дело № 3а-6/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 декабря 2022 года город Смоленск
Смоленский областной суд в составе:
председательствующего, судьи Туникене М.В.,
при секретаре Алешиной И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости принадлежащего ему на праве собственности земельного участка: общей площадью 5604 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Смоленская область, ... в размере его рыночной стоимости, равной № по состоянию на 11 ноября 2020 г.
Указал, что результаты государственной кадастровой оценки земельного участка завышены, не соответствуют рыночной стоимости, определенной оценщиком ФИО2 в отчете по состоянию на 11 ноября 2020 г. Полагает, что кадастровая стоимость объекта недвижимости по данным Единого государственного реестра недвижимости в размере 13365 371 рубль завышена и влечет необоснованное увеличение его налоговых обязательств, так как является налоговой базой для исчисления налога на имущество.
Ссылается, что установлением кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере выше его рыночной стоимости нарушено его право на экономическую обоснованность налогообложения.
Просит также обязать административных ответчиков внести в ЕГРН кадастровую стоимость вышеуказанного земельного участка в размере № рублей.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Смоленской области.
Впоследствии, административный истец административный иск уточнил, просит установить кадастровую стоимость вышеуказанного земельного участка на период по 31 декабря 2022 г. в размере, равном рыночной стоимости -6001884 руб., по состоянию на 11 ноября 2020 г. и обязать административных ответчиков внести в ЕГРН указанную кадастровую стоимость земельного участка.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержал уточненный административный иск.
Представитель административного ответчика ОСГБУ «Фонд государственного имущества в Смоленской области» ФИО4 не возражала против удовлетворения уточненного административного иска, поддержала отзыв учреждения на административное исковое заявление (л.д.110-112). Из отзыва следует, что 21 января 2021 г. испрашиваемый объект недвижимости с кадастровым номером № поступил в Учреждение в составе Перечня, направленного филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Смоленской области во исполнение требований части 7 статьи 15 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке». В результате расчета кадастровая стоимость объекта, по состоянию на дату 11 ноября 2020 г. составила № руб.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Смоленской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Из представленных отзывов следует, что кадастровая стоимость заявленного административным истцом земельного участка определена ОСГБУ «Фонд государственного имущества Смоленской области» в соответствии с требованиями части 7 статьи 15 и статьи 16 Федерального закона от 3 июля 2016 г. №237?ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее также - Федеральный закон «О государственной кадастровой оценке»), отражена в акте об определении кадастровой стоимости от 12 февраля 2021 г. и внесена в Единый государственный реестр недвижимости 24 февраля 2021 г. в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка была определена заново в соответствии с требованиями части 7 статьи 15 и статьи 16 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» и не является повторной.
Указывает, что приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 7 ноября 2022 г. № 1083 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Смоленской области», вступившим в силу 17декабря 2022 г., утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Смоленской области (по состоянию на 1 января 2022 г.), в том числе результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере № руб., которые будут применяться с 1января 2023 г.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 31 июля 2020 г. №269?ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» новая оспариваемая кадастровая стоимость, установленная судебным актом, должна применяться с 24 февраля 2021 г. по 31 декабря 2022 г.
Представитель заинтересованного лица филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Смоленской области в судебное заседание также не явился, извещен надлежащим образом.
В письменном отзыве указал следующее. Кадастровая стоимость земельного участка, с кадастровым номером №, при постановке на государственный кадастровый учет была определена филиалом путем умножения определенного УПКС на площадь земельного участка (№ руб.). Актом ОСГБУ «Фонд государственного имущества Смоленской области» кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка была определена 11 ноября 2020 г. в размере № руб. и применяется с 1 января 2021 г.
В связи с тем, что по состоянию на 1 января года проведения ГКО, сведения о земельном участке с кадастровым номером № в ЕГРН отсутствовали, кадастровая стоимость данного земельного участка в рамках проводимой ГКО земель населенных пунктов была определена после его постановки на государственный кадастровый учет и применяется с 1 января 2021 г.
Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В силу пункта 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также – НК РФ) налогоплательщики обязаны уплачивать законно установленные налоги.
Налогоплательщиками земельного налога в соответствии с пунктом 1 статьи 388 НК РФ признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.
В соответствии со статьей 390 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ.
Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 391 НК РФ в отношении земельного участка, образованного в течение налогового периода, налоговая база в данном налоговом периоде определяется как его кадастровая стоимость на день внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, являющихся основанием для определения кадастровой стоимости такого земельного участка.
Статьей 66 ЗК РФ установлено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1). Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) (пункт 2). В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3).
Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон №135-ФЗ, Закон об оценочной деятельности) регламентированы правовые основы регулирования оценочной деятельности в отношении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, физическим и юридическим лицам.
В силу статьи 3 приведенного закона под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства; под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 настоящего Федерального закона.
Статья 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую утверждена его кадастровая стоимость.
При этом результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.
Таким образом, административный истец как собственник земельного участка вправе в силу вышеприведенных требований закона обратиться в суд с административным иском об установлении его кадастровой стоимости соответствующей рыночной.
Итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта.
Оценщик имеет право применять самостоятельно методы проведения оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки (статья 14 Федерального закона № 135-ФЗ).
Итоговая величина рыночной стоимости, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, предусмотренными этим Законом, признается достоверной и рекомендуемой, если не установлено иное (статья 12 Федерального закона № 135-ФЗ).
В соответствии со статьей 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки одним из допустимых доказательств является отчет независимого оценщика, который подлежит оценке на предмет соответствия требованиям Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.
Из материалов дела усматривается, что ФИО1 20 марта 2020 г. по договорам купли-продажи приобрел четыре земельных участков с кадастровыми номерами: №, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для строительства бизнес-центра, расположенные по адресу: Смоленская область, ....
Данные земельные участки были объединены в один земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью 5604 кв.м, который поставлен на государственный кадастровый учет 17 сентября 2020 г.
При постановке на государственный кадастровый учет вышеуказанного земельного участка филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Смоленской области была определена его кадастровая стоимость в размере № руб.
Административный истец, не согласившись с определенной филиалом кадастровой стоимостью, обратился в Смоленский областной суд с административным иском об установлении кадастровой стоимости данного земельного участка в размере его рыночной стоимости.
Решением Смоленского областного суда от 8 апреля 2021 г., вступившим в законную силу, с учетом определения от 21 апреля 2021 г. об исправлении описки, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером № на период с 9 ноября 2020 по 31 декабря 2020 г. установлена в размере его рыночной стоимости, равной № руб.
Актом ОСГБУ «Фонд государственного имущества Смоленской области» кадастровая стоимость земельного участка определена в соответствии с требованиями части 7 статьи 15 и статьи 16 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» в размере № рубль, в рамках проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов Смоленской области, выполненных в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» и применяется с 1 января 2021 г.
Данная кадастровая стоимость земельного участка отражена в акте об определении кадастровой стоимости от 12 февраля 2021 г. и внесена в Единый государственный реестр недвижимости 24 февраля 2021 г. в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» настоящий федеральный закон регулирует отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации.
Согласно частям 6 и 7 статьи 24 вышеуказанного закона положения настоящего Федерального закона применяются к государственной кадастровой оценке и оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой было начато после дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
В соответствии с положениями статьи 6 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
На территории Смоленской области органом, уполномоченным на принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки, является Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области.
В соответствии с приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 22 июля 2019 г. № 746 «О проведении государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных на территории Смоленской области» в 2020 г. на территории Смоленской области проведены работы по ГКО земельных участков в составе земель населенных пунктов.
В связи с тем, что по состоянию на 1 января года проведения ГКО, сведения о земельном участке с кадастровым номером № отсутствовали, кадастровая стоимость данного земельного участка в рамках проводимой ГКО земель населенных пунктов была определена после его постановки на государственный кадастровый учет и применяется с 1 января 2021 г.
Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации.
