Дело № 2а-284/2023
42RS0001-01-2022-002765-12
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области
в составе председательствующего судьи Шандрамайло Ю.Н.,
при секретаре Ворошиловой И.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске
10 марта 2022 года
административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании решений о постановке на профилактический учет, о наложении дисциплинарного взыскания,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в с административным исковым заявления к ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ФСИН России, Министерству финансов Российской Федерации, ФИО2, ФИО3 об оспаривании решений о постановке на профилактический учет, о наложении дисциплинарного взыскания.
Требования мотивированы тем, что постановлением начальника ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу от <дата> ему назначено дисциплинарное взыскание в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 15 суток.
Постановление считает необоснованным, вынесенным с нарушением действующего законодательства.
Указанное взыскание наложено за события <дата>, при которых он якобы ударил по руке сотрудника - дежурного помощника начальника ФКУ СИЗО-4 капитана внутренней службы А.А. в связи с осуществлением им служебной деятельности. Однако указывает, что он никогда и никого не ударял, что должно быть зафиксировано на видео-регистраторе сотрудника, на записях камер видео-наблюдения.
Заседания дисциплинарной комиссии фактически не было, так как его никуда не приглашали. Объяснений по данному факту не истребовали. Следовательно, обстоятельства события не выяснялись надлежащим образом. Вечером <дата> его ознакомили с обжалуемым постановлением и водворили в карцер. Медицинский осмотр не проводился, медицинское заключение о возможности нахождения в штрафном изоляторе не выдавалось.
Считает, что, при назначении обжалуемого взыскания, нарушен порядок его применения, поскольку взыскание наложено более чем через 10 суток со дня обнаружения нарушения. Обстоятельства совершения нарушения, само событие нарушения - не устанавливались. В связи с неудовлетворительным состоянием здоровья - он принимает лекарства, на фоне приема которых рекомендован постельный режим. Однако его состояние здоровья не было учтено при наложении взыскания.
Решением комиссии от <дата> он поставлен на профилактический учет как склонный к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка.
Указанное решение также считает незаконным, поскольку на протяжении всего времени моего пребывания ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу он был подвержен дисциплинарному взысканию только один раз - <дата>, который обжалует в настоящем иске. В связи с чем, полагает, систематичность нарушения им правил внутреннего распорядка не усматривается.
Просил признать постановление от <дата> о наложении дисциплинарного взыскания в виде водворения ФИО1 в штрафной изолятор сроком на 15 суток - незаконным, и отменить его; признать решение комиссии от <дата> о постановке ФИО1 на профилактический учет как склонного к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка - незаконным, и отменить его.
В судебном заседании административный истец ФИО1 требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал в полном объеме.
Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу, ФСИН России ФИО4, действующая на основании доверенностей, требования административного истца не признала, просила отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в возражениях.
Представитель административного ответчика Министерства финансов РФ, административные ответчики ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.
Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, допросив свидетелей, исследовав видеоматериалы, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Федеральный закон от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Закон N 103-ФЗ) регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.
Статьей 11 УИК РФ и статьей 36 Закона N 103-ФЗ предусмотрены основные обязанности осужденных, подозреваемых и обвиняемых в частности, соблюдать порядок содержания под стражей, установленный настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка; выполнять законные требования администрации мест содержания под стражей; бережно относиться к имуществу мест содержания под стражей; не совершать действий, унижающих достоинство сотрудников мест содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых, а также других лиц; осужденные обязаны вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным.
Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы.
Указанными правилами установлено, что подозреваемые и обвиняемые обязаны выполнять законные требования администрации СИЗО (п.9.2); бережно относиться к имуществу СИЗО (п.9.6); не совершать действий, унижающих достоинство работников СИЗО, подозреваемых и обвиняемых, а также других лиц (п.9.8); подозреваемым и обвиняемым запрещается при общении с другими лицами использовать нецензурную брань, угрожающие и оскорбительные выражения, а также жаргонные слова и выражения, применяемые в криминальной среде (п. 11.21).
