УИД: 92RS0002-01-2025-000219-90
Дело № 2а-1321/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(мотивированное)
г. Севастополь 17 марта 2025 года
Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего - судьи Дробышевой О.А.,
при секретаре судебного заседания Здорик К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению МВД России по г. Севастополю, Министерству внутренних дел по Республике Крым, заинтересованное лицо – Федеральное казенное учреждение «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел РФ» о признании действий незаконными, обязании устранить нарушения,
установил:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению МВД России по г. Севастополю, Министерству внутренних дел по Республике Крым о признании действий по хранению и обработке персональных данных о факте судимости незаконными, незаконным отказа от прекращения обработки данных, обязании исключить из базы данных сведения о судимости.
В обоснование своих требований ФИО1 указал, что административные ответчики осуществляют обработку его персональных данных, а именно «1) ДД.ММ.ГГГГ осужден Сакским городским районным судом АР Крым по ч. 2 ст. 17, ч. 2 ст. 81 УК Украины к 1 году лишения свободы условно с испытательным сроком 1 год. На основании п. а ст. 1 Закона Украины «Об амнистии» от ДД.ММ.ГГГГ от наказания освобожден. 2) ДД.ММ.ГГГГ осужден Сакским городским районным судом АР Крым по ч. 3 ст. 27, ч. 3 т. 28, ч. 2 ст. 364, ч. 3 ст. 27, ч. 3 ст. 28, ч. 2 ст. 366, ч. 1 ст. 70 УК Украины к 5 годам 6 месяцам лишения свободы с лишением права занимать должности, связанные с организаторско-распорядительными функциями 2 года 6 месяцев»
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о прекращении обработки персональных данных, сведений о факте осуждения его по Уголовному кодексу Украины.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес административного истца поступил ответ из Управления УМВД России по г. Севастополю, которым ФИО1 отказано в прекращении обработки сведений, переводе этих сведений в архивный фонд присвоением логического знака удаления.
Указывает, что судимость числиться соответствии с УК Украины, при этом в ГИАЦ МВД России имеются сведения о данной судимости, что отражено в справке о наличии (отсутствии) судимости. Считает, что данная информация негативно сказывается на возможности реализации гражданских прав, оказывает негативное репутационное воздействие.
Административный истец ФИО1, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца в судебном заседании требований административного иска поддержал по основаниям, в нем изложенным, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика Управления МВД России по г. Севастополю в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по причинам немотивированности.
Иные лица в судебное заседание не явились, извещались должным образом, с учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.
Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. "О полиции" полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, и вносить в банки данных информацию о лицах, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, о лицах, осужденных за совершение преступления, о лицах, совершивших административное правонарушение. Ранее данное право было предоставлено органам внутренних дел пунктом 14 статьи 11 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года N 1026-1 "О милиции".
Обработка персональных данных осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных, и выражается в предоставлении информации о судимости, о факте уголовного преследования, о привлечении к административной ответственности по заявлению каждого обратившегося за ней лица.
Судом при рассмотрении дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ из Управления УМВД России по г. Севастополю, гласно которого ФИО1 отказано в прекращении обработки сведений, переводе этих сведений в архивный фонд присвоением логического знака удаления.
Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной УМВД России по г. Севастополю, в отношении ФИО1, имеются сведения об осуждении его: 1) ДД.ММ.ГГГГ Сакским городским районным судом АР Крым по ч. 2 ст. 17, ч. 2 ст. 81 УК Украины к 1 году лишения свободы условно с испытательным сроком 1 год. На основании Закона Украины «Об амнистии» от ДД.ММ.ГГГГ от наказания освобожден. 2) ДД.ММ.ГГГГ осужден Сакским городским районным судом АР Крым по ч. 3 ст. 27, ч. 3 т. 28, ч. 2 ст. 364, ч. 3 ст. 27, ч. 2 ст. 366, ч. 1 ст. 70 УК Украины к 5 годам 6 месяцам лишения свободы с лишением права занимать должности, связанные с организаторско-распорядительными функциями 2 года 6 месяцев.
Указанные сведения содержаться в базах данных МВД России и сохранены до настоящего времени.
Формирование и ведение банков данных о гражданах осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации, а персональные данные, содержащиеся в банках данных о гражданах, обрабатываются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных.
В соответствии с требованиями приказов МВД России, регламентирующих порядок формирования и ведения банков данных, основаниями постановки на оперативно-справочный учет являются процессуальные документы по уголовному делу.
Контроль за качеством и достоверностью направляемых документов, сроками их направления возлагается на начальников (руководителей) подразделений, в которых они составляются.
В соответствии с частью 8 статьи 17 Закона "О полиции" персональные данные, содержащиеся в банках данных, подлежат уничтожению по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей.