Таким бюджетным учреждением на территории Смоленской области является ОСГБУ «Фонд государственного имущества Смоленской области».
В соответствии с частью 7 статьи 15 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» подведомственное органу регистрации прав федеральное государственное бюджетное учреждение в течение десяти рабочих дней со дня начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки, обеспечивает формирование и предоставление бюджетному учреждению перечня вновь учтенных, ранее учтенных в Едином государственном реестре недвижимости объектов недвижимости, в сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых внесены изменения в период с 1 января года проведения государственной кадастровой оценки до даты начала применения кадастровой стоимости, полученной по результатам проведения государственной кадастровой оценки.
Определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них, и объектов недвижимости, в сведения ЕГРН о которых внесены изменения, влекущие за собой изменение их кадастровой стоимости, осуществляется бюджетным учреждением, созданным субъектом Российской Федерации и наделенным полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, в порядке, предусмотренном Методическими указаниями.
Подведомственное органу регистрации прав федеральное государственное бюджетное учреждение в течение трех рабочих дней со дня внесения в ЕГРН сведений об объекте недвижимости формирует и направляет в бюджетное учреждение такие сведения в соответствии с порядком формирования и предоставления перечней объектов недвижимости (части 1 и 2 статьи 16 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке»).
В подтверждение доводов о том, что кадастровая стоимость объекта недвижимости значительно превышает его рыночную стоимость, административным истцом представлен отчет № 02-ЗУ.11.21, выполненный частнопрактикующим оценщиком ФИО2, в соответствии с которым рыночная стоимость по состоянию на 11 ноября 2020г. земельного участка с кадастровым номером № составляет № руб. (л.д. 24-94 т.1).
В ходе рассмотрения настоящего дела, учитывая существенное отличие рыночной стоимости земельного участка, указанной в отчете об оценке, от его кадастровой стоимости, судом назначена судебная оценочная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО «ГосСтандартОценка» ФИО5
Согласно заключению судебной экспертизы № С1019/Э-22 рыночная стоимость земельного участка, с кадастровым номером №, безотносительно налога на добавленную стоимость по состоянию на 1 января 2020 г. составляет № руб. (л.д.235-297 т.1).
Административные ответчики выводы проведенной по делу судебной экспертизы не оспаривают.
В силу статьи 59 КАС РФ заключение эксперта относится к числу доказательств по делу, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела. Указанное доказательство подлежит оценке судом в соответствии со статьей 84 КАС РФ в совокупности с другими доказательствами по делу.
Оценивая заключение судебной экспертизы, суд принимает во внимание, что экспертиза проведена лицом, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, эксперт обладает достаточным профессиональным стажем и необходимой квалификацией для данной деятельности, имеет квалификационный аттестат в области оценочной деятельности «Оценка недвижимости», является членом Межрегиональной саморегулируемой организации оценщиков Ассоциация «Межрегиональный союз оценщиков», что подтверждено соответствующими документами.
Заключение эксперта ФИО5 мотивировано, выводы предельно ясны, обоснованы исследованными экспертом обстоятельствами и не содержат противоречий.
Указанный отчет содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости вышеназванных объектов недвижимости. Указанные в отчете цели и задачи не допускают их неоднозначного толкования – определение рыночной стоимости объектов оценки.
В названном отчете об оценке проведен анализ рынка и других внешних факторов, не относящихся непосредственно к объектам оценки, но влияющих на их стоимость, дано описание объектам оценки, изложены допущения и ограничительные условия, приведены применяемые стандарты; проведен анализ наиболее эффективного использования.
В отчете присутствуют ссылки на источники используемой информации, что позволяет проверить используемые оценщиком сведения.
Кроме того, в отчете приведены не только расчеты, но и пояснения к ним, обеспечивающие проверяемость выводов и результатов, полученных оценщиком.
Руководствуясь статьей 82 КАС РФ и положениями Федерального закона «О государственной кадастровой оценке», суд признает названное выше заключение эксперта № С1019/Э-22 надлежащим доказательством, подтверждающим с достоверностью размер рыночной стоимости названного выше объекта недвижимости по состоянию на 11 ноября 2020 г.
Суд не находит оснований для определения рыночной стоимости объектов в размере, определенном в отчете, выполненном частнопрактикующим оценщиком Х.Н.ВБ., представленных административным истцом, поскольку в данном отчете допущены нарушения требований п.п. 22 (б), 22 (е) ФСО№7, п. 11 ФЗ № 135, а также п. 5 ФСО № 3.
Заключение судебной экспертизы сторонами не оспаривается.
С учетом изложенного, суд полагает возможным установить кадастровую стоимость объекта недвижимости в размере, определенном в заключении судебной экспертизы № С1019/Э-22.
В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», применяются с 1января года, в котором в суд или в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
ФИО1 обратился с административным иском в суд 15 ноября 2021г., соответственно, данная дата подлежит указанию в резолютивной части решения с целью определения даты, с которой подлежит применению установленная судом кадастровая стоимость объекта недвижимости.
Требования административного иска обязать административных ответчиков внести в ЕГРН кадастровую стоимость вышеуказанного земельного участка в размере 6001 884 рубля удовлетворению не подлежат, поскольку в соответствии со статьей 17 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» настоящее решение суда является основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости.
Доводы административного иска о том, что оспариваемая кадастровая стоимость земельного участка была определена ОСГБУ «Фонд государственного имущества Смоленской области» актом от 12 февраля 2021 г. повторно, что является незаконным, признаются несостоятельными, как основанные на неверном толковании норм материального права.
Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на государственный кадастровый учет 17 сентября 2020 г., кадастровая стоимость его была определена ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Смоленской области в размере № руб. в соответствии со статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности.
В связи с проведением в 2020 г. на территории Смоленской области работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» на основании приказа Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 22 июля 2019 г. № 746 и утверждением результатов таких работ приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 16 ноября 2020 г. № 1341, вступившим в силу с 26 декабря 2020 г., с 1 января 2021 г. в отношении спорного земельного участка применяются новые сведения о его кадастровой стоимости.
Указанные обстоятельства были известны административному истцу в рамках рассмотрения административного дела № 3а-29/2021.
В настоящее время, приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 7 ноября 2022 г. № 1083 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Смоленской области», вступившим в силу 17декабря 2022 г., утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Смоленской области (по состоянию на 1 января 2022 г.), в том числе результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № в размере № руб.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 18 Федерального закона «О государственной кадастровой оценке» для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный кадастр недвижимости, применяются с 1 января года, следующего за годом вступления в силу акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости.
Таким образом, результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером №, утвержденные приказом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 7 ноября 2022 г. № 1083, будут применяться с 1 января 2023 г.
Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, внесенные в ЕГРН в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 Закона о кадастровой оценке, применяются с 1 января года, в котором в суд или в комиссию подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
Из выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 21 октября 2021 г. № КУВИ-002/2021-140460585 следует, что сведения об оспариваемой кадастровой стоимости спорного объекта в размере №. внесены 24 февраля 2021 г., в связи с чем, кадастровая стоимость объекта в размере рыночной равная № руб., должна применяться с 24 февраля 2021 г. по 31 декабря 2022 г.
Руководствуясь статьями 175-180, 249 КАС РФ, Смоленский областной суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Установить на период с 24 февраля 2021 г. по 31 декабря 2022 г. кадастровую стоимость объекта недвижимости – земельного участка: общей площадью 5604 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Смоленская область, ... в размере его рыночной стоимости, равной № (шесть миллионов одна тысяча восемьсот восемьдесят четыре) рубля по состоянию на 11 ноября 2020 г.
Датой подачи административного искового заявления ФИО1 о пересмотре кадастровой стоимости названного объекта недвижимости считать 15 ноября 2021 г.
В удовлетворении остальной части административного иска отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Смоленский областной суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение вынесено 11 января 2023 г.
Судья М.В. Туникене