Дело №2а-1294/2022 37RS0023-01-2022-001396-71
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 октября 2022 года город Шуя Ивановской области
Шуйский городской суд Ивановской области
в составе:
председательствующего судьи Козловой Л.В.,
при ведении протокола помощником судьи Катураевой Л.А.,
с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2,
представителя заинтересованного лица Военного комиссара г.Шуя, Палехского и Шуйского районов Ивановской области ФИО3 в лице ФИО4, действующей по доверенности от 20.09.2022 сроком на 6 месяцев,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии Ивановской области, ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области», Военному комиссариату города Шуя и Шуйского района Ивановской области о признании незаконным и необоснованным решения от 15.06.2022 об отмене решения Призывной комиссии г.Шуи, Палехского и Шуйского районов Ивановской области от 25.05.2022 об освобождении от призыва на военную службу с зачислением в запас по ст.22-в, об установлении ему категории годности «Б» пп-4, кр.8,9 и о призыве на военную службу; о признании решения Призывной комиссии г.Шуи, Палехского и Шуйского районов Ивановской области от 25.05.2022 об освобождении от призыва на военную службу с зачислением в запас по ст.22-в законным и обоснованным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии Ивановской области, ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» о признании незаконным и необоснованным решения от 15.06.2022 об отмене решения Призывной комиссии г.Шуи, Палехского и Шуйского районов Ивановской области от 25.05.2022 об освобождении от призыва на военную службу с зачислением в запас по ст.22-в, об установлении ему категории годности «Б» пп-4, кр.8,9 и о призыве на военную службу; о признании решения Призывной комиссии г.Шуи, Палехского и Шуйского районов Ивановской области от 25.05.2022 об освобождении от призыва на военную службу с зачислением в запас по ст.22-в законным и обоснованным. Заявленные требования обоснованы тем, что административный истец ФИО1 … года рождения по возрасту подлежит призыву на военную службу в соответствии с ФЗ РФ №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Решением Призывной комиссии «Городской округ Шуя» от 18.10.2021 №5 он признан годным к военной службе с незначительными ограничениями п.п 4, кр.8,9, категория годности «Б» и призван на военную службу, что нашло отражение в протоколе от 09.12.2021 №41. 28.01.2022 решением Шуйского городского суда Ивановской области его административное исковое заявление о признании указанного решения от 18.10.2021 незаконным и обязании направить на дополнительное обследование, оставлено без удовлетворения. Решение от 18.10.2021 о призыве на военную службу реализовано не было. С 11.05.2022 по 23.05.2022 в связи с продолжающимися головными болями, периодическим головокружением, общей слабостью, болями в позвоночнике, в дальнейшем ФИО1 проходил обследование и лечение в ОБУЗ «Шуйская ЦРБ». Медицинское заключение №86 от 23.05.2022. Решением Призывной комиссии «Городской округ Шуя» от 25.05.2022 был освобожден от призыва на военную службу с зачислением в запас по ст.22-в, в связи с категорией годности «В», диагнозом: «….». Решением от 15.06.2022 Призывной комиссии Ивановской области решение Призывной комиссии «Городской округ Шуя» от 25.05.2022 об освобождении от призыва на военную службу с зачислением в запас по ст.22-в, отменено. ФИО1 по ст.24-г, 66-г установлена категория годности «Б» пп-4, кр 8,9. Решение: призвать на военную службу. В протоколе раздела данных объективного исследования, специальных исследований, указан диагноз: …. Административный истец ФИО1 не согласен с решением от 15.06.2022 г. Призывной комиссии Ивановской области об отмене решения Призывной комиссии «Городского округа Шуя» от 25 мая 2022 г., которым он был освобождён от призыва на военную службу с зачислением в запас по ст. 22-в. Считает, что при оценке его состояния здоровья Призывной комиссией Ивановской области не были учтены длительность и степень заболевания, которым он страдает с детства и были допущены неверные выводы в заключение о степени годности к военной службе.
23.09.2022 протокольным определением в судебном заседании в качестве соответчика привлечен Военный комиссариат города Шуя, Палехского и Шуйского районов Ивановской области.
