78RS0019-01-2022-002079-22

Дело № 2а-7228/2022 05 октября 2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Приморский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Петровой Н.Ю.,

при секретаре Юшковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории внутригородского муниципального образования муниципальный округ Юнтолово Приморского района Санкт-Петербурга, ФКУ «Военный комиссариат города Санкт-Петербурга» о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным заключение призывной комиссии МО МО Юнтолово от 09.12.2021 года о зачислении в запас ФИО1 как не прошедшего военную службу, не имея на то законных оснований.

В качестве меры по восстановлению нарушенных прав административный истец просил обязать призывную комиссию МО МО Юнтолово вынести решение о зачислении ФИО1 в запас Вооруженных Сил Российской Федерации на основании абзаца 6 п. 1 ст. 52 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" как лицо, не подлежащее призыву по достижении возраста 27 лет.

В обоснование заявленных требований указано, что призывной комиссией принято оспариваемое решение, с которым административный истец не согласен.

Оспариваемое решение нарушает право административного истца на дальнейшее поступление на государственную гражданскую службу согласно п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе в Российской Федерации».

Административный истец от получения повестки для мероприятий, связанных с призывом на военную службу, от самой военной службы не уклонялся, не был призван на военную службу в соответствии с усмотрением компетентных органов, за которое не отвечает. В течение длительного периода времени имелись законные основания для непрохождения административным истцом военной службы.

Поскольку административный истец не прошел военную службу не по своей вине, это не должно порождать для него негативных последствий.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л.д. 87-92), об отложении судебного заседания не просил.

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, диплома о высшем юридическом образовании, в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал.

Административные ответчики призывная комиссия муниципального образования муниципальный округ Юнтолово, ФКУ "Военный комиссариат города Санкт-Петербурга" в лице представителя ФИО3, действующей на основании соответствующих доверенностей, диплома о высшем юридическом образовании, в судебное заседание явились, представитель административных ответчиков против удовлетворения иска возражала, пояснила, что административный истец не завершал медицинского освидетельствования на протяжении трёх призывов, и это являлось препятствием для вынесения какого-либо решения. Административный истец являлся в военный комиссариат, посещал врачей-специалистов хаотично. Являлся, проходил и уходил самовольно. Ни в один призыв не завершал медицинское освидетельствование (л.д. 98, 100).

Заинтересованное лицо врач-терапевт Военного комиссариата Приморского района г. Санкт-Петербурга Центра военно-врачебной экспертизы ФКУ «Военный комиссариат г. Санкт-Петербурга» ФИО4 в судебное заседание явился, полагал административный иск не подлежащим удовлетворению, пояснил, что в весенний призыв 2017 года истец являлся, но решение не было принято. Окулист не вынес категорию годности, поскольку не было сведений по медицинским документам. Явка стояла на 19 мая 2017 года явиться с медицинскими документами, но по какой-то причине не явился. По хронологии истцом пропущен осенний призыв 2017 года. В осенний призыв 2018 года, согласно записи хирурга, он находился в <данные изъяты>, от него ждали <данные изъяты> выписной эпикриз. 19 марта 2018 года ему выдали направления на обязательные медицинские исследования под роспись, но он не представил результаты анализов, и решение соответственно не было вынесено. В осенний призыв 2018 года решение не вынесено терапевтом. Терапевт вынес категорию «А-1», но не смог вынести окончательное решение, поскольку истец не представил обязательные медицинские исследования. 15 сентября 2018 года под роспись выданы направления на обязательные медицинские исследования, но по какой-то причине он их не принес. В весенний призыв 2019 года истец не явился. Истец появился 02 декабря 2019 года. В осенний призыв 2019 года офтальмологом был направлен на дополнительное обследование, и терапевт ждал результатов обследования офтальмолога. Категория годности предполагалась «Б-3» или «В». С обследования не прибыл. Осенью 2019 года истцу выданы направления, но росписи нет. Далее он не являлся на медицинское освидетельствование. Появился, когда исполнилось 27 лет. 15 сентября 2018 года истец прибыл, ему выдали направления. 21 сентября 2018 года он прибыл и стал проходить специалистов, он прошел всех специалистов, кроме терапевта. Терапевт не смог вынести решение, поскольку не были представлены обязательные медицинские исследования. 09 ноября 2018 года истец был у лора, 19 сентября 2018 года у невролога, 11 декабря 2018 года был у окулиста. 12 октября 2018 года для прохождения медицинского освидетельствования истец не явился, явился позже в конце призыва. Повестка на 12.10.2018 года была вручена истцу 04.09.2018 года (л.д. 98-99).

