Гр.Д. №2-2755/2025
УИД 05RS0021-01-2025-003246-34
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(в окончательной формулировке)
16 декабря 2025 года г. Каспийск
Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе:
председательствующего – судьи Джамалдиновой Р.И.,
при секретаре судебного заседания Ахмедовой Х.Ш., с участием представителя истца – ФИО1, представителей ответчика ФИО2 – ФИО3, ответчика ФИО4 – ФИО5, АО «Арси» - ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации ГО "город Каспийск" к ФИО2, ФИО4, АО "Арси" о признании самовольной постройкой объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: РД, г. Каспийск, в границах Махачкалинского лесничества, Махачкалинского участкового лесничества, квартал 32, выдел 1ч и сносе самовольной постройки,
УСТАНОВИЛ:
Администрация ГО «город Каспийск» обратились в суд с иском к ФИО2, ФИО4, АО "Арси" о признании объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: РД<адрес> и сносе самовольной постройки. Требования обоснованы тем, что в ходе выездной проверки был составлен акт от 07 августа 2025 года обследования земельного участка с площадью 10000 кв. м., с кадастровым номером №, и видом разрешенного использования – под рекреационную деятельность. С выездом на место установлено, что на земельном участке осуществляется строительство двух объектов капитального строительства различной этажности и завершенности, объекты частично разграничены забором, без получения разрешения на строительство.
Представитель истца Администрации ГО «город Каспийск» ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме. Пояснил, что земельный участок расположен в границах муниципального образования город Каспийск».
Представитель ответчика АО «Арси» ФИО6 пояснил, что спорный земельный участок относится к лесным землям, находится в федеральной собственности, муниципальный контроль распространяется лишь на муниципальные земли, представил суду письменные возражения, доводы которых поддержал. Кроме того, пояснил, что возведение объектов рекреационного назначения, на землях лесного фонда допускается.
Представители ответчиков ФИО4 – ФИО5, ФИО2 – ФИО3, пояснили что их доверители являются субарендаторами, и на их земельном участке не имеется никаких строений, строительные работы не ведутся.
Как установлено судом и следует из материалов дела по договору аренды лесного участка от 11 сентября 2014 года, заключенного между Комитетом по лесному хозяйству РД и ЗАО «Арси», на основании протокола аукциона от 27 августа 2014 года по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, ЗАО «Арси предоставлен во временное пользование сроком на 49 лет, лесной участок, расположенный в пределах земель лесного фонда РД, находящийся в государственной собственности, площадью 1 га, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №. (пункт 2 Договора). Согласно пункту 3 лесной участок передается для осуществления рекреационной деятельности.
Согласно дополнительному соглашению № 1 к договору аренды лесного участка № 1023 от 11 сентября 2014 года внесены изменения, пункт 2 договора изложен в следующей редакции лесной участок, предоставляемый в аренду по настоящему договору имеет следующие характеристики: площадь 1 га, местоположение <адрес>, кадастровый номер №.
Согласно выводам заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов № 7 от 17 мая 2021 года, экспертной комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду для осуществления рекреационной деятельности, представленный на государственную экспертизу проект освоения лесов на лесном участке в квартале 32 часть выдела 1 махачкалинского участкового лесничества ГКУ РД «Махачкалинское лесничество», разработан с учетом требований приказа Рослесхоза от 29.02.2012 № 69, предусмотренные проектом освоения лесов мероприятия по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов соответствуют целям и видам освоения лесов, материалам лесоустройства, законодательству РФ. государственная экспертиза по предоставленному проекту освоения лесов – положительная.
Согласно сведениям ЕГРН земельный участок находится в собственности Российской Федерации.
На основании договора субаренды земельного участка от 03.08.2024 права аренды на часть земельного участка переданы ФИО2, на основании договора субаренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, О.у О. МагО.дыковичу. Изложенное подтверждается выпиской из ЕГРН.
Согласно акту обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ при проведении муниципального земельного контроля установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, осуществляется строительство двух объектов капитального строительства различной этажности и завершенности, объекты частично разграничены забором.