Неисполнение осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч. 6 ст.11 УИК РФ, ст. 39 Закона N 103-ФЗ).
К числу мер взыскания, применяемых к подозреваемым и обвиняемым за невыполнение установленных обязанностей, могут применяться выговор или водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток (ст. 38 Закона N 103-ФЗ).
В соответствии со ст. 39 Федерального закона № 103-ФЗ от 15.07.1995 взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.
Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.
До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.
Согласно ст. 40 Федерального закона № 103-ФЗ от 15.07.1995 водворение в карцер осуществляется на основании постановления начальника места содержания под стражей и заключения медицинского работника о возможности нахождения подозреваемого или обвиняемого в карцере.
Статьей 117 Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации установлено, что при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий (ч. 1).
Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего (ч. 2).
Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья. Порядок проведения медицинского осмотра и выдачи указанного медицинского заключения определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения (ч. 4).
Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1 с <дата> содержится в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу по постановлению Яйского районного суда Кемеровской области от <дата> на основании ст. 77.1 УИК РФ для ознакомления с материалами в помещении Яйского районного суда Кемеровской области (л.д. 33, 59).
Согласно рапорту № от <дата>, составленного ФИО5, <дата> в 22-30 часов выявлены нарушения условия содержания осужденным ФИО1, содержащимся в камере № режимного корпуса №, в том, что находясь в коридоре, плюнул в сотрудника А.А., ударил его по руке, в которой находился видеорегистратор, выражался нецензурной бранью в присутствии сотрудников и работников администрации, наносил удары ногой в дверь камеры №. На неоднократные законные требования А.А. прекратить свои противоправные действия не реагировал, тем самым нарушил положения Приказа Минюста России от 04.07.2022 N 110: пункт 9.8 (не совершать действий, унижающих достоинство работников СИЗО, подозреваемых и обвиняемых, а также других лиц), п.9.2 (подозреваемые и обвиняемые обязаны выполнять законные требования администрации СИЗО), п. 9.6 (бережно относиться к имуществу СИЗО), п. 11.21 (при обращении с другими лицами пользовать нецензурную брань, угрожающие и оскорбительные выражения, а так же жаргонные слова и выражения, применяемые в криминальной среде) (л.д. 29).
По указанным в рапорте фактам нарушений, была проведена проверка.
Согласно рапорту старшего инспектора отдела режима и надзора Ф.А. от <дата> по факту неповиновения законным требованиям сотрудников администрации, изложенному в рапорте дежурного помощника начальника следственного изолятора А.А. от <дата>, проведено разбирательство, которым подтверждены факты, изложенные в рапорте от <дата>.
По результатам проверки старшим оперуполномоченным оперативного отдела Л.С. составлено заключение, согласованное с заместителем начальника ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу и утвержденное начальником ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу (л.д. 34-37).
Осужденный ФИО1 в ходе проведенной с ним беседы факт нарушения признал, решенное объяснение предоставить отказался, о чем составлен соответствующий акт (л.д. 31, 32).
В подтверждение обстоятельств, отраженных в рапорте, представлены видеоматериалы.
Согласно справке по результатам аудиовизуальной диагностики обвиняемого при водворении в карцер от <дата> с ФИО1 проведена диагностическая беседа, в которой психологом следственного изолятора К.А. сделан вывод: <...>. В работе рекомендовано - работу желательно строить таким образом, чтобы избегать ситуаций, задевающих самолюбие; учесть, что травмирующая информация не воспринимается; темперамент проявляется в раздражительности, аффективности, сдержанности, вспыльчивости, неспособности к самоконтролю при эмоциональных обстоятельствах.
Согласно медицинскому заключению о возможности содержания в карцере, запираемом помещении строгих условий отбывания наказания, камере, штрафном или дисциплинарном изоляторе, помещении камерного типа от <дата> ФИО1 может содержаться в карцере.
Аналогичные пояснения в судебном заседании даны допрошенными в судебном заседании свидетелями М., К.А.
У суда нет оснований не доверять показаниям свидетелей, их показания последовательны, свидетели предупрежден об уголовной ответственности за отказ от дачи и дачу заведомо ложных показаний.