Изучив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу ст. 25 указанного Федерального закона, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации за следующими исключениями: в) граждане, являющиеся педагогическими работниками образовательных организаций, призываются на военную службу с 1 мая по 15 июля.

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 этого же Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 статьи 28 Федерального закона).

Пункт 1.1 статьи 28 введен в действие Федеральным законом от 02.07.2013 N 170-ФЗ, с 01 января 2014 года.

Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 г. № 663.

В соответствии с пунктом 34 Положения о призыве на военную службу при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.

Заседание призывной комиссии по рассмотрению вопроса о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, проводится, как правило, не реже одного раза в месяц и считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов призывной комиссии.

Заключение принимается большинством голосов присутствующих на заседании членов призывной комиссии, о чем в тот же день производится запись в протоколе заседания призывной комиссии и учетно-алфавитной книге призывников. Протокол подписывается председателем призывной комиссии и ее членами.

Как следует из материалов личного дела призывника, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ года состоит на воинском учете в военном комиссариате Приморского района города Санкт-Петербурга (л.д. 70, 71).

В соответствии со статьей 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны состоять на воинском учете в военном комиссариате, а также явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со ст. 31 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 г. № 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Материалами личного дела призывника подтверждается, что на основании пп. «а» п. 2 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на срок до 30 июня 2016 года решением призывной комиссии от 15.05.2011 года, оформленным протоколом № 5 (л.д. 70).

Обязанность осуществлять призыв граждан на военную службу, оповещать о необходимости явки на заседания призывной комиссии, в том числе по окончании действия отсрочки от призыва на военную службу возложена на военные комиссариаты.

В осенний призыв 2016 года, весенний призыв 2017 года, весенний призыв 2018 года, осенний призыв 2018 года, осенний призыв 2019 года административный истец проходил медицинское освидетельствование в связи с призывом на военную службу, вместе с тем решение призывной комиссии в отношении административного истца не принималось (л.д. 32, 72).

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию. Призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Гражданину вручается направление по форме согласно приложению N 2 и повестка о явке на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. Направление подписывается военным комиссаром (военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) и заверяется печатью военного комиссариата (военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований).

Согласно п. 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565, в редакции подлежащей применению к спорным правоотношениям, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

В соответствии с пунктом 12 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации N 240 и приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации N 168 от 23 мая 2001 года, подлежащей применению к спорным правоотношениям, по возвращении с обследования (лечения) призывник подлежит повторному медицинскому освидетельствованию.

Из материалов административного дела и копии личного дела призывника следует, что административный истец был вызван в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования на 12 октября 2018 года повесткой, врученной ему лично 04 сентября 2018 года (л.д. 79).

Из объяснений заинтересованного лица усматривается, что административный истец 12 октября 2018 года в военный комиссариат не явился, явился в конце призыва (л.д. 99).

Получая повестку, административный истец автоматически предупреждается о том, что в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» в случае неявки гражданина в указанные в повестке военного комиссариата место и срок без уважительных причин на перечисленные мероприятия гражданин считается уклоняющимся от призыва на военную службу и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» утверждена форма и текст повестки о вызове граждан в военный комиссариат, на заседание призывной комиссии (приложение № 1), где обратная сторона такой повестки содержит разъяснения об обязанностях гражданина, подлежащего призыву на военную службу.

Уважительными причинами неявки гражданина по повестке при условии документального подтверждения причины неявки являются: заболевание или увечье, связанные с утратой трудоспособности; тяжелое состояние здоровья отца, матери, жены, мужа, сына, дочери, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина либо участие в похоронах указанных лиц; препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы, или иное обстоятельство, не зависящее от воли гражданина; иные причины, признанные уважительными призывной комиссией или судом.

