Решение по делу № 2А-257/2025 от 13.05.2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. ФИО1 23 апреля 2025 года

Безенчукский районный суд Самарской области в составе:

Председательствующего судьи Перцевой Ю.В.,

при секретаре Шешуновой О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело №2а-257/2025 по исковому заявлению прокурора Безенчукского района Самарской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области, МКУ «Ресурс» муниципального района Безенчукский Самарской области о признании бездействия незаконным, устранений нарушения требований законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Прокурор Безенчукского района Самарской области, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в Безенчукский районный суд Самарской области с иском к Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области, МКУ «Ресурс» муниципального района Безенчукский Самарской области о признании бездействия незаконным, устранений нарушения требований законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведены надзорные мероприятия на предмет исполнения требований в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства в образовательных учреждениях м.р.Безенчукский, по результатам которых установлены нарушения.

Прокуратурой района в августе 2024 года проведены совместные проверки с главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Чапаевске, в результате которой установлены следующие нарушения: в ГБОУ ООШ с.Васильевка м.р.Безенчукский Самарской области не оборудованы дополнительным источником искусственного освещения учебные доски для работы в учебных кабинетах на 1 и 2 этажах, с которыми используется мел (в соответствии с п. 2.4.4 СП 2.4.3648-20); в СП ГБОУ ООШ с. Васильевка д/с Незабудка м.р.Безенчукский Самарской области не оборудована детская площадка детского сада теневым навесом (в соответствии с п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20); в ГБОУ СОШ с.Преполовенка м.р.Безенчукский Самарской области не оборудованы туалетные комнаты для мальчиков и девочек туалетными кабинами с дверями (в соответствии с п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20); в СП ГБОУ СОШ с. Преполовенка д/с Рябинушка м.р.Безенчукский Самарской области не ограждена территория забором, целостность которого частично нарушена (в соответствии с и. 2.2.1 СП 2.4.3648-20); не обеспечено подключение горячей водой умывальных раковин в туалетных комнатах (в соответствии с п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20); не оборудована детская площадка детского сада теневым навесом (в соответствии с п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20); в СП ГБОУ СОШ с.Екатериновка д/с Василек м.р.Безенчукский Самарской области не оборудована детская площадка детского сада теневым навесом (в соответствии с п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20).

Прокуратурой района ранее проведена проверка деятельности МКУ Ресурс, по результатам которой 26.08.2024 внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, нарушения не устранены.

В рамках осуществления контроля прокуратурой района 28.01.2025 направлено требование в МКУ Ресурс о предоставлении сведений об устранении нарушений, изложенных в представлении. Согласно предоставленным сведениям, указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Непроведение ремонтных работ в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства может повлечь нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные и соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство образования Самарской области, ГБОУ ООШ с.Васильевка м.р.Безенчукский Самарской области, СП ГБОУ ООШ с.Васильевка м.р.Безенчукский Самарской области д/с Незабудка, ГБОУ СОШ с.Преполовенка м.р.Безенчукский Самарской области, СП ГБОУ СОШ с.Преполовенка м.р.Безенчукский Самарской области д/с Рябинушка, СП ГБОУ СОШ с.Екатериновка м.р.Безенчукский Самарской области д/с Василек.

Определением от 26.03.2025 суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

Представитель административного истца – ст.помощник прокурора Безенчукского района Шевченко Е.С. в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации м.р.Безенчукский Самарской области в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования и науки Самарской области в судебное заседание не явилась, направила в суд отзыв, согласно которому указала на обоснованность указанных требований, просила их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица ГБОУ СОШ с.Преполовенка м.р.Безенчукский Самарской области в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия, указал на признание исковых требований.

Представитель заинтересованного лица СП ГБОУ СОШ с.Екатериновка м.р.Безенчукский Самарской области д/с Василек в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения административного дела. Информация о рассмотрении заявления заблаговременно размещена на официальном сайте Безенчукского районного суда Самарской области. Суд полагает возможным в порядке ст.150 КАС РФ рассмотрение дела в их отсутствие.

Суд, изучив письменные материалы административного дела, находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобретает особое общественное значение.

Обращение прокурора в суд с данным заявлением обусловлено защитой прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Статьями 41 и 43 Конституции РФ гарантировано право каждого на охрану здоровья и на образование.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В соответствии с п.1 указанного Федерального закона образование представляет собой единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объёма и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Пунктом 2 ч.6 ст.28 этого же Федерального закона установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесённых к её компетенции, за реализацию не в полном объёме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ).