В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в заявлении. Дополнительно суду пояснили, что в связи с ухудшением состояния здоровья, ФИО1 консультировался 05.07.2022 у невролога поликлиники ИвГМА в г.Кохма ФИО5, обращался в Медицинский центр доказательной медицины в г.Иваново (врач ФИО6), где ему был поставлен диагноз, рекомендовано лечение в связи с выявленным ранее заболеванием. ФИО1 вызывали на призывную комиссию Ивановской области, где он прошел врачей. Ему выдали протокол призывной комиссии, который он приобщил к иску. Заявили о несогласии с проведенной судебной военно-врачебной экспертизы от 02.09.2022 №474, просили признать ее недопустимым доказательством по данному делу.
В судебное заседание представители административных ответчиков Призывной комиссии Ивановской области, Военного комиссариата города Шуя, Палехского и Шуйского районов Ивановской области не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.
В судебное заседание представитель ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Направил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, указав, что истец к месту прохождения службы не отправлен. Может заниматься улучшением состояния собственного здоровья а также проходить дополнительное медицинское обследование. Письменную позицию, направленную в адрес суда, поддерживает, где отмечено, что административный истец ФИО1 систематически обжалует решения призывных комиссий. Так, решением Шуйского городского суда Ивановской области от 28.01.2022 в удовлетворении исковых требований ФИО1 было отказано. Призывник ФИО1 специальными медицинскими знаниями не обладает. Самостоятельно оценить собственное состояние здоровья не может по объективным причинам. Жалобы призывника оценены специалистами. Каких-либо дальнейших обследований после 23.04.2022 ФИО1 не проходил. Его самочувствие было и остается стабильным. Ухудшения состояния здоровья не установлено (л.д.20-21).
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Призывной комиссии «Городской округ Шуя» не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица Военного комиссара г.Шуя, Палехского и Шуйского районов Ивановской области ФИО3 в лице ФИО4 по доверенности возражала против заявленных исковых требований. Поддержала письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором отмечено, что процедура медицинского освидетельствования призывника не нарушена, категория годности «Б-4» установлена согласно «Расписания болезней». Призывной комиссией принято законное решение об отсутствии препятствий для прохождения службы. Вынесено итоговое решение о годности ФИО1 к военной службе согласно ст.23 ФЗ №53 «О воинской обязанности и военной службе». На основании этого Военным комиссариатом назначена отправка к месту службы. ФИО1 подавал жалобу в вышестоящую организацию субъекта РФ - Областную призывную комиссию. Призывная комиссия субъекта РФ вынесла решение на основании ст.22 п.1 подпункта «а» ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призвать на военную службу. В связи с тем, что весенний призыв 2022 года, в период которого ФИО1 проходил медосвидетельствование, закончен, и решение призывной комиссии о призыве административного истца на военную службу осталось не реализованным, то вопрос о его годности к военной службе может быть разрешен в рамках следующей призывной кампании исключительно по результатам нового медицинского освидетельствования. При указанных обстоятельствах результаты судебной медицинской экспертизы будут учтены призывной комиссией во время очередного призыва. При прохождении контрольного медицинского освидетельствования ухудшения состояния призывника, выявлено не было, прогрессирующего течения болезни не установлено. Также не было выявлено заболеваний, освобождающих от призыва на военную службу, в связи с чем, у военно-врачебной комиссии имелись основания для вынесения медицинского заключения о категории годности данного призывника к военной службе, а у призывной комиссии имелись все основания для признания ФИО1 годным к военной службе с незначительными ограничениями с выставлением категории годности «Б-4» (л.д.158-162).
Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ, с согласия лиц участвующих в деле, судом принято решение о рассмотрении дела при данной явке, в отсутствии неявившихся лиц, по имеющимся материалам дела.
Заслушав административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя заинтересованного лица – Военного комиссара г.Шуя, Палехского и Шуйского районов Ивановской области - ФИО4, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В соответствии со статьей 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Согласно ст. 1 данного закона воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов.
Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным законом.
Статьей 25 Федерального закона установлено, что призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании Указов Президента Российской Федерации, за исключениями, указанными в законе.
В соответствии со ст.26 указанного закона призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара. Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.
На призывную комиссию в соответствии с п. 1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.
От призыва на военную службу в соответствии со ст. 23 Закона освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности.
В силу пункта 1 статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.
В соответствии с п. 2, 3 ст. 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.
При этом, согласно п. 4 ст. 5.1 названного Закона, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, проводящих медицинское обследование граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, утверждаемый решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), в порядке, установленном Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565.
