Дело № 2-5238/2025

УИН: 78RS0005-01-2024-007514-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Санкт-Петербург 20 октября 2025 года

Калининский районный суд Санкт- Петербурга в составе:

председательствующего судьи Давыдовой А.М.,

при секретаре судебного заседания Урсуле В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО8 к администрации Калининского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющим право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО8 обратился в Калининский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к администрации Калининского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющим право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке.

Решением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 13.11.2024 г в удовлетворении административного искового заявления ФИО8 было отказано.

Апелляционным определением Санкт-Петербургского городского суда от 05.03.2025 г решение Калининского районного суда от 13.11.2024 г отменено, дело направлено в Калининский районный суд Санкт-Петербурга для рассмотрения в ином составе суда.

Определением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 01.04.23025 г к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО1, ФИО12.

Определением Калининского районного суда Санкт-Петербурга от 24.04.2024 г осуществлен переход к рассмотрению настоящего дела по правилам гражданского судопроизводства, дело принято к производству, назначено судебное заседание.

В обоснование заявленных требований истцом указано следующее. ФИО8 является <данные изъяты>, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 г №. Истец зарегистрирован в трехкомнатной квартире по <адрес> Также в квартире зарегистрированы: <данные изъяты> ФИО10, <данные изъяты> ФИО11, <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты> ФИО11 –ФИО4, <данные изъяты> ФИО5. ФИО10, ФИО11, ФИО1, ФИО4, ФИО5, ведут отдельно от ФИО8 быт и хозяйство, принимаю и готовят пищу отдельно, с истцом отношения не поддерживают, общих интересов не имеют, взаимной поддержки друг другу не оказывают. То есть истец с совместно зарегистрированными с ним гражданами не являются членами одной семьи. Поскольку проживание истца в квартире с чужими людьми в связи с наличием тяжелого заболевания невозможно, истец обратился в администрацию Калининского района Санкт-Петербурга с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения в связи с наличием у него <данные изъяты>, при которой совместное проживание в ним в одной квартире невозможно. 24.04.22024 г от администрации Калининского района Санкт-Петербурга истец получил отказ, поскольку истец проживает не в коммунальной квартире, а совместно проживающие граждане являются членами его семьи. С данным отказом истец не согласен, в связи с чем, обратился в суд с настоящим иском.

Истец, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя.

Представитель истца адвокат Синицын К.А., действующий на основании ордера (Т. № 2 л.д. 8), в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Также поддержал представленную в материалы дела итоговую письменную позицию (Т.3 2 л.д. 46-50).

Представитель ответчика ФИО13 в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, просила отказать в иске. Представленные ранее в материалы возражения поддержала (Т. № 1 л.д. 44-47). Полагала, что исковые требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего. ФИО8 в составе семьи 6 человек: истец, <данные изъяты> ФИО10, <данные изъяты> ФИО11, <данные изъяты> ФИО1, <данные изъяты> ФИО4 и <данные изъяты> ФИО5 проживают в отдельной трехкомнатной квартире, расположенной по <адрес> Указанная квартира предоставлена на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ 05.04.2024 г ФИО8 обратился в Администрацию Калининского района Санкт-Петербурга с заявлением в котором просил принять его на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. В постановке на учет в качестве нуждающегося, ФИО8 отказано, поскольку жилищная обеспеченность истца составляет 10,48 кв.м., то есть более учетной нормы. По мнению представителя ответчика у ФИО8 отсутствуют основания состоять на учета в качестве нуждающегося в связи с чем, что жилищная обеспеченность составляет более учетной нормы, истец проживает с членами своей семьи в отдельной трехкомнатной квартире..

Третьи лица ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО1, ФИО12 в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не ходатайствовали об отложении (Т. № 2 л.д. 68-78). Ранее, в материалы дела третьим лицом ФИО10 представлены объяснения (Т. № 1 л.д. 239-240), в которых указано следующее. Квартира, расположенная по <адрес>, предоставлена ФИО11 по договору социального найма. В ДД.ММ.ГГГГ в связи с заключением брака с ФИО11, она (ФИО10) вместе с сыном ФИО8, которому на тот момент было № лет, были вселены ФИО11 в качестве членов семьи. <данные изъяты> В одной комнате проживает <данные изъяты> ФИО1, поскольку ему необходимы особые условия. Во второй комнате проживаю супруги <данные изъяты>, третью комнату занимал ФИО8 ФИО8 является дееспособным, совершеннолетним, не находится ни у кого на попечении. На протяжении последних лет ФИО10 с сыном ФИО8 практически не общается, отношения не поддерживает. Когда ФИО8 проживал по указанному выше адресу, совместный с ним быт не велся, продукты покупались отдельно, принимали пищу отдельно. Продукты питания, средства гигиены и бытовые принадлежности ФИО8 АП. хранил у себя в комнате. Родственных отношений между ФИО8 и ФИО10 уже не имеется, отношения с семьей ФИО10 у ФИО8 конфликтные. Кроме того, в квартире зарегистрированы родственники ФИО1, которые не имеют возможности проживать в квартире в связи с заболеванием ФИО8 В настоящий момент, в связи с выездом ФИО8 обсуждается вопрос о переезде родственников в освободившуюся комнату.