Суд, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
Истец, являясь профессиональным участником процесса, самостоятельно определяет способы их судебной защиты в соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. В противном случае право на заявленный иск в рамках данного конкретного дела у истца отсутствует. Следовательно, истец, обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должен указать, какие его права и каким образом нарушены ответчиком, а также самостоятельно избрать предусмотренный законом способ защиты нарушенного права. В свою очередь способы защиты гражданских прав предопределяются правовыми нормами, регулирующими конкретное правоотношение.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу ст. 11 ЗК РФ, ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2013 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа в числе прочих относятся вопросы, касающиеся использования земель на территории городского поселения, выдача разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
По смыслу названных норм в целях защиты интересов муниципального образования, населения городского округа администрация при выявлении самовольно возведенной постройки, создающей потенциальную угрозу жизни и здоровью граждан, вправе обратиться в суд с иском о сносе такой постройки.
Как следует из разъяснений, изложенных в пунктах 12, 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12 декабря 2023 года N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке", с иском о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями вправе обратиться собственник земельного участка, обладатель иного вещного права на земельный участок, его законный владелец, иное лицо, чьи права и законные интересы нарушает сохранение самовольной постройки.
Ответчиком по иску о сносе самовольной постройки, о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями является лицо, осуществившее самовольное строительство. При возведении (создании) самовольной постройки с привлечением подрядчика ответчиком является заказчик как лицо, по заданию которого была осуществлена самовольная постройка.
Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.
В силу статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Из положений части 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации.
Статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" определено, что перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается, в том числе, в случае установления или изменения границы населенного пункта.
Таким образом, законодателем установлена возможность изменения категории земель лесного фонда, относящихся к федеральной собственности, при изменении границ населенных пунктов, исключительно по согласованию с собственником - Российской Федерацией в лице уполномоченного федерального органа исполнительной власти.
В данном случае земельный участок с кадастровым номером №, в силу положений статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации относится к федеральной собственности, то есть является собственностью Российской Федерации.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления рекреационной деятельности.
В соответствии со статьей 41 Лесного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей на момент заключения договора аренды, леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.
При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.
На основании пункта 7 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных приказом Рослесхоза от 21 февраля 2012 года N 62, действовавшим до 01 января 2021 года, лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, имеют право создавать согласно части 1 статьи 13 Лесного кодекса Российской Федерации лесную инфраструктуру (лесные дороги, лесные склады и другое); возводить согласно части 2 статьи 41 и части 7 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации временные постройки на лесных участках и осуществлять их благоустройство.
Размещение временных построек, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений допускается, прежде всего, на участках, не занятых деревьями и кустарниками, а при их отсутствии - на участках, занятых наименее ценными лесными насаждениями, в местах, определенных в проекте освоения лесов (пункт 8 Правил N 62).
Пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что под объектом капитального строительства понимается здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
Под некапитальным строением, сооружением понимаются строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений) (пункт 10.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
На основании пункта 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утверждённым Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19 марта 2014 года, наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о её сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.
К существенным нарушениям строительных норм и правил относятся, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.
При оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.
В обоснование своих требований Администрация городского округа г. Каспийск указывает, что на земельном участке с кадастровым номером №. В обоснование иска при этом в материалы дела вместе с исковым заявлением истцом были приложены следующие документы: акт обследования земельного участка от 07.08.2025, фотоснимки, выписка из ЕГРН на земельный участок.
Из системного толкования вышеприведенных норм права, а также разъяснений Верховного Суда Российской Федерации следует, что бремя доказывания обстоятельств нарушения права и обоснованность избранного способа защиты права лежит на лице, заявившем иск.
Применительно к настоящему делу, истец - Администрация городского округа «г. Каспийск», заявляя в качестве способа защиты нарушенного права такое требование, как приведение спорных объектов недвижимости, должна доказать, в том числе, что только такая исключительная мера является единственным и соразмерным способом восстановления нарушенного права.
На основании ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В судебном заседании сторона истца не воспользовалась своим процессуальным правом на представление доказательств в обоснование своих исковых требований, ходатайства о назначении судебной экспертизы не заявляла, в связи с чем спор подлежит разрешению по имеющимся в деле доказательствам, совокупность которых подтверждает обоснованность возражений ответчика.
Как указано выше, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № – для рекреационной деятельности.
Земельный участок согласно градостроительному регламенту находится в зоне Р3 - Зона объектов спорта, отдыха и развлечения, туризма, санаторно-курортного лечения. Зона Р-3 согласно статье 66 градостроительного регламента выделена для обеспечения правовых условий размещения объектов капитального строительства оздоровительного назначения, туризма и отдыха.
Как следует из разъяснений, изложенных в абзаце 5 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что при разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы. При этом замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В соответствии с требованиями части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.
Каких-либо доказательств, подтверждающих документально то, что на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: г. Каспийск, в границах Махачкалинского лесничества, Махачкалинского участкового лесничества, квартал 32, выдел 1 ч осуществляется какая либо деятельность которая создает угрозу жизни и здоровью граждан либо, и наносится ущерб окружающей среде, либо нарушаются публичные интересы (права других лиц), истцом в ходе судебного заседания в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не предоставлено.
Также суду не представлено доказательств, подтверждающих, расположение на земельном участке завершенного фундамента, или иного объекта капитального строительства, нет сведений о степени завершенности объекта, позволяющим отнести его к объекту недвижимого имущества – объекту незавершенного строительства.
Также истцом не представлено доказательств возведения самовольной постройки ответчиками и имеющихся существенных нарушений при возведении спорных объектов строительных и иных норм и правил, как и доказательств того, что сохранение объектов, нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Таким образом в судебном заседании доводы истца об использовании ответчиком земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, использовании в других целях не связанных с рекреационной деятельностью, подтверждения не находят, напротив опровергаются материалами настоящего гражданского дела. Из чего суд приходит к выводу об отсутствии оснований полагать, что земельный участок с кадастровым номером № используется не в соответствии с его целевым назначением.
С учетом вышеприведенных норм материального права и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что отсутствует совокупность условий для удовлетворения иска, поскольку администрацией городского округа «г. Каспийск» не представлено суду и в материалах дела отсутствуют доказательства того, что при строительстве объектов допущены существенные нарушения градостроительных регламентов, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов, а также то, что спорный объект недвижимости нарушает вид разрешенного использования и целевое назначение земельного участка, создают угрозу жизни и здоровью граждан, и в свою очередь права и законные интересы истца.
На основании вышеизложенного, изучив представленные доказательства, выслушав мнение сторон, ввиду отсутствия доказательств нецелевого использования земельного участка, доказательств использования земельного участка ответчиком не в соответствии с его целевым назначением, суд отказывает в удовлетворении исковых требований Администрации городского округа г. Каспийск в полном объеме.
Определением суда от 26 августа 2025 года по делу приняты обеспечительные меры, в виде запрета ответчику и кому-либо осуществление строительно-монтажных работ и иных работ на земельном участке, по адресу: г. Каспийск, в границах Махачкалинского лесничества, квартал 32, выдел 1ч, с кадастровым номером с кадастровым номером №, до вступления решения суда в законную силу, запрета Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан и ее территориальным отделам осуществление регистрационных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером № и объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. Каспийск, в границах Махачкалинского лесничества, квартал 32, выдел 1ч, до вступления решения суда в законную силу.
На основании части 1 статьи 144 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда.
В случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда (часть 3).
Учитывая, что необходимость в сохранении обеспечительных мер в целях, в которых они приняты, в настоящее время отпала, суд считает необходимым обеспечительные меры отменить.
Руководствуясь статьями 194 - 199, 144 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований Администрации ГО "город Каспийск" к ФИО2, ФИО4, АО "Арси" о признании самовольной постройкой объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: РД, г. Каспийск, в границах Махачкалинского лесничества, квартал 32, выдел 1ч и сносе самовольной постройки - отказать.
Обеспечительные меры, принятые определением Каспийского городского суда РД от 26 августа 2025 года по настоящему гражданскому делу, в виде запрета ответчику и кому-либо осуществления строительно-монтажных работ и иных работ на земельном участке, по адресу: <адрес>, с кадастровым номером с кадастровым номером №, до вступления решения суда в законную силу, запрета Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан и ее территориальным отделам осуществление регистрационных действий в отношении земельного участка с кадастровым номером № и объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г. Каспийск, в границах Махачкалинского лесничества, квартал 32, выдел 1ч, по вступлении решения суда в законную силу, отменить.
Решение может быть обжаловано в течение 1 (одного) месяца со дня вынесения в окончательной формулировке в Верховный Суд РД, путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд РД.
Решение в окончательной формулировке изготовлено 26 декабря 2025 года.
Председательствующий Р.И. Джамалдинова