Решение по делу № 2-5266/2023 от 19.09.2023

Производство № 2-5266/2023

УИД 28RS0004-01-2023-005773-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 сентября 2023 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

Председательствующего судьи Майданкиной Т.Н.,

При секретаре судебного заседания Назаровой М.Г.,

С участием представителя истца – КА,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации г. Благовещенска к ЕЮ, НЯ о сносе самовольной постройки,

установил:

Администрации г. Благовещенска обратилась в суд с настоящим исковым заявлением, в котором указывает, что постановлением мэра города Благовещенска от 29.01.2002 № 191 ГСК «Луч» был предоставлен дополнительный земельный участок для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации гаражей с утвержденным списком членов ГСК «Луч», согласно которому землепользователем под № 9 числится ЮМ, которому был выделен земельный участок для строительства гаража. Кроме этого, ЮМ построил гараж, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером *** ранее предоставленного Постановлением № 191 для организации проезда и обслуживания гаражей (участок № 7).

Решением Благовещенского городского суда от 09.11.2017 по делу № 2-9545/2017 по исковому заявлению ЕЮ к Администрации г. Благовещенска о признании права собственности на гараж, отказано в признании права собственности на гараж с инвентарным номером 01:003:0623, реестровым номером 170516:01:003:0623, площадью 38 кв.м., расположенный в кадастровом квартале номер *** г. Благовещенска, на земельном участке с кадастровым номером ***. Указанное решение вступило в законную силу, обжаловано не было.

Решением Благовещенского городского суда от 25.11.2022 года по делу № 2-7345/2022 по иску исковые требования НЯ и ЕЮ к администрации города Благовещенска о включении имущества в состав наследства, признании права собственности в порядке наследования на недвижимое имущество - гараж, площадью 37,7 кв.м., расположенного на земельном участке площадью 44 кв.м, в п. Мясокомбинат были удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским судам Амурского областного суда от 10.03.2023 решение Благовещенского городского суда было отменено, в удовлетворении требований было отказано.

Поскольку разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию гаража, расположенного в кадастровом квартале *** ЮМ не выдавались, таким образом, объект капитального строительства - гараж возведен самовольно, без полученного в соответствии с градостроительным законодательством разрешения на строительство. Документов, подтверждающих предоставление ЮМ земельного участка, на котором фактически расположен спорный гараж, не имеется.

На основании изложенного, истец просит суд обязать НЯ и ЕЮ снести самовольную постройку - гараж, застроенной площадью 44,6 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером *** в п. Мясокомбинат г.Благовещенска, срок, не превышающий 3 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Определением Благовещенского городского суда от 19.07.2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен нотариус Благовещенского нотариального округа АС

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении требований искового заявления, пояснил об обстоятельствах, изложенных в иске, просил требования удовлетворить.

В судебное заседание не явился третье лицо нотариус Благовещенского нотариального округа АС, извещенная о дате, времени и месте судебного заседания.

Судебные извещение, направлявшиеся в адрес ответчиков НЯ и ЕЮ, возвращены в суд за истечением срока хранения, поскольку действий по получению уведомлений ответчик не совершает.

Судом принимались меры к извещению ответчиков НЯ и ЕЮ о времени и месте судебного заседания. В деле имеется извещения, свидетельствующие о попытках суда заблаговременно уведомить ответчиков НЯ и ЕЮ о судебном заседании. Однако ответчики адресованную им почтовую корреспонденцию в отделении связи не получает.

Согласно п. 1 ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Ответчики НЯ и ЕЮ извещались о назначении судебного заседания по адресу регистрации (***) посредством направления заказных писем с уведомлением, однако судебные извещения возвращены в суд с отметкой об истечении срока хранения.

Принимая во внимание, что ответчики не представили сведений о причинах неявки в судебное заседание, а также доказательств уважительности таких причин, доказательств о смене места жительства, суд, учитывая положения ст. 154 ГПК РФ, обязывающей суд рассмотреть спор в разумный срок, а также в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч. ч. 2, 4 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 – 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Согласно ст. 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов;

3) утверждение правил землепользования и застройки городских округов;

4) утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов;

6) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов;

7) принятие решений о развитии застроенных территорий.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относит земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Исходя из изложенного следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за строительством движимых и недвижимых объектов и соблюдением размещения данных объектов осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления. При этом наличие/отсутствие прав у муниципального образования на земельный участок под самовольно возведенным объектом не является определяющим.

Согласно п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Данным правовым регулированием законодатель закрепил три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков.

На основании правовой позиции, изложенной в п. п. 22, 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума ВАС РФ № 10/22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом. В случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением мэра г. Благовещенска № 845 от 03 мая 1995 г. организован кооператив «Луч» по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок. Данному кооперативу передан в аренду земельный участок в п. Мясокомбинат, в том числе : 552 кв.м. – для строительства гаражей-стоянок членов кооператива; 1074 кв.м. для строительства проезда; 1008 кв.м. – для благоустройства и озеленения территории, согласно прилагаемого плана земельного участка.

Постановлением мэра г. Благовещенска от 29 января 2022 г. №191 кооперативу «Луч» был предоставлен дополнительный земельный участок площадью 4 910 кв.м., в том числе: участок № 3 площадью 986 кв.м, под гаражными боксами с № 137 по № 143, с№ 103 по № 108, с № 40 по № 45 и с № 70 по № 75; участок № 4 площадью 375 кв.м, под гаражными боксами с № 92 по № 102; участок № 5 площадью 669 кв.м, под гаражными боксами с № 29 по № 39 и с № 59 по № 69; участок № 7 площадью 2880 кв.м. для организации проезда и обслуживания гаражей. Этим же постановлением утвержден чертеж границ земельного участка общей площадью 6 736 кв.м., из которых дополнительно предоставленный земельный участок - площадью 4910 кв.м., ранее представленный участок - площадью 1 826 кв.м, по постановлению № 845 от 03.05.1995 (в том числе : участок № 1 площадью 795 кв.м, под гаражными боксами с № 109 по № 134; участок № 2 площадью 37 кв.м, под гаражным боксом № 136; участок № 6 площадью 994 кв.м, под проездом).

Также постановлением № 191 от 29 января 2002 г. утверждены списки членов ГСК «Луч», в данных списках по № 9 значится ЮМ

Член кооператива «Луч» ЮМ построил гараж на земельном участке площадью 33 кв.м. с кадастровым номером ***, расположенного в границах участка, отведенного под строительство гаражей.

Согласно постановления администрации г.Благовещенска № 3758 от 17.07.13 земельный участок с кадастровым номером ***, на котором расположен данный гараж был предоставлен в собственность ЮМ

17 декабря 2013 года ЮМ умер, что подтверждается свидетельством о смерти I-OT *** от 19.12.2013 года, выданным отделом ЗАГС по г.Благовещенску и Благовещенскому району управления ЗАГС Амурской области.

Согласно материалов наследственного дела № 15/2014 наследниками умершего ЮМ являются сын ПЮ, сын ЕЮ.

Согласно сведений из ЕГРН за исх. номером КУВИ-001/2023-140565422 от 19.06.2023 года указанный земельный участок находится в общей долевой собственности ПЮ, ЕЮ по ? доли в праве.

Кроме этого, при жизни ЮМ построил, владел и пользовался гаражом, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером ***, в п. Мясокомбинат г. Благовещенска Амурской области, но не зарегистрировал право собственности на него.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ЕЮ к Администрации г. Благовещенска о признании права собственности на гараж площадью 38 кв.м., расположенном в кадастровом квартале *** на земельном участке с кадастровым номером ***, суд исходил из того, из схемы расположения земельных участков, землеустроительного дела, ортофотоплана ( выполнен в 2008 г.) усматривается, что спорный гараж находится на территории участка № 7, отведенного постановлением мэра г. Благовещенска № 191 от 29 января 2002 г. для организации проезда и обслуживания гаражей. Данный гараж отсутствовал в 2008 г., поскольку не отображен на ортофотоплане. В связи с этим суд считает недостоверными сведения технического паспорта гаража, представленного истцом, о том, что гараж возведен в 1996 г.