Согласно п. 18 Положения по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по категориям, которые предусмотрены ст. 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Как следует из п. 8 Положения гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд. По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование. При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574.
По смыслу приведенных норм в их взаимосвязи итоговое решение о призыве гражданина на военную службу принимается призывной комиссией на основании медицинского заключения о годности гражданина к военной службе.
Указом Президента РФ от 31.03.2022 № 167 «О призыве в апреле - июле 2022 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» предписано осуществить с 1 апреля по 15 июля 2022 г. призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыву на военную службу.
Распоряжением Губернатора Ивановской области от 31 марта 2022 года №37-р утверждены основной и резервный составы Призывной комиссии Ивановской области и призывных комиссий муниципальных районов и городских округов Ивановской области на призыв в апреле – июле 2022 года, в том числе состав призывной комиссии Городского округа Шуя.
В основной состав Призывной комиссии Ивановской области включены двадцать человек, в резервный состав восемнадцать.
В основной и резервный состав призывной комиссии Городского округа Шуя включены по семь человек.
Согласован и утвержден состав медицинской комиссии (основной и резервной) при призыве весной 2022 года г. Шуя, Шуйского муниципального района ( л.д.147-157).
В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» принятие решения о призыве на военную службу или освобождении от призыва на военную службу отнесено исключительно к компетенции призывной комиссии.
Согласно п. 22(1) «Положения о военно-врачебной экспертизе», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 Призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления.
Личные дела призывников, а также медицинские документы, характеризующие состояние здоровья граждан, представляются военными комиссариатами муниципальных образований на изучение врачам-специалистам, включенным в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, по соответствующим профилям увечий, заболеваний согласно спискам граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и в соответствии с графиком представления личных дел призывников, утверждаемым председателем призывной комиссии субъекта Российской Федерации.
Если в результате изучения представленных документов врачом-специалистом по соответствующему профилю увечий, заболеваний установлено, что диагноз увечий, заболеваний является обоснованным, а заключение о категории годности к военной службе соответствует требованиям настоящего Положения, то в листе медицинского освидетельствования и учетной карте призывника делается запись об обоснованности диагноза увечья, заболевания, заключения о категории годности к военной службе, заверяемая подписью и личной печатью врача-специалиста, проводившего изучение документов гражданина, и указывается дата его проведения. В этом случае врачом, руководящим работой по контрольному (повторному) освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, в учетной карте призывника делается запись, заверяемая его личной подписью и печатью военного комиссариата, об обоснованности диагноза увечья, заболевания и заключения о категории годности к военной службе, в листе медицинского освидетельствования указанного гражданина делается отметка об ознакомлении с указанным заключением, а секретарь призывной комиссии субъекта Российской Федерации в 2 экземплярах списка граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, делает запись об обоснованности диагноза увечья, заболевания и заключения о категории годности к военной службе гражданина, которая заверяется его личной подписью.
Если в результате изучения представленных документов врачом-специалистом по соответствующему профилю увечья, заболевания установлено, что диагноз увечья, заболевания является необоснованным и (или) заключение о категории годности к военной службе гражданина не соответствует требованиям настоящего Положения, то в листе медицинского освидетельствования и учетной карте призывника указанного гражданина делается запись о необоснованности диагноза увечья, заболевания и (или) заключения о категории годности к военной службе и необходимости направления гражданина на контрольное освидетельствование, заверяемая подписью и личной печатью врача-специалиста, проводившего изучение документов гражданина, и указывается дата его проведения. В этом случае врачом, руководящим работой по контрольному (повторному) освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, в учетной карте призывника делается запись о необоснованности диагноза увечья, заболевания и (или) заключения о категории годности к военной службе и необходимости направления гражданина на контрольное освидетельствование, заверяемая его личной подписью и печатью военного комиссариата, в листе медицинского освидетельствования указанного гражданина делается отметка об ознакомлении с указанным заключением и определяется дата прибытия гражданина на контрольное освидетельствование, а секретарь призывной комиссии субъекта Российской Федерации в 2 экземплярах списка граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, делает запись о необоснованности диагноза увечья, заболевания и (или) заключения о категории годности к военной службе и необходимости прибытия гражданина на контрольное освидетельствование в указанную дату и заверяет ее личной подписью.
