Дело №2а-745/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Березники 22 февраля 2023 года

Березниковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Черепановой А.Г.

при секретаре судебного заседания Неверовой О.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, действующей на основании доверенности от .....,

представителя административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники, представителя заинтересованного лица администрации города Березники – КЕ, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Березники Пермского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Березники о признании незаконным решения,

установил:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники от ..... № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества по адресу: ....., площадью ..... кв.м. В обоснование административных исковых требований указано, что административным истцом в УИЗО администрации г.Березники было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества по адресу: ...... ..... административным истцом получен отказ за №. Отказ мотивирован тем, что право собственности на объекты недвижимости, находящиеся по адресу: ....., зарегистрировано за третьими лицами на основании Договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности нот уд. реестр № от ....., договора нот. удост. № от ...... Административный истец не согласен с отказом, полагает его незаконным и необоснованным. Согласно сведениям филиала ГУП «ЦТИ» пользователями данного участка были: КАГ, КВ, КАН, КЕ, КЛ, КАН, которые, со слов соседей, умерли давно. В порядке наследования право бессрочного пользования земельным участком не переходило и не переходит. Договор теряет силу после смерти гражданина, являющегося пользователем. Земельный участок, расположенный в ....., был снят с учета в ..... по инициативе Росреестра, как бесправный. Согласно ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается, в том числе, и при гибели или уничтожении имущества. По тем или иным обстоятельствам вышеуказанный дом прекратил свое физическое существование. Отсутствие объекта недвижимости в виде жилого дома на спорном земельном участке также подтверждается сведениями с общедоступного бесплатного ресурса Яндекс карты, Гугл карты, Гугл планета земля, самые ранние снимки с 2005 года. Отсутствие обследования административным ответчиком в период срока рассмотрения заявления по выявлению на местности наличия или отсутствия объекта капитального строительства на испрашиваемом земельном участке, не может являться причиной для отказа в предварительном согласовании в аренде земельного участка в целях ведения огородничества. Более того, согласно сведениям Росреестра, объекты капитального строительства по адресу: ..... не зарегистрированы. Просит признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники от ..... № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества по адресу: ....., площадью ..... кв.м.; обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации города Березники устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не участвовал, просил дело рассмотреть в свое отсутствие с участием своего представителя.

Представитель административного истца - ФИО2 на удовлетворении административных исковых требований настаивала, приведя доводы, изложенные в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники, представитель заинтересованного лица администрации города Березники - КЕ просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме, полагая, что оспариваемое решение вынесено с полным соблюдением норм действующего законодательства.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи (нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, ..... административным истцом в УИЗО администрации г.Березники было подано заявление о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества по адресу: ....., площадью ..... кв.м. (л.д. 9).

Решением Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники, выраженном в письме от ..... №, ФИО1 было отказано в предварительном согласовании на основании подп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Отказ мотивирован тем, что право собственности на объект недвижимости, находящийся по адресу: ....., зарегистрировано за третьими лицами на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности нот уд. реестр № от ....., договора нот.уд.реестр № от ...... При ответе административный ответчик ссылался на п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 7-8).

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ).

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предусмотрен пунктом 2 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, из которого следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В своем отказе ответчик сослался на пункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Из материалов дела следует, что обстоятельства размещения на земельном участке зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, принадлежащих гражданам или юридическим лицам, ничем не подтверждены, а, напротив, из акта о проведении визуального осмотра кадастровым инженером ЕС следует, что при визуальном обследовании неразграниченных муниципальных земель, расположенных в кадастровом квартале № в районе дома № по ....., объектов капитального строительства (зданий, сооружений, помещений) не обнаружено (л.д. 11-16).

По информации, предоставленной директором БФ ГБУ «ЦТИ ПК» МЕ от ....., в архиве Березниковского филиала ГБУ «ЦТИ ПК» инвентарное дело (технический паспорт) на домовладение, расположенное по адресу: ....., отсутствует.

Согласно архивных документов технической инвентаризации на объекты недвижимости, расположенных на территории г. Березники, право собственности на домовладение, находящееся по адресу: ....., зарегистрировано за КАГ, КВ, КАН, КЕ, КЛ, КАН на основании Договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности, нот. уд. реестр № от ....., договор нот. удост. № от ......