Необходимость в обработке, хранении и предоставлении указанных сведений обусловлена требованиями отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, в том числе при приеме на государственную гражданскую службу, в органы и учреждения прокуратуры, в органы внутренних дел, при назначении на должности судей, при занятии преподавательской деятельностью и других, предусматривающих соответствующие ограничения при наличии факта уголовного преследования или наличия судимости, независимо от ее снятия либо погашения.
В настоящее время Министерство внутренних дел Российской Федерации совместно с Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службой охраны Российской Федерации, Службой внешней разведки Российской Федерации, Федеральной таможенной службой. Федеральной миграционной службой, Государственной фельдъегерской службой Российской Федерации, Следственным комитетом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации Приказом от 12 февраля 2014 года N 89дсп/19дсп/73дсп/1дсп/113дсп/108дсп/75дсп/93дсп/19дсп/324дсп/133дсп/ 63дсп/14/95дсп, зарегистрированным в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 марта 2014 г., регистрационный номер 31681, утвердило Наставление по ведению и использованию централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, формируемых на базе органов внутренних дел Российской Федерации.
Приложение N 1 к Наставлению содержит Правила формирования, ведения и использования учета лиц, подвергшихся уголовному преследованию, в том числе привлеченных к уголовной ответственности, осужденных, реабилитированных, в отношении которых установлен административный надзор, а также граждан, совершивших административные правонарушения и привлекавшихся к административной ответственности за их совершение, пункт 15.2 которых, определяя сроки хранения учетных документов, в подпункте "г" предусматривает, что в пофамильных картотеках учетные алфавитные карточки формы 1 на осужденных независимо от срока и вида наказания хранятся до достижения ими 80-летнего возраста при условии погашения либо снятия судимости. Какой-либо нормативный правовой акт, содержащий иное предписание о сроке хранения названных учетных документов, отсутствует.
Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утв. Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 года N 248, уполномочивает данное Министерство на осуществление нормативно-правового регулирования в сфере внутренних дел.
Учет лиц, подвергшихся уголовному преследованию, предназначен для подтверждения наличия (отсутствия) в отношении лица сведений о факте уголовного преследования.
Пунктом 43 Положения "О едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений", утвержденного приказом Генпрокуратуры РФ N 39, МВД РФ N 1070,МЧС РФ N 1021, Минюста РФ N 253, ФСБ РФ N 780, Минэкономразвития РФ N 353,ФСКН РФ N 399 от 29 декабря 2005 г. предусмотрено, что снятию с регистрационного учета подлежит лицо в случае прекращения уголовного дела в отношении него по реабилитирующим основаниям либо вынесения оправдательного приговора, чего в отношении заявителя не имеется.
На основании пункта 76.3 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 27.09.2019 N 660, в справке о наличии (отсутствии) судимости в графе "имеются (не имеются) сведения об осуждении, при наличии сведений об осуждении указываются: дата осуждения, наименование суда, вынесшего приговор, пункт, часть, статья уголовного закона, по которым лицо было осуждено, срок и вид наказания, сведения о переквалификации деяния, дата и основание освобождения, дата и основание снятия судимости.
Обработка персональных данных о судимости, привлечении к уголовной ответственности может осуществляться государственными органами или муниципальными органами в пределах полномочий, предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иными лицами в случаях и в порядке, которые определяются в соответствии с федеральными законами.
В силу пункта 15.1 Правил в пофамильных учетах ГИАЦ МВД России и ИЦ учетные документы хранятся независимо от снятия и погашения судимости.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что сведения о факте судимости в отношении ФИО1 внесены на законных основаниях, оснований для исключения сведений из базы данных не имеется, т.к. нормативно-правовых актов, позволяющих снять истца с учета не имеется.
Каких-либо документов в отношении ФИО1 для проведения корректировки и внесения изменений в оперативно-справочные учеты в ФКУ "ГИАЦ МВД России" от соответствующих органов не поступало.
В компетенцию ФКУ "ГИАЦ МВД России" не входит функция по установлению причастности или непричастности граждан в совершении того или иного преступления.
Указанные обстоятельства, а также реабилитация истца должны рассматриваться только в рамках уголовного судопроизводства.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации уголовное судопроизводство имеет своим назначением: защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений; защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.
В соответствии с частью 2 указанной статьи уголовное преследование и назначение виновным справедливого наказания в той же мере отвечают назначению уголовного судопроизводства, что и отказ от уголовного преследования невиновных, освобождение их от наказания, реабилитация каждого, кто необоснованно подвергся уголовному преследованию.
Взаимоотношения министерств внутренних дел в сфере обмена информацией регулируются соглашением о взаимоотношениях министерств внутренних дел в сфере обмена информацией от 03.08.1992 г., а также межправительственным соглашением об обмене информацией в сфере борьбы с преступностью от 22.05.2009 г.