По итогам проверки наличия оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильности их предоставления призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимаются следующие решения:
об утверждении решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья - в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и заключение о категории годности к военной службе были признаны обоснованными;
об отмене решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданину отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождения от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья - в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и (или) заключение о категории годности к военной службе были признаны необоснованными, - и о вызове указанных граждан на контрольное освидетельствование.
Решение, принятое призывной комиссией субъекта Российской Федерации по результатам проверки наличия оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильности их предоставления, вносится в протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации.
Пунктом 3 статьи 29 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе установлено, что призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.
В пункте 1 ст. 29 указанного Федерального закона предусмотрено, что призывная комиссия вправе принять одно из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Судом установлено, что ФИО1, … года рождения состоит на воинском учете в военном комиссариате г.Шуя, Палехского и Шуйского районов Ивановской области.
Согласно записям в личном деле призывника ФИО1 проходил врачей специалистов при первоначальной постановке на воинский учет 17.01.2018. Профессиональный психологический отбор проходил 17.01.2018 (л.д.25-34).
Ему было выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу МА… (л.д.95-97).
Согласно копии карточки регистрации ФИО1, … года рождения зарегистрирован по адресу: …
В ЕГРИП не содержаться сведения о физическом лице ФИО1 (ИНН …), как об индивидуальном предпринимателе, как следует из справки Межрайонной инспекции ФНС № 3 по Ивановской области от 05.10. 2022 № 111В.
ФИО1 имеет диплом о среднем профессиональном образовании из ОГБПОУ «Ивановский промышленно-экономический колледж» от 01.07.2021, квалификация: Техник. Освоил образовательную программу среднего профессионального образования и успешно прошел государственную итоговую аттестацию по специальности «08.02.09 Монтаж, наладка и эксплуатация электрооборудования промышленных и гражданских зданий» (л.д.55).
Из справки ОГКУ «Шуйский межрайонный ЦЗН» от 27.09.2022 № 1837 следует, что ФИО1, на 27.09.2022 учете не состоит и пособие по безработице не получает.
Судом исследовано личное дело призывника и амбулаторные карты ФИО1, данные дополнительных и лабораторных методов обследования. Заключения врачей-специалистов. В том числе медицинские заключения о состоянии здоровья №61/139 из ОБУЗ «Шуйская центральная районная больница», где он находился на обследовании с 01.07.2021 по 09.07.2021 (л.д.54), №86 из ОБУЗ «Шуйская центральная районная больница», где он находился по направлению военного комиссариата с 11.05.2022 по 23.05.2022 на дневном стационаре терапевтического отделения взрослой поликлиники № 2 ОБУЗ Шуйская ЦРБ( л.д.7), заключение врача-невролога из ООО «Центр доказательной медицины» от 08.06.2022 года (л.д.80).
Из выписки из книги протоколов заседаний призывной комиссии Ивановской области № 31 от 15 июня 2022 года следует, что призывная комиссия в отношении ФИО1, … года рождения, приняла решение «Решение призывной комиссии г. Шуя, Ивановской области - отменить. Подп. «а» п.1. статья 22. Призвать на военную службу. Решение принято единогласно.
Итоговое заключение о категории годности военной службе: Статья 24-г, 66-г. Категория годности «Б» пп -4, кр.8,9.
При этом отмечено, что у ФИО1 имеется диагноз: «…
В отношении ФИО1 устанавливалась категория годности «В». Он был освобожден от призыва на военную службу и зачислен в запас. Статья 22-в. 25.05.2022 (л.д.5).
С решением Призывной комиссии Ивановской области от 15.06.2022 ФИО1 не согласился.
В соответствии с ч. 1 ст. 77 КАС РФ в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.
В судебном заседании стороной административного истца ФИО1 оспаривались выставленные Призывной комиссией Ивановской области диагнозы, указывалось, что при оценке состояния здоровья ФИО1 Призывной комиссией Ивановской области не были учтены длительность и степень заболевания, которым он страдает с детства, и были сделаны неверные выводы в заключение о степени годности к военной службе.
Так как в процессе рассмотрения дела возникли вопросы, требующие специальных познаний, определением суда от 22.07.2022 по делу была назначена судебная военно-врачебная экспертиза, производство которой было поручено ЧМУ «Первая городская независимая военно-врачебная экспертная комиссия», имеющая лицензию № 78-01-001779 на медицинскую деятельность при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по военно-врачебной экспертизе, выданной Комитетом по Здравоохранению Санкт-Петербурга 03.12.2010 года, переоформленной 08.11.2019 года № 78-01-010317. Об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения эксперты предупреждены.
Экспертиза проведена в составе: председательствующего врача-невролога, имеющего высшую категорию, стаж работы 31 год; врача-хирурга, имеющего высшую категорию, стаж работы 22 года; врача-терапевта, стаж работы 10 лет; врача-офтальмолога, к.м.н., имеющего высшую категорию, стаж работы 30 лет.
Согласно экспертному заключению у ФИО1 … года рождения, ИНН … на момент вынесения Решения Призывной комиссией Ивановской области от 15.06.2022 года, Призывной комиссией «Городского округа Шуя» от 25.05.2022 года, имелись заболевания: «отдаленные последствия перенесенной родовой травмы в виде арахноидальной кисты в конвекситальных отделах лобной области слева, умеренно выраженных зон перивентоикулярного лейкоареоза теменной доли с обеих сторон без нарушения функции ЦНС. ….
Экспертами обращено внимание, что врачи-неврологи в военном комиссариате г. Шуя, Палехского и Шуйского районов Ивановской области и в Ивановской области не обоснованно установили ФИО1 диагноз «Резидуальная энцефалопатия», а так же врачи- неврологи не обоснованно выносили диагноз «ДЭП 2 ст».
У ФИО1 отсутствовали признаки дисциркуляторной и посттравматической энцефалопатии (см. литературу - 2.3): очаговые изменения на МРТ, рассеянная неврологическая симптоматика, когнитивные нарушения.
ФИО1 на момент вынесения Решения призывной комиссией Ивановской области от 15.06.2022 года должен быть освидетельствован на категорию годности Б-4 - годен к военной службе с незначительными ограничениями. На основании статьи 25 «г», 66 «г». 68 «г» графы расписания болезней и ТДТ (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации №565 от 04.07.2013 г.) (л.д.114-142).
Суд принимает указанное заключение судебной военно-врачебной экспертизы №474 от 02.09.2022, поскольку ЧМУ «Первая городская независимая военно-врачебная экспертная комиссия», имеет лицензию № ЛО-78-01-010317 от 08.11.2019 на осуществление медицинской деятельности, в том числе на проведение медицинских экспертиз по: военно-врачебной экспертизе; судебно-медицинской экспертизе; экспертизе качества медицинской помощи. Лицензия действует бессрочно. Эксперты дали подписку об уголовной ответственности по ст.307 УК РФ, предупреждены об ответственности за дачу заведомо ложного заключения. В судебное заседание предоставлены копии дипломов и сертификатов подтверждающие образование и компетенцию экспертов. Стаж работы и квалификационные категории экспертов указаны в заключение экспертизы. Экспертами в заключении подробно указаны исследованные обстоятельства, медицинские документы, представленные материалы и использованная медицинская литература, описаны выявленные у ФИО1 заболевания. Оценка этих заболеваний дана применительно к «Положению о военно-врачебной экспертизе», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 в частности ст.22, 23, 25 Расписания болезней.
В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 сведений, которые бы свидетельствовали о нарушениях закона, допущенных при проведении судебной военно-врачебной экспертизы или доказательств, объективно опровергающие выводы, содержащиеся в заключение экспертов, не предоставили.
Мнение административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2 о недостаточной квалификации экспертов, не подтвержденное какими - либо доказательствами, не является основанием для признания недопустимым доказательством заключения судебной военно-врачебной экспертизы от 02.09.2022 №474.
Вследствие этого ходатайство административного истца ФИО1 и его представителя ФИО2 о признании судебной военно-врачебной экспертизы от 02.09.2022 №474 недопустимым доказательством, подлежит отклонению.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Проанализировав исследованные доказательства, суд считает, что ответчиками Призывной комиссией Ивановской области и ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области», Военным комиссариатом города Шуя, Палехского и Шуйского районов Ивановской области не было допущено нарушений действующего законодательства, которые бы привели к нарушению прав, свобод и законных интересов административного истца.
Решение о призыве на военную службу ФИО1 вынесено коллегиальным органом Призывной комиссией Ивановской области, которая наделена соответствующими полномочиями на принятие оспариваемого решения, распоряжением Губернатора Ивановской области от 31.03.2022 № 37-р и действующим законодательством, пунктом 3 статьи 29 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Существенных нарушений порядка принятия оспариваемого решения, которые могли бы повлиять на законность вынесенного решения 15.06.2022 Призывной комиссией Ивановской области, протокол №31, в ходе исследования предоставленных доказательств не установлено. Содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Вследствие этого суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований изложенных в административном иске ФИО1, не имеется.