На заседании дисциплинарной комиссии от <дата>, с учетом совершенного нарушения, личности виновного, было принято решение водворить ФИО1 в карцер сроком на 15 суток за факт нарушения, допущенный <дата>, что подтверждается протоколом дисциплинарной комиссии от <дата> № (л.д. 75).
Постановлением начальника ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу от <дата> за неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей, нападение на сотрудников мест содержание под стражей или иных лиц К. выдворен в карцер на 15 суток. Постановление объявлено ФИО1 <дата> (л.д. 28).
Постановлением следователя по особо важным делам СО по г. Анжеро-Судженску СУ СК РО по Кемеровской области – Кузбассу от <дата> по фактам от <дата> возбуждено уголовное дело в отношении ФИО1 в чьих действиях усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 321 УК РФ.
С уведомлением о возбуждении уголовного дела ФИО1 ознакомлен <дата>.
При указанных обстоятельствах, с учетом анализа представленных по делу доказательств, суд исходит из того, что ФИО1 допущены нарушения правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, факт нарушения подтверждается представленными в материалы дела документами и видеозаписью, исследованной в судебном заседании, в связи с чем имелись предусмотренные ст. 38 Федерального закона от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", ст. 117 УИК РФ, основания для применения к нему наказания в виде водворения в карцер за совершенный проступок.
Взыскание за нарушения установленного порядка содержания под стражей наложено уполномоченным лицом в предусмотренные законом сроки. При этом взыскания наложены с учетом обстоятельств совершения нарушения и личности виновного. Порядок наложения взыскания соблюден, доказательств обратного суду не представлено.
Таким образом, с учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований административного истца в части оспаривания постановления от <дата> о наложении дисциплинарного взыскания в виде водворения ФИО1 в карцер сроком на 15 суток.
Разрешая заявленные требования административного истца об оспаривании решения комиссии от <дата> о постановке ФИО1 на профилактический учет как склонного к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка, суд исходит из следующего.
Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под страже (ст. 4).
В местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (ст. 15).
Порядок организации и проведения мероприятий по профилактике правонарушений среди осужденных, подозреваемых и обвиняемых, отбывающих наказание и содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы устанавливается Инструкцией по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.05.2013 N 72 (далее - Инструкция).
В соответствии с указанной Инструкцией основной целью профилактической работы является недопущение правонарушений со стороны лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (УИС), посредством системы профилактических мероприятий; деятельность сотрудников учреждений УИС по предотвращению правонарушений связана с выявлением лиц, имеющих намерение совершить правонарушение, и принятием к ним мер превентивного характера с целью недопущения реализации этих намерений (на стадии обнаружения умысла). При пресечении правонарушений устанавливаются лица, подготавливающие правонарушение, с принятием к ним превентивных мер в целях недопущения перерастания подготовительных действий в оконченное правонарушение (на стадии покушения) (п. 2, 4).
Профилактика правонарушений обеспечивается путем охраны, изоляции и надзора за лицами, содержащимися в учреждениях УИС, из размещения в соответствии с законом, выявления причин и условий, способствующих совершению правонарушений, разработки и осуществления мер по их устранению (общая профилактика), установления лиц, от которых можно ожидать совершения правонарушений, и принятия мер по оказанию на них необходимого воздействия (индивидуальная профилактика) (п. 5).
Основанием для постановки подозреваемого, обвиняемого или осужденного про профилактический учет являются наличие достоверных и проверенных сведений о его намерениях совершить правонарушение или негативном влиянии на других лиц, а также медицинские и психологические показания. Сбор и подготовка необходимых материалов по постановке подозреваемого, обвиняемого или осужденного на профилактический учет возлагается на сотрудников подразделения учреждения УИС, являющегося инициатором постановки на профилактический учет (п. 8).
На профилактический учет берутся, в частности, склонные к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка (п. 24).