По истечении действия уважительной причины граждане являются в военный комиссариат немедленно, без дополнительного вызова.

При этом обязанность призывника самостоятельно являться в военный комиссариат в указанных законом случаях не находится в зависимости от направления военным комиссариатом повестки по установленным для этого законом основаниям когда, явка призывника является строго обязательной.

Кроме того, получив 15.09.2018 года направления на обязательные диагностические исследования, что подтверждается подписью административного истца (л.д. 95), результаты данных исследований в военный комиссариат административный истец не представил.

В период осенней призывной кампании 2019 года ФИО1 02 декабря 2019 года явился в районный военный комиссариат, офтальмологом был направлен на дополнительное обследование в поликлинику по месту жительства, что следует из листа медицинского освидетельствования от 02.12.2019 года (л.д. 50), результаты данного обследования в военный комиссариат не представил, медицинское освидетельствование не окончил, покинул призывную комиссию, не получив итоговое заключение о категории годности к военной службе, то есть уклонился от призыва на военную службу (л.д. 74).

Данное обстоятельство не было опровергнуто стороной административного истца.

ДД.ММ.ГГГГ года административному истцу исполнилось 27 лет.

04 октября 2021 года ФИО1, явившись в районную призывную комиссию, по исполнении возраста 27 лет, прошел медицинское освидетельствование в военном комиссариате. Заключением военной врачебной комиссии ему была определена категория годности к военной службе «Б-4» - годен к военной службе с незначительными ограничениями, а, значит, подлежал призыву на военную службу (л.д. 75).

Решением призывной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Юнтолово от 09.12.2021 года, оформленным протоколом № 13, ФИО1 зачислен в запас по основанию, предусмотренному абзацем 8 пункта 1 статьи 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", - в связи с достижением 27 летнего возраста, как не прошедший военную службу, не имея на то законных оснований (л.д. 76).

Уклонением от призыва на военную службу является неявка без уважительных причин по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, в том числе после утраты статуса направляемого на альтернативную гражданскую службу (п. 4 ст. 31 Закона № 53-ФЗ; п. 4 ст. 13 Закона от 25 июля 2002 года №113-ФЗ; п. 4 Определения Конституционного Суда РФ от 09 июля 2020 года № 1644-О).

Кроме того, уклонением от призыва на военную службу могут быть признаны следующие действия призывника, совершенные с целью уклонения от призыва (п. 1 ст. 10 Закона № 53-ФЗ; п. п. 4 - 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 03 апреля 2008 № 3): 1) самовольное оставление сборного пункта до отправки к месту прохождения военной службы; 2) получение обманным путем освобождения от военной службы в результате симуляции болезни, причинения себе какого-либо повреждения (членовредительство), подлога документов или иного обмана; 3) отказ от получения повестки военного комиссариата или направления призывной комиссии под расписку; 4) переезд на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные соответствующей регистрацией, без снятия и без постановки на воинский учет во избежание вручения повестки; 5) выезд или въезд в Российскую Федерацию без снятия и без постановки на воинский учет во избежание вручения повестки. Данный перечень не является исчерпывающим.

Действия ФИО1, в своей совокупности, указывают на наличие признаков уклонения от призыва на военную службу, в отсутствие на то законных оснований: основания к отсрочке (освобождению) от призыва на военную службу отсутствуют, неявка 12 октября 2018 года в военный комиссариат по врученной под личную подпись повестке, незавершение медицинского освидетельствования, явка в военный комиссариат после наступления возраста 27 лет.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что у призывной комиссии имелись предусмотренные законом основания для принятия в отношении ФИО1 решения о зачислении в его запас по достижении 27-летнего возраста, как не прошедшего военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.14, 62, 84, 150, 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Приморский районный суд Санкт-Петербурга.

Мотивированное решение суда изготовлено 28 февраля 2023 года.

Судья Н.Ю. Петрова