Таким образом, на образовательные организации возложена обязанность по соблюдению всех действующих нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере обеспечения безопасности как работников, так и воспитанников образовательных учреждений, в том числе в сфере пожарной безопасности.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 30.03.1999 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 того же Федерального закона охрана здоровья обучающихся в том числе включает в себя обеспечение безопасности обучающихся вовремя пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определяет, что при осуществлении деятельности в области образования не могут ущемляться права ребенка.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» установлены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - Правила).

Настоящие санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно¬досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические " (профилактические) " меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом (п. 1.1 Правил).

Пунктом 1.2 Правил установлено, что правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил.

Туалетные комнаты оборудуются умывальниками и туалетными кабинами с дверями. Во вновь строящихся хозяйствующих субъектах в туалетах для мальчиков дополнительно устанавливаются писсуары, оборудованные перегородками (пункт 2.4.11 Правил).

Собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями (пункт 2.2.1 Правил).

Учебные доски, для работы с которыми используется мел, должны иметь темное антибликовое покрытие и должны быть оборудованными дополнительными источниками искусственного освещения, направленного непосредственно на рабочее поле (пункт 2.4.4 Правил).

Пунктом 2.6.5 Правил холодной и горячей водой обеспечиваются производственные помещения пищеблока, помещения, в которых оказывается медицинская помощь, туалеты, душевые, умывальные, комнаты гигиены для девушек, умывальные перед обеденным залом, помещения для стирки белья, помещения для приготовления дезинфицирующих растворов.

Игровая зона включает групповые площадки, индивидуальные для каждой группы. Для отделения групповых площадок друг от друга, а также для отделения их от хозяйственной зоны используют зеленые насаждения. На территории групповых площадок устанавливают теневой навес площадью из расчета не менее 1 м2 на одного ребенка, но не менее 20 м2, песочницы, а также иные приспособления для игр. Теневые навесы оборудуют полами из дерева или иных строительных материалов в соответствии с областью применения (пункт 3.1.2 Правил).

Судом установлено, что прокуратурой Безенчукского района Самарской области в августе 2024 года проведены совместные проверки с главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в г.Чапаевске, в результате которой установлены следующие нарушения: в ГБОУ ООШ с.Васильевка м.р.Безенчукский Самарской области не оборудованы дополнительным источником искусственного освещения учебные доски для работы в учебных кабинетах на 1 и 2 этажах, с которыми используется мел (в соответствии с п. 2.4.4 СП 2.4.3648-20); в СП ГБОУ ООШ с. Васильевка д/с Незабудка м.р.Безенчукский Самарской области не оборудована детская площадка детского сада теневым навесом (в соответствии с п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20); в ГБОУ СОШ с.Преполовенка м.р.Безенчукский Самарской области не оборудованы туалетные комнаты для мальчиков и девочек туалетными кабинами с дверями (в соответствии с п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20); в СП ГБОУ СОШ с. Преполовенка д/с Рябинушка м.р.Безенчукский Самарской области не ограждена территория забором, целостность которого частично нарушена (в соответствии с и. 2.2.1 СП 2.4.3648-20); не обеспечено подключение горячей водой умывальных раковин в туалетных комнатах (в соответствии с п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20); не оборудована детская площадка детского сада теневым навесом (в соответствии с п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20); в СП ГБОУ СОШ с.Екатериновка д/с Василек м.р.Безенчукский Самарской области не оборудована детская площадка детского сада теневым навесом (в соответствии с п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20).

Непроведение ремонтные работ в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, требований пожарной безопасности в образовательных учреждениях м.р. Безенчукский может повлечь нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные и соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Вместе с тем, в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие, что в ГБОУ ООШ с.Васильевка м.р.Безенчукский Самарской области учебные доски для работы в учебных кабинетах на 1 и 2 этажах, с которыми используется мел оборудованы дополнительным источником искусственного освещения.

Согласно п.1 ст.34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» министерство образования в структуру органов местного самоуправления не входит, бюджет формируется на уровне муниципального района, администрация распределяет средства, в том числе, и на систему образования.

В соответствии с п. 2.2 Соглашения между Правительством Самарской области и Администрацией муниципального района Безенчукский Самарской области от 29.03.2012 (далее - Соглашение), органы местного самоуправления муниципального района Безенчукский Самарской области в рамках своих полномочий в целях организации предоставления общедоступного и бесплатного общего образования:

- обеспечивают наличие и содержание зданий и помещений, пригодных для организации в них образовательного процесса по образовательным программам общего образования;

- организуют на территории муниципального района Безенчукский Самарской области предоставление образования по видам образовательных программ, отнесенных к ведению органов местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством;

- осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным общеобразовательным учреждениям Самарской области, и контролируют его использования;

- осуществляют иные полномочия в сфере образования в соответствии с действующим законодательством и др.

