Дело № 2а-1-7121/2023

УИД 64RS0042-01-2023-008710-34

Решение

Именем Российской Федерации

15 декабря 2023 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Нуждина С.В.,

при секретаре Григорьевой А.С.,

с участием представителя административного истца, в лице ФИО2, представителя административного ответчика Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО3, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании распоряжения председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ, - незаконным, понуждении к устранению допущенного нарушения,

установил:

ФИО1 обратилась в Энгельсский районный суд Саратовской области с названным административным иском, в котором просит признать незаконным распоряжение председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка площадью 1094 кв.м., разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», местоположением: <адрес> в собственность за плату без проведения торгов.

Обязать комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения, путем предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка, а также выполнить все действия и формальности, направленные на предоставление административному истцу указанного земельного участка за плату без проведения торгов.

В обоснование требований указывает, что распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам №-р от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность вышеназванного земельного участка на основании подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ (схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует требованиям к ее подготовки, установленные Приказом Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документов на бумажном носителе»); подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории разработана с нарушением требований, предусмотренных п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которому не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон; подпункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ предоставление земельного участка в заявленном виде не допускается (в соответствии с Правилами землепользования и застройки Новопушкинского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах территориальной зоны улично-дорожной сети и объектов транспортной инфраструктуры, которая является территорией общего пользования (в силу п.12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования приватизации не подлежат).

Полагает, что основания, послужившие для принятия оспариваемого распоряжения не соответствуют фактическим обстоятельствам.

В судебном заседании представитель административного истца в лице ФИО2 заявленные требования, по обстоятельствам, изложенным в иске, поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО3 административный иск не признал, просил в удовлетворении административного иска отказать по доводам изложенным в возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ порядке. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав лиц, участвующих в дела, исследовав материалы настоящего дела и, дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 КАС РФ, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 ЗК РФ, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1 пункта 1).

В статье 39.16 ЗК РФ перечислены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. На основании пункта 19 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела, судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое здание магазина, площадью 234,7 кв.м., 1994

года постройки, местоположением: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 1094 кв.м., разрешенным использованием «под магазин», местоположением: <адрес> в собственность за плату без проведения торгов с целью разрешенного использования «под магазин».

Распоряжением председателя комитета по земельным ресурсам №-р от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность вышеназванного земельного участка на основании подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ (схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории не соответствует требованиям к ее подготовки, установленные Приказом Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документов на бумажном носителе»); подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории разработана с нарушением требований, предусмотренных п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, согласно которому не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон; подпункта 19 статьи 39.16 ЗК РФ предоставление земельного участка в заявленном виде не допускается (в соответствии с Правилами землепользования и застройки Новопушкинского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах территориальной зоны улично-дорожной сети и объектов транспортной инфраструктуры, которая является территорией общего пользования (в силу п.12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования приватизации не подлежат).В силу пункта 2 статьи 39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено упомянутым Кодексом.

В пункте 16 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ установлено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Таким образом, земельный участок должен находиться в границах одной зоны.

Вместе с тем из представленной стороной административного истца выкопировки из карты территориальных зон указывается не точное, а ориентировочное расположение испрашиваемого земельного участка, что как из представленной ФИО1 схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории следует, что данный земельный участок полностью расположен в территориальной общеделовой зоне, который предназначен, в том числе и для размещения магазинов.

Изучив представленную суду Схему (л.д.28), суд приходит к выводу о её соответствии к подготовке, установленной Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» и Приложению № к приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ №П/0148, поскольку она содержит в себе список координат характерных точек границы испрашиваемого ФИО1 земельного участка.

Разрешая заявленные требования, суд также приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято при отсутствии наличия законных оснований, основания для отнесения земельного участка к двум территориальной зоне не установлены.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что ФИО1 обращаясь к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, площадью 1094 кв.м., разрешенным использованием «под магазин», местоположением: <адрес> в собственность за плату без проведения торгов с целью разрешенного использования «под магазин», тогла как оспариваемым распоряжением ФИО1 отказано предоставления в собственность земельного участка, площадью 1094 кв.м., разрешенным использованием «под магазин», местоположением: <адрес> в собственность за плату без проведения торгов с целью разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», а потому суд приходит к выводу, что заявление ФИО1 фактически не рассмотрено.

Также суд, удовлетворяя заявленные требования в части признания распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам №-р от ДД.ММ.ГГГГ незаконным не подменяет собой муниципальный орган и полагаем необходимым возложить на административного ответчика обязанности устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1

В удовлетворении требований к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, - отказать.

Руководствуясь ст.4, 175, 218, 219 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным распоряжение председателя Комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью 1094 кв.м., разрешенным использованием «для ведения личного подсобного хозяйства», местоположением: <адрес> в собственность за плату без проведения торгов.

Обязать комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения, путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1094 кв.м., разрешенным использованием «под магазин», местоположением: <адрес> в собственность за плату без проведения торгов.

В удовлетворении исковых требований к Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Председательствующий: (подпись)

Верно.

Судья: С.В. Нуждин

Секретарь: А.С. Григорьева