При поступлении в учреждение УИС подозреваемых, обвиняемых или осужденных из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем), к личным делам которых приобщены учетные карточки лиц, поставленных на профилактический учет, такие осужденные (подозреваемые и обвиняемые) автоматически ставятся на профилактический учет по основаниям, указанным в учетных карточках. На заседании комиссии учреждения УИС в отношении них разрабатываются конкретные профилактические мероприятия и за ними закрепляются сотрудники для проведения профилактической работы в течение шести месяцев. Результаты рассмотрения и решение комиссии оформляются протоколом. По истечении указанного времени начальники отрядов, в которых содержатся эти лица, готовят материал к рассмотрению на заседании комиссии администрации учреждения УИС, куда вносят предложение о целесообразности продолжения профилактической работы либо снятия их с профилактического учета (п. 39).
О результатах профилактической работы закрепленный за лицом, поставленным на профилактический учет, сотрудник по истечении трех месяцев докладывает на заседании комиссии администрации учреждения УИС. Комиссия принимает решение о снятии лица с профилактического учета либо о продлении срока профилактической работы (п. 41).
Лицо, поставленное на профилактический учет, снимается с профилактического учета в случае: освобождения из учреждения УИС; решения административной комиссии, вынесенного на основании положительного результата психологической диагностики и мотивированного рапорта сотрудника оперативного подразделения учреждения УИС; решения административной комиссии по представленным положительно характеризующим лица, поставленного на профилактический учет, материалам не ранее чем по истечении трех месяцев пребывания в учреждении УИС - в отношении подозреваемых, обвиняемых или осужденных, поступивших в учреждения УИС из воспитательных колоний либо из следственных изоляторов (тюрем); смерти лица, состоявшего на профилактическом учете (п.42).
Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1 прибыл в ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу <дата> из ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу. В период с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> убывал из ФКУ СИЗО-4 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу в ФКУ ИК-5 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу на лечение, что подтверждается справкой о движении по колониям.
В ФКУ ИК-22 ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1 состоял на следующих видах профилактического учета: как склонный к совершению суицида и членовредительства, как склонный к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка, что подтверждается справкой старшего инспектора отдела режима и надзора.
Согласно рапорту от <дата> при изучении личного дела осужденного, установлено, что ФИО1 неоднократно нарушал правила внутреннего распорядка, и том ос <дата> в виде выговора за причинение умышленного вреда своему здоровью; <дата> виде устного выговора за закрытие объектива камеры видеонаблюдения; <дата> водворен карцер за неповиновение законным требованиям сотрудников администрации и нападении на сотрудника СИЗО, также в ФКУ ИК-22 состоял на профилактическом учете, как «склонный систематическому нарушению правил внутреннего распорядка». В связи с изложенным старший оперуполномоченный оперативного отдела полагал бы поставить на профилактический учет ФИО1 как склонного к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка (л.д. 39).
Согласно справкам о поощрениях и взысканиях ФИО1 поощрений не имеет, имеет взыскания, в т.ч. непогашенные (л.д. 46, 60-67).
Из протокола заседания административной комиссии от <дата> № следует, что ФИО1 в соответствии с п. 39 Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, был поставлен на профилактический учет в т.ч. как склонный к систематическому нарушению правил внутреннего распорядка (л.д. 68-69).
С выпиской из протокола № от <дата> заседания административной комиссии ФКУ СИЗО-4 ФИО1 ознакомлен <дата> (л.д. 42.)
С учетом вышеизложенного, анализируя представленные доказательства в совокупности, разрешая заявленные требования об оспаривании решения от <дата> о постановке на профилактический учет ФИО1 как лица, склонного к систематическому нарушению правил внутреннего распорядке, суд приходит к выводу о том, что порядок постановки на профилактический учет соблюден, решение принято уполномоченным органом, основанием для постановки на учет послужили данные личного дела осужденного и учетная карточка лица, поставленного на профилактический учет, которые не были признаны незаконными, в связи с чем оснований для отмены решения от <дата> в оспариваемой части не имеется.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании решений о постановке на профилактический учет, о наложении дисциплинарного взыскания отказать.
Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд.
Председательствующий:
Решение в окончательной форме принято 24.03.2023.