В силу п. 2.2 Устава МКУ «Ресурс» основной целью деятельностью Учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления м.р. Безенчукский в сфере образования, а именно оказание м.р. Безенчукский Самарской области услуг по обеспечению надлежащего содержания зданий и сооружений.

Так, между администрацией м.р. Безенчукский (собственник), МКУ «Ресурс» (ссудодатель), и ГБОУ ООШ с. Васильевка, ГБОУ СОШ с. Преполовенка, ГБОУ СОШ с. Екатериновка, (ссудополучатель) заключены договоры безвозмездного пользования муниципальным имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за муниципальным бюджетнымучреждением м.р. Безенчукский «Ресурс» от 30.12.2011, в котором указано в п. 3.2.3, что ссудодатель обязан организовать в пределах бюджетных ассигнований выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Здания учреждений образования на территории муниципального района переданы администрацией м.р. Безенчукский в оперативное управление МКУ «Ресурс». Образовательным учреждениям указанные здания переданы МКУ «Ресурс» в безвозмездное пользование.

Таким образом, суд приходит к выводу, что собственником зданий образовательных учреждений является Администрация муниципального района Безенчукский Самарской области, в то время как на основании заключенного договора от 30.12.2011, муниципальное имущество закреплено на праве оперативного управления за МКУ м.р. Безенчукский Самарской области «Ресурс».

В соответствии с п.3.2.3 договора от 30.12.2011, ссудодатель обязан организовать в пределах бюджетных ассигнований выполнение текущего и аварийного ремонтов недвижимого имущества, проведение работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства.

Таким образом, обеспечение расходов, связанных с содержанием и ремонтом зданий муниципальной собственности, проведением работ, связанных с устранением нарушений требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства, относится к полномочиям органов местного самоуправления. Предоставление комплекса полномочий собственнику влечет за собой и возложение на него бремени содержания объектов собственности, если иное не предусмотрено законом или договором. Именно собственник обязан нести все расходы, обусловленные содержанием имущества - объекта права собственности.

В случае признания бездействия незаконным, на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершать конкретные действия (ст. 227 КАС РФ).

В соответствии со ст. 178 КАС РФ суд при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Вместе с тем, суд полагает, что началом течения срока, установленного для устранения выявленных нарушений правильно исчислять с даты поступления финансирования.

С целью соблюдения принципа исполнимости судебного акта, суд считает необходимым отнести материальные расходы на мероприятия - по устранению выявленных нарушений на Администрацию муниципального района Безенчукский Самарской области как на главного распорядителя бюджетных средств, а сами работы - на МКУ «Ресурс», поскольку за МКУ муниципальное имущество закреплено на праве оперативного управления.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Разрешая вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание положения ч. 3 ст. 114 КАС РФ, учитывает п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, согласно которому от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Поскольку прокурор при подаче административного иска был освобожден от обязанности уплаты госпошлины, а орган местного самоуправления в силу положений п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, то оснований взыскания с административных ответчиков государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 290, 293 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования прокурора Безенчукского района Самарской области, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального района Безенчукский Самарской области, МКУ «Ресурс» муниципального района Безенчукский Самарской области о признании бездействия незаконным, устранений нарушения требований законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить частично.

Обязать муниципальное казенное учреждение муниципального района Безенчукский Самарской области «Ресурс» (ИНН <***>) в течение 8 месяцев с даты поступления финансирования устранить нарушения требований законодательства об образовании, санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:

- в СП ГБОУ ООШ с. Васильевка д/с Незабудка оборудовать детскую площадку детского сада теневым навесом (в соответствии с п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20);

- в ГБОУ СОШ с. Преполовенка оборудовать туалетные комнаты для мальчиков и девочек туалетными кабинами с дверями (в соответствии с п. 2.4.11 СП 2.4.3648-20);

- в СП ГБОУ СОШ с.Преполовенка д/с Рябинушка оградить территорию забором, целостность которого частично нарушена (в соответствии с п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20); обеспечить подключение горячей водой умывальных раковин в туалетных комнатах (в соответствии с п. 2.6.5 СП 2.4.3648-20); оборудовать детскую площадку детского сада теневым навесом (в соответствии с п. 3.1.2 СП 2.4.3648-20);

- в СП ГБОУ СОШ с. Екатериновка д/с Василек оборудовать детскую площадку детского сада теневым навесом (в соответствии с п., 3.1.2 СП 2.4.3648-20).

Отнести материальные расходы на мероприятия по устранению выявленных нарушений на Администрацию м.р. Безенчукский Самарской области (ИНН <***>).

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в Самарский областной суд через Безенчукский районный суд Самарской области.

Мотивированное решение суда составлено 13 мая 2025 года.

Судья Безенчукского районного суда

Самарской области Ю.В. Перцева