На основании ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и п.3 и 4 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав представителя истца и представителя ответчика, оценив все представленные доказательства в их

совокупности по правилам ст.67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела судом установлены следующие обстоятельства.

Квартира, расположенная по <адрес> предоставлена ФИО2 на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 92).

ДД.ММ.ГГГГ между СПБ ГКУ «Жилищное агентство Калининского района Санкт-Петербурга» в лице директора ФИО3 и ФИО11 заключен договор социального найма № жилого помещения, расположенного по <адрес>, также в договор социального найма включен <данные изъяты> – ФИО4, <данные изъяты> (л.д. 138-139).

ДД.ММ.ГГГГ к договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым, в указанную выше квартиру в качестве членов семьи нанимателя вселены жена ФИО10 и сын жены ФИО8 (л.д. 140).

ДД.ММ.ГГГГ в квартиру, расположенную по <адрес> вселен <данные изъяты> ФИО1 (л.д. 141).

ФИО8 является <данные изъяты> страдает заболеванием, которое входит в Перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 34).

Иное жилое помещения, предоставленное по договору социального найма, во владение, либо находящееся в собственности ФИО8, отсутсвует.

28.03.2024, ФИО8 обратился в администрацию Калининского района Санкт-Петербурга с заявлением, в котором просил принять его, на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В заявлении указано, что ФИО8 является <данные изъяты> страдает хроническим заболеванием, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (л.д. 35-38).

Письмом от 24.04.2024 № администрация Калининского района Санкт-Петербурга уведомила ФИО8 об отказе в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, поскольку в жилое помещение он был вселен своей матерью, которая является членом его семьи, доля жилищной обеспеченности на каждого члена семьи в занимаемом жилом помещении превышает установленную законом учетную норму (л.д.39).

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Основания для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях предусмотрены положениями статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как указано в п. 4 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

С 01 января 2018 года действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире".

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

По смыслу приведенной нормы, для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях в силу положений пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимо наличие одновременно трех условий: в составе семьи имеется больной, страдающий хроническим заболеванием, предусмотренным Перечнем, указанные лица не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, а также проживают в квартире, занятой несколькими семьями.

Будучи исключением из общего правила, позволяющим таким гражданам встать на учет независимо от характеристик занимаемого ими жилого помещения, данная гарантия установлена как в интересах самих граждан, страдающих соответствующими заболеваниями, так и в интересах иных лиц, проживающих с ними в одной квартире в составе других семей.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Кодекса Перечне.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализации его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для включения в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для включения в список и предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по любому из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне.

В силу части 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Отказывая 24.04.2025 г в постановке ФИО8 в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договору социального найма, администрация Калининского района Санкт-Петербурга указала, что согласно справке о регистрации семья ФИО8, состоящая из 6 человек, занимает отдельную трехкомнатную квартиру общей площадью 62,9 кв. м, жилищная обеспеченность на 1 человека составляет 10,48 кв.м, в связи с чем, у ФИО8 отсутствуют правовые основания состоять на учете в качестве нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Вместе с тем, суд считает данный отказ в постановке ФИО8 в качестве нуждающихся в жилых помещения, предоставляемых по договору социального найма незаконным ввиду следующего.

Фактически, отказ администрации Калининского района Санкт-Петербурга ФИО8 основан на установленном факте того, что граждане, зарегистрированные в квартире, расположенной по <адрес> являются членами одной семьи.

Вместе с тем, следует учитывать, что члены семьи определяются в соответствии с семейным и жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как следует из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 02 июля 2009 года № "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Обращаясь с иском, ФИО8 указывает, что ФИО10, ФИО11, ФИО1, ФИО4, ФИО5, ведут отдельно от ФИО8 быт и хозяйство, принимаю и готовят пищу отдельно, с истцом отношения не поддерживают, общих интересов не имеют, взаимной поддержки друг другу не оказывают. То есть истец с совместно зарегистрированными с ним гражданами не являются членами одной семьи.

Третье лицо ФИО10, являющаяся матерью истца в своих письменных пояснениях указывает на следующие обстоятельства. ФИО8 является дееспособным, совершеннолетним, не находится ни у кого на попечении. На протяжении последних лет ФИО10 с сыном ФИО8 практически не общается, отношения не поддерживает. Когда ФИО8 проживал по указанному выше адресу, совместный с ним быт не велся, продукты покупались отдельно, принимали пищу отдельно. Продукты питания, средства гигиены и бытовые принадлежности ФИО8 АП. хранил у себя в комнате. Родственных отношений между ФИО8 и ФИО10 уже не имеется, отношения с семьей ФИО10 у ФИО8 конфликтные. Кроме того, в квартире зарегистрированы родственники ФИО1, которые не имеют возможности проживать в квартире в связи с заболеванием ФИО8 В настоящий момент, в связи с выездом ФИО8 обсуждается вопрос о переезде родственников в освободившуюся комнату.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству истца допрошен ФИО7, который является другом истца. Свидетель пояснил, что в настоящее время ФИО8 находится на лечении СПБ ГБУЗ № родственники его там не навещают, его здоровьем не интересуются. ФИО8 из квартиры, расположенной по <адрес> съехал, снимает квартиру совместно со свидетