Дело №

УИД: №

Постановление

по делу об административном правонарушении

6 мая 2025 года с. Касумкент

Судья Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан Тагирова М.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении Управления образования администрации МР «Сулейман-Стальский район», ИНН-№; ОГРН-№, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

11.04.2025 г. в Сулейман-Стальский районный суд Республики Дагестан поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении Управления образования администрации МР «Сулейман-Стальский район».

Из материалов дела следует, что государственным инспектором отдела общепромышленного и горного надзора по РД Кавказского управления Ростехнадзора ФИО2, в ходе проведения внеплановой выездной проверки на основании решения и.о. заместителя руководителя Кавказского управления Ростехнадзора ФИО3 от 26.02.2024 г., №., был составлен протокол об административном правонарушении, в отношении объектов Управления образования администрации МР «Сулейман-Стальский район» : система газопотребления ФИО1, peг. № А32-00534-0001 от 04.04.2006, Ш-класс опасности; система газопотребления ФИО6, peг. № А32-00534-0002 от 04.04.2006, Ш-класс опасности; система газопотребления ФИО7, peг. № АЗ2-00534-0003 от 04.04.2006, Ш-класс опасности; система газопотребления СШ №1, peг. № А32-00534-0004 от -.04.2006, Ш-класс опасности; система газопотребления ФИО8 СШ, peг. № А32-00534-0005 : 04.04.2006, Ш-класс опасности; система газопотребления СШ ФИО9, peг. № А32-00534-0065 от -.04.2006, Ш-класс опасности и выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно: отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Нарушение п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 14.11.2023)"О промышленной безопасности опасных производственных объектов."; не обеспечено укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями. Нарушение п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 14.11.2023)"О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом. Нарушение п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 14.11.2023) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; отсутствует положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на объектах Нарушение подпункта «е» п. 5. Постановления Правительства РФ от 2020-10-12 №1661 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах и осуществление мероприятий согласно указанным планам. нарушение подпункта з). п. 5. Постановления Правительства РФ от 2020-10-12 №1661 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. отсутствует договор на обслуживание с профессиональными аварийно- спасательными службами или формированиями. Нарушение подпункта «и» п. 5. Постановления Правительства РФ от 2020-10-12 №1661 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I,II и III классов опасности; не обеспечено устранение: перемещения газопроводов за пределы опор; вибрации, сплющивания и прогиба газопроводов; повреждения и изгиба опор; повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы. Нарушение: п.6 Приказ Ростехнадззора от 15 декабря 2020 г. N 531 Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

Ответственность за данное нарушение, предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель Кавказского управления Федеоальной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору будучи надлежаще извещенным о времени, дате и месте рассмотрения административного материала в суд не явился и о причинах своей неявки суду не сообщил.

Представитель Управления образования администрации МР «Сулейман-Стальский район» ФИО4 вину в совершении правонарушения признала, выявленные административным органом в ходе проведенной проверки нарушения требований промышленной безопасности подтвердила, пояснив, что совершенное правонарушение не повлекло каких-либо негативных последствий и причинения вреда или ущерба, поэтому просит применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить администрации наказание в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Отношения, связанные с обеспечением безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направленные на предупреждение аварий на опасных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации последствий указанных аварий, регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон N 116-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ установлено, что опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся в том числе: эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензии на право осуществления отдельного вида деятельности могут быть получены только субъектами, владеющими, либо эксплуатирующими определенные опасные производственные объекты.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта предусмотрены статьей 3 Закона N 116-ФЗ, которая возлагает обязанность по их исполнению на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект.

В число требований входит обязанность иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (абзац пятый пункта 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ), а в соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ) деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

К требованиям промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта относится также обязанность обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа (пункт 1 статьи 9 Закона N 116-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона N 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 14 Правил N 2168 работник, на которого возложены функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, обязан, в числе прочего, разрабатывать план работы по осуществлению производственного контроля.

Пунктом 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", утвержденных Приказом

Ростехнадзора от 15.12.2020 г. №531, определено, что организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме исполнения требований, предусмотренных Федеральным законом "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации.

В соответствии с п. 1, п. 3 ст. 14.1 Закона №116-ФЗ работники, в том числе руководители организаций, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте (далее - работники), в целях поддержания уровня квалификации и подтверждения знания требований промышленной безопасности обязаны не реже одного раза в пять лет получать дополнительное профессиональное образование в области промышленной безопасности и проходить аттестацию в области промышленной безопасности. Категории таких работников определяются Правительством Российской Федерации.

Первичная аттестация работников в области промышленной безопасности проводится не позднее одного месяца: при назначении на соответствующую должность; при переводе на другую работу, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации; при заключении трудового договора с другим работодателем, если при исполнении трудовых обязанностей на этой работе требуется проведение аттестации по другим областям аттестации.

Пунктом 2 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2019 г.№ 1365 (далее - Положение об аттестации), предусмотрено, что аттестацию, в том числе первичную аттестацию в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 14.1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" проходят помимо прочего руководители организаций осуществляющих эксплуатацию опасных производственных объектов; инженерно-технические работники, осуществляющие профессиональную деятельность, предусмотренную пунктом 1 статьи 14.1 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", частью первой статьи 9.1 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений".

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено судом, и не опровергается представителем лица, привлекаемого к административной ответственности, за Управлением образования администрации МР «Сулейман-Стальский район» находятся в эксплуатации здания, сооружения и технические

устройства, применяемые на опасных производственных объектах: система газопотребления ФИО1, peг. № А32-00534-0001 от 04.04.2006, Ш-класс опасности; система газопотребления ФИО6, peг. № А32-00534-0002 от 04.04.2006, Ш-класс опасности; система газопотребления ФИО7, peг. № АЗ2-00534-0003 от 04.04.2006, Ш-класс опасности; система газопотребления СШ №1, peг. № А32-00534-0004 от -.04.2006, Ш-класс опасности; система газопотребления ФИО8 СШ, peг. № А32-00534-0005 : 04.04.2006, Ш-класс опасности; система газопотребления СШ ФИО9, peг. № А32-00534-0065 от -.04.2006, Ш-класс опасности и выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности а именно: отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. Нарушение п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 14.11.2023)"О промышленной безопасности опасных производственных объектов."; не обеспечено укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями. Нарушение п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 14.11.2023)"О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом. Нарушение п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 14.11.2023) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; отсутствует положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на объектах Нарушение подпункта «е» п. 5. Постановления Правительства РФ от 2020-10-12 №1661 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на объектах и осуществление мероприятий согласно указанным планам. нарушение подпункта з). п. 5. Постановления Правительства РФ от 2020-10-12 №1661 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности. отсутствует договор на обслуживание с профессиональными аварийно- спасательными службами или формированиями. Нарушение подпункта и), п. 5. Постановления Правительства РФ от 2020-10-12 №1661 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I,II и III классов опасности; не обеспечено устранение: перемещения газопроводов за пределы опор; вибрации, сплющивания и прогиба газопроводов; повреждения и изгиба опор; повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы. Нарушение: п.6 Приказ Ростехнадззора от 15 декабря 2020 г. N 531 Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления».

Вина юридического лица - Управлением образования администрации МР «Сулейман-Стальский район» кроме признательных показаний представителя ФИО5 подтверждается протоколом об административном правонарушении №РП-АП-2025-04-0220 от 02.04.2025 и актом выездной внеплановой проверки № от 19.03.2025г.

Суд принимает за основу перечисленные письменные доказательства по делу, так как они не противоречивы, объективны и не вызывают у суда сомнения в их достоверности.

Действия (бездействие) Управления образования администрации МР «Сулейман-Стальский район» содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, другими материалами дела и не оспаривается привлекаемым лицом.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания судом учитываются все обстоятельства дела.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность юридического лица, является признание вины.

Отягчающих ответственность обстоятельств судьей не установлено.

Положениями ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, предусмотрено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ).

Обстоятельства, перечисленные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, и исключающие возможность назначения привлекаемому лицу административного наказания в виде предупреждения, по настоящему делу отсутствуют.

Как следует из материалов дела (иное суду не представлено), Управление образования администрации МР «Сулейман-Стальский район» впервые привлекается за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Доказательств того, что выявленные нарушения причинили вред или повлекли возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, либо причинили имущественный ущерб, материалы дела не содержат.

Руководствуясь принципами справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, с учетом наличия совокупности условий, предусмотренных статьей 4.1.1 КоАП РФ, суд находит, что имеются основания для назначения администрации муниципального образования город Кириллов наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 2.9, 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

постановил:

Признать Управление образования администрации МР «Сулейман-Стальский район» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение десяти дней со дня получения или вручения копии настоящего постановления.

Судья Тагирова М.Н.