Судом апелляционной инстанции установлено, что из схемы расположения земельных участков, землеустроительного дела, ортофотоплана (выполнен в 2008 г.) усматривается, что спорный гараж находится на территории участка № 7, отведенного постановлением мэра г. Благовещенска №191 от 29 января 2002 г. для организации проезда и обслуживания гаражей.

В силу пункта 2 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Следовательно, установленные вступившим в законную силу решением суда факты и правоотношения не могут быть оспорены сторонами и другими лицами, участвовавшими в рассмотрении дела, а также их правопреемниками, в другом процессе, в котором участвуют те же лица, и этим фактам и правоотношениям при отнесении их к юридически значимым обстоятельствам как по одному, так и по другому делу, не может быть дана иная оценка в решении по другому гражданскому делу.

Преюдициальность означает не только отсутствие необходимости доказывать установленные ранее обстоятельства, но и запрещает их опровержение лицами, участвовавшими в рассмотрении предыдущего дела. Такое положение существует до тех пор, пока судебный акт, в котором установлены эти факты, не будет отменен или изменен в установленном законом порядке.

С учетом вышеизложенного, решением Благовещенского городского суда от 09.11.2017 по делу № 2-9545/2017, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским судам Амурского областного суда от 10.03.2023 по делу № 33АП-805/2023, установлено, что гараж, застроенной площадью 44,6 кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером ***, в п. Мясокомбинат г. Благовещенска Амурской области находится на территории земельного участка № 7, отведенного постановлением мэра г. Благовещенска №191 от 29 января 2002 г. для организации проезда и обслуживания гаражей.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что спорное строение является объектом недвижимого имущества, возведенным на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке.

В силу п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка (п. 4 ст. 51 ГрК РФ).

В соответствии со ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Из материалов дела следует, что ответчики не обращались в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предоставлении разрешения на строительство спорного объекта недвижимости - гаража.

В силу ст. 62 ЗК РФ лицо, виновное в нарушении прав собственника земельного участка, на основании решения суда может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, а именно - сносу незаконно возведенных строений, сооружений, устранению других земельных нарушений.

Доказательств тому, что ответчиками предпринимались надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, в нарушение ст. 56 ГПК РФ представлено не было.

Таким образом, возведенный гараж умершим ЮМ является самовольной постройкой и подлежит сносу, возведен на земельном участке не отведенном для этих целей в установленном законом порядке и без получения необходимых разрешений.

В силу п. 2 ст. 222 лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно положениям пункта 3.1 статьи 222 ГК РФ судом принимается решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями.

Снос недвижимого имущества является крайней мерой, когда устранение последствий нарушения невозможно иным способом, сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы граждан и юридических лиц, создает угрозу жизни и здоровью граждан и эти нарушения являются неустранимыми.

На основании вышеизложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая, что спорный объект недвижимости построен на земельном участке с кадастровым номером ***, отведенным Постановлением мэра г.Благовещенска № 191 от 29 января 2002 года для организации проезда и обслуживания гаражей, в отсутствие разрешительных документов, суд приходит к выводу о том, что заявленные администрацией г. Благовещенска требования о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать НЯ, ЕЮ снести самовольную постройку – гараж, застроенной площадью 44,6 кв.м., расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером ***, в п. Мясокомбинат г. Благовещенска Амурской области, в срок, не превышающий три месяца с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Майданкина Т.Н.

Решение в окончательной форме составлено 26 сентября 2023 года