В соответствии со статьей 6 соглашения о взаимоотношениях министерств внутренних дел в сфере обмена информацией, подписанным в адрес 03.08.1992 г., в целях поддержания межгосударственного информационного банка в актуальном состоянии стороны на безвозмездной основе представляют в ГИЦ МВД РФ для пополнения и корректировки централизованных оперативно-справочных, розыскных, криминалистических учетах, автоматизированных систем и банков данных сведения об объектах учета.
Согласно ст. 5 Соглашения о взаимоотношениях министерств внутренних дел, подписанного 03.08.1992 в адрес Кыргызстан, держателем централизованных оперативно-справочных и дактилоскопических карточек, автоматизированного банка данных, криминалистических и иных учетов, а также архивной информации, является Министерство внутренних дел Российской Федерации.
МВД России обязуется через свой Главный информационный центр обеспечивать обработку, хранение и выдачу безвозмездно по запросам сторон и инициативно имеющихся в Межгосударственном информационном банке (далее по тексту -МИБ) сведений об объектах централизованного учета.
Формирование МИБ осуществляется исключительно на основании документов, поступающих от инициаторов постановки на учет.
Таким образом, ФКУ "ГИАЦ МВД России" является только держателем межгосударственного информационного банка, обеспечивая обработку, хранение и выдачу информации, представляемой сторонами, подписавшими соглашение.
Правительство Украины вышло из соглашения об обмене информацией в сфере борьбы с преступностью (2009 г. Астана) 24.08.2015 г., а также Министерство внутренних дел Украины вышло из соглашения взаимоотношениях министерств внутренних дел в сфере обмена информацией (1992 г., адрес) с 06.09.2015 года.
Часть 8 статьи 17 Закона о полиции закрепляет, что персональные данные, содержащиеся в банках данных о гражданах, подлежат уничтожению по достижении целей обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей. Федеральный закон от 27.07.2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных", регламентируя в части 7 статьи 5 хранение персональных данных, также предусматривает, что оно должно осуществляться в форме, позволяющей определить субъект персональных данных, не дольше, чем этого требуют цели обработки персональных данных, если срок хранения персональных данных не установлен федеральным законом.
Обработка данных, включая их хранение для определенных и законных целей, осуществляется на законной и справедливой основе, обеспечивает точность персональных данных, их достаточность, актуальность по отношению к целям обработки персональных данных, следовательно, соответствует принципам обработки персональных данных, закрепленным в статье 5 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных".
В настоящее время межведомственный приказ устанавливает срок хранения в пофамильных картотеках учетных алфавитных карточек формы 1 на лиц, привлекавшихся в качестве подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления - до достижения ими 80-летнего возраста; на лиц, осужденных независимо от срока и вида наказания - до достижения ими 80-летнего возраста при условии погашения либо снятия судимости.
Какой-либо нормативный правовой акт большей юридической силы, которому бы противоречило оспариваемое предписание о сроке хранения названных учетных документов, отсутствует. Поскольку федеральными законами не установлены сроки хранения подобных персональных данных, информация о судимости сохраняется в форме, позволяющей идентифицировать субъекты данных.
В соответствии с требованиями пунктов 72, 73 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования (далее - справка о наличии (отсутствии) судимости), утвержденного приказом МВД России от 07.11.2011 N 1121, (далее по тексту - Административный регламент) должностное лицо, уполномоченное на оформление справки о наличии (отсутствии) судимости, при поступлении заявления или запроса из государственных органов, осуществляет проверку по учетам ФКУ "ГИАЦ МВД России" и ИЦ по паспортные данные, месту жительства (месту пребывания) заявителя на адрес, а также по месту его осуждения, если эти сведения выявлены в ходе проверки. После проведения проверок и получения сведений в отношении заявителя на номерном бланке оформляется справка о наличии (отсутствии) судимости. В справке о наличии (отсутствии) судимости перечисляются регионы, по которым осуществлялась проверка и указываются имеющиеся в учетах сведения, без указания конкретного региона в котором имеются сведения.
Содержание и объем информации, подлежащих внесению в справку о наличии (отсутствии) судимости согласно пункту 74 Административного регламента, соответствует целям обработки персональных данных, определенным трудовым и иным законодательством, направленным на недопущение предоставления неполных сведений о судимости либо об уголовном преследовании при трудоустройстве, и предусматривает включение в справку о наличии (отсутствии) судимости сведений как об имеющейся, так и об имевшейся у лица судимости для их последующей передачи работодателю.
Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Исходя из изложенного, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворении административных требований административного истца, поскольку административные ответчики права административного истца не нарушают.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ,
решил:
Административный иск ФИО1 к Управлению МВД России по г. Севастополю, Министерство внутренних дел по Республике Крым, заинтересованное лицо – Федеральное казенное учреждение «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел РФ» о признании действий незаконными, обязании устранить нарушения - оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Гагаринский районный суд города Севастополя.
Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2025 г.
Председательствующий О.А. Дробышева