от 15.01.2024 № КУВД-001/2023-46032552/3 об отказе государственной регистрации прав в связи с истечением 12.01.2024 срока приостановления, указанного в уведомлении от 12.10.2023 № КУВД-001/2023-46032552/1, и не устранении отраженных в нем причин.

Между ФИО1 и фиоС, 11.11.2023 заключен договор дарения объектов недвижимого имущества – пяти долей в праве общей долевой собственности на земельные участки с кадастровыми номерами 50:09:0050712:1185, 50:09:0050712:1159, 50:09:0050712:1160,

50:09:0050712:1162, 50:09:0050712:1163, который удостоверен врио нотариуса Химкинского нотариального округа адрес фио - фио, зарегистрировано в реестре № 50/399-н/50-2023-12-782.

Согласно сведениям из ФГИС ведения ЕГРН право собственности на доли в праве общей долевой собственности на пять земельных участков с кадастровыми номерами 50:09:0050712:1185, 50:09:0050712:1159, 50:09:0050712:1160, 50:09:0050712:1162, 50:09:0050712:1163 зарегистрировано за фио

Частью 1 статьи 8 ГК РФ предусмотрено, что гражданское права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, а также из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН.

Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Согласно части 3 статьи 1 Закона о недвижимости государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

При этом государственная регистрация прав не подменяет собой основания возникновения, перехода и прекращения прав.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о недвижимости обязательным этапом государственной регистрации является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о недвижимости оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона о недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом о недвижимости случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о недвижимости порядке.

В соответствии с пунктом 4 статьи 18 Закона о недвижимости на государственную регистрацию к заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав.

Документы, представляемые для осуществления государственной регистрации, должны отвечать требованиям статьи 21 Закона о недвижимости, согласно которой документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Управление Росреестра по адрес является регистрирующим органом, в полномочия которого не входит решение вопросов о наложении либо снятии ограничений на объекты недвижимого имущества в соответствии с Законом о недвижимости.

Из пункта 1 части 1 статьи 25 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, возвращаются без рассмотрения, если такие заявление и документы представлены в форме электронных документов, электронных образов документов в формате, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правового регулирования.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В силу части 1.1 статьи 42 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сделки по отчуждению или договоры ипотеки долей в праве общей собственности на недвижимое имущество подлежат нотариальному удостоверению, за исключением: 1) сделок при отчуждении или ипотеке всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке; 2) сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда; 3) сделок по отчуждению долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"; 4) сделок по отчуждению и приобретению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество при заключении договора, предусматривающего переход права собственности на жилое помещение в соответствии с Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 года N 4802-1 "О статусе столицы Российской Федерации" (за исключением случая, предусмотренного частью девятнадцатой статьи 7.3 указанного Закона); 5) договоров об ипотеке долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, заключаемых с кредитными организациями; 6) сделок по отчуждению долей в праве общей собственности, заключаемых в связи с изъятием недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, а также приведенные положения законодательства, суд не усматривает оснований для признания незаконным бездействия Управления Росреестра по адрес, так как в силу ст. 42 Закона «О государственной регистрации недвижимости» сделки по отчуждению или договоры ипотеки долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении или ипотеке всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, подлежат нотариальному удостоверению.

Положения законодательства о нотариальном удостоверении сделки применяются в зависимости от того, является ли предметом сделки земельная доля или доля в праве общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

В случае, если участники долевой собственности в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения воспользовались предусмотренным Законом № 101-ФЗ правом и образовали новый земельный участок в счет принадлежавших им ранее земельных долей, образованный земельный участок также поступает в общую долевую собственность лиц, в счет земельных долей которых он был образован. Соответственно, у данных лиц прекращается право на предусмотренную ст. 15 Закона №101-ФЗ земельную долю (идеальную долю в праве собственности без определения ее местоположения на местности, выраженную установленным законодательством способом) и возникает доля в праве общей долевой собственности на образованный земельный участок.

При последующей продаже, дарении, предметом договора купли-продажи уже будут являться не земельные доли, а доли в праве общей долевой собственности на выделенный в счет земельных долей земельный участок, принадлежащие одному, нескольким или всем участникам долевой собственности. В данном случае сделка подлежит нотариальному удостоверению.

Учитывая, что предметом договора дарения были доли в праве общей долевой собственности на земельные участки, суд приходит к выводу, что в данном случае требовалось нотариальное удостоверение договора дарения, что и послужило основанием для приостановления государственной регистрации, а также возврата документов без рассмотрения административным ответчиком.