Установлено, что КАГ, ..... года рождения умерла ....., КЛ, ..... года рождения умер ....., КВ, ..... года рождения умер ....., КАН, ..... года рождения умерла ..... как РА смена фамилии в связи со вступлением в брак), КАН умерла ......

Согласно реестру наследственных дел наследственное дело к их имуществу не заводилось.

Сведения о смерти К (М в связи со вступлением в брак) ЕН в органах ЗАГС отсутствуют, согласно сведений представленных ОВМ ОМВД по БГО по информационным базам в регистрации она не значится.

Как следует из выписки из ЕГРН от ....., объекты капитального строительства по адресу: ..... не зарегистрированы, объект недвижимости снят с кадастрового учета ......

Кроме того, акт визуального осмотра земельного участка административным ответчиком не проводился.

На дату физического уничтожения жилого дома действовали нормы Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от ...... КВ, КАН КЕ КЛ КАН, являлись землепользователями спорного земельного участка (ст. 9 ЗК РСФСР), предоставленного им путем отвода земельного участка на основании решения отдела коммунального хозяйства исполкома Березниковского городского совета депутатов трудящихся в порядке, установленном законодательством РСФСР, что и послужило изданием договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка от ...... В данных документах указывалась цель, для которой земельный участок отводился и основные условия пользования землей (ст. 12 ЗК РФСФСР). Статьей 89 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от ..... установлено, что при разрушении строения от пожара или других стихийных бедствий право на бессрочное пользование земельным участком сохраняется за землепользователями, если они в течении двух лет приступят к восстановлению разрушенного строения или возведению нового, за исключением случаев, когда проектом планировки и застройки предусмотрено иное использование этого земельного участка.

Аналогичные нормы содержаться в ст. 38 Земельного кодекса РСФСР в редакции Закона РФ от 28.04.1993 г № 4888-1), в ст. 39 Земельного кодекса РФ. действующей до 1 марта 2015 года и в самом договоре о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка (п.7 договора). Сведений о том, что после гибели жилого дома землепользователи (К) восстановили разрушенный дом или возвели новый не имеется.

Таким образом, право на бессрочное пользование земельным участком вышеуказанные лица не сохранили за собой. Семья К не проявляла какой либо интерес к спорному земельному участку за последние 30 лет, не принимала меры по восстановлению дома, строительству нового в течение длительного времени устранилась от владения вещью, не проявляла к ней интереса, не исполняла обязанностей по ее содержанию, в следствии чего вещь была фактически брошенной пользователями.

Кроме того, в отношении данного земельного участка в ..... гг. были заключены договоры аренды от ..... года и ..... года, где арендодателем является Администрация ......

Земельный участок, предоставленный по договору бессрочного пользования, имел площадь ..... кв.м. На сегодняшний, согласно схеме, площадь спорного земельного участка составляет ..... кв.м., что не соответствует минимальной площади с видом разрешенного использования: индивидуальная жилая застройка, предусмотренной Правилами застройки и землепользования города Березники. Часть участка была предоставлена ранее администрацией города Березники гр. СВ по договору аренды № от ....., что также подтверждает факт распоряжения земельным участком администрацией города Березники.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае у УИЗО администрации г. Березники не имелось правовых и фактических оснований для отказа ФИО1 в проведении процедуры предоставления земельного участка со ссылкой на пункт 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации по основаниям расположения на земельном участке объектов недвижимости, право собственности на которые не подтверждены.

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение административного ответчика не соответствуют нормативным правовым актам, нарушает право административного истца на получение в аренду земельного участка, в связи с чем суд считает необходимым признать его незаконным.

Решая вопрос об устранении нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, исходя из того, что суд не вправе принимать решение, входящее в полномочия иного органа, в частности органа местного самоуправления и обязывать административного ответчика принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязать устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 и принятия по результатам рассмотрения решения в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административный иск ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации города Березники о признании незаконным решения удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений администрации города Березники в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ..... площадью ..... кв.м., выраженный в письме от ..... №.

Возложить на Управление имущественных и земельных отношений администрации города Березники Пермского края обязанность устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ......

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд Пермского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме (.....).

Судья А.Г. Черепанова