Вместе с заключением судебной военно-врачебной экспертизы поступило заявление ЧМУ «Первая городская независимая военно-врачебная экспертная комиссия» от 02.09.2022 о взыскании судебных расходов за проведение экспертизы в размере 75000 руб.
Согласно положениям статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
В соответствии со статьей 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела относятся, в том числе, суммы, подлежащие выплате экспертам; расходы на оплату услуг представителей; другие признанные судом необходимыми расходы.
Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107, части 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Как указано в пункте 1 постановления Пленума ВС РФ от 21.01.2016 №1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», по смыслу названных законоположений, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу (например, решение суда первой инстанции, определение о прекращении производства по делу или об оставлении заявления без рассмотрения, судебный акт суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которым завершено производство по делу на соответствующей стадии процесса).
При разрешении вопроса о взыскании судебных издержек, в случае, когда денежная сумма, подлежащая выплате экспертам, не была предварительно внесена стороной, заинтересованным лицом на счет суда в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 109 КАС РФ, денежную сумму, причитающуюся в качестве вознаграждения экспертам за выполненную ими по поручению суда экспертизу, по общему правилу, изложенному в статье 111 КАС РФ, следует взыскивать с проигравшей административный спор стороны.
В силу части 3 статьи 109 КАС РФ суд может освободить гражданина с учетом его имущественного положения от уплаты расходов, предусмотренных частью 1 данной статьи, или уменьшить их размер. В этом случае расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.
Судебная военно-врачебная экспертиза была назначена определением Шуйского городского суда Ивановской области от 22.07.2022 по ходатайству административного истца ФИО1, обязанность по оплате экспертизы возложена на административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области». Между тем оплата указанной экспертизы административным ответчиком не произведена, что следует из информационного письма ЧМУ «Первая городская независимая военно-врачебная экспертная комиссия» и его заявления о взыскании средств в счет оплаты проведенной судебной военно-врачебной экспертизы.
Стоимость экспертизы в размере 75000 руб. подтверждается счетом и актом выполненных работ, услуг.
Принимая во внимание данные обстоятельства, а также то, что решение суда состоялось не в пользу административного истца, суд взыскивает с административного истца ФИО1 в пользу ЧМУ «Первая городская независимая военно-врачебная экспертная комиссия» расходы на проведение военно-врачебной экспертизы в размере 75000 рублей. Вопреки доводам административного истца, обстоятельств, указывающих на завышенный размер оплаты за проведенное по делу экспертное исследование, не усматривается. Также административным истцом не представлено доказательств тяжелого материального положения, в силу которого размер возложенных на него судом издержек по оплате труда экспертов, мог бы подлежать снижению исходя из положений части 3 статьи 109 КАС РФ. Доводы ФИО1 о том, что у него тяжелое материальное положение, что он не работает, что отсутствуют средства для оплаты экспертизы, не могут служить основанием для отказа во взыскании указанных судебных расходов, поскольку он трудоспособен, инвалидности не имеет, у него отсутствуют заболевания, в силу которых он не может работать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Призывной комиссии Ивановской области, ФКУ «Военный комиссариат Ивановской области», военному комиссариату города Шуя и Шуйского района Ивановской области о признании незаконным и необоснованным решения от 15.06.2022 об отмене решения Призывной комиссии г.Шуи, Палехского и Шуйского районов Ивановской области от 25.05.2022 об освобождении от призыва на военную службу с зачислением в запас по ст.22-в, об установлении ему категории годности «Б» пп-4, кр.8,9 и о призыве на военную службу; о признании решения Призывной комиссии г.Шуи, Палехского и Шуйского районов Ивановской области от 25.05.2022 об освобождении от призыва на военную службу с зачислением в запас по ст.22-в законным и обоснованным, отказать.
Взыскать со ФИО1 … года рождения ИНН … в пользу Частного медицинского учреждения «Первая городская независимая военно-врачебная экспертная комиссия ОГРН <***> (195112, <...> литер А пом. 1-Н офис 1) судебные расходы за проведение экспертизы в размере 75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Л.В. Козлова.
В окончательной форме решение суда изготовлено 20 октября 2022 г.