Фактически позиция административного истца сводится к тому, что на основании представленных документов не могли быть приняты решения о приостановлении регистрации права, а также об оставлении без рассмотрения документов, однако такое толкование является ошибочным, так как Управлением в каждом конкретном случае по представленным документам проводится правовая экспертиза, в данном случае по результатам ее проведения имелись предусмотренные основания для приостановления государственной регистрации права, и так как основания, послужившие причиной такого приостановления, устранены не были, Управлением впоследствии правомерно отказано в государственной регистрации права.

Тот факт, что по одному заявлению вынесено решение о приостановлении государственной регистрации права, а по пяти – заявления оставлены без рассмотрения, не влечет удовлетворение заявленных ФИО1 требований по следующим основаниям.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 19 июля 2016 года N 1727-О, в развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а ч. 1 ст. 128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Исходя из изложенного, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы. Административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Для удовлетворения требований административного истца недостаточно одного только установления нарушения законодательства, такое нарушение должно приводить к нарушению его прав. В то же время, решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Административное процессуальное законодательство исходит из того, что в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, либо когда такие права восстановлены до принятия решения судом, основания для удовлетворения отсутствуют.

Действительно, административным ответчиком по идентичным пакетам документов вынесены разные уведомления – о приостановлении государственной регистрации права и о возврате документов без рассмотрения.

Однако, как уже было указано, на момент рассмотрения дела между ФИО1 и фио 11.11.2023 заключен нотариально удостоверенный договор дарения объектов недвижимого имущества – долей в праве общей долевой собственности на пять земельных участков с кадастровыми номерами 50:09:0050712:1185, 50:09:0050712:1159, 50:09:0050712:1160, 50:09:0050712:1162, 50:09:0050712:1163, право собственности на доли в праве общей долевой собственности на пять земельных участков с кадастровыми номерами 50:09:0050712:1185, 50:09:0050712:1159, 50:09:0050712:1160, 50:09:0050712:1162, 50:09:0050712:1163 зарегистрировано за фио Данные обстоятельства были подтверждены ФИО1 в судебном заседании 19.03.2025.

Таким образом, в настоящее время шесть уведомлений Управления Росреестра по адрес от 13.10.2023 № КУВД-001/2023-46030447/1, № КУВД-001/2023-46030994/2, № КУВД-001/2023-46031385/2, № КУВД-001/2023-46031781/1, № КУВД-001/2023-46032137/2 о возврате без рассмотрения документов, от 12.10.2023 № КУВД-001/2023-46032552/1 о приостановлении государственной регистрации прав перестали затрагивать права фио

При этом доводы фио о том, что оспариваемое бездействие не позволило передать по договору дарения долю на шестой земельный участок в связи с приостановлением государственной регистрации прав, несостоятельны, так как уведомление о приостановлении государственной регистрации права было вынесено в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:09:0050712:1162, который был включен в нотариально удостоверенный договор дарения от 11.11.2023, и в настоящее время принадлежит фио

Причины, по которым в договор дарения от 11.11.2023 не были включены 34/3952 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:09:0050712:1161, и данный объект не был подарен фио, административным истцом не сообщены, в любом случае, стороны свободны в заключении договора, судом не установлено обстоятельств, препятствующих оформлению договора дарения и в отношении указанного шестого участка.

В настоящее время отсутствует способ восстановления права, что является обязательным условием для удовлетворения административного искового заявления.

Таким образом, суд, применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ, приходит к выводу, что административным ответчиком не допущено незаконного бездействия, так как основания для вынесения уведомлений имелись, тогда как истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

При таких обстоятельствах, установленных в ходе судебного разбирательства, права, свободы и законные интересы фио в настоящее время ни оспариваемым бездействием Управления Росреестра по адрес, ни вынесенными административным ответчиком уведомлениями не нарушаются, способ восстановления права на момент вынесения решения отсутствует, административным истцом способ восстановления права в административном иске и в письменных пояснениях не указан, следовательно, предусмотренная законом совокупность условий для удовлетворения административного иска не нашла своего подтверждения при рассмотрении административного дела, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных административным истцом требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес о признании незаконными бездействия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Савеловский районный суд адрес в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Мещерякова

Мотивированное решение изготовлено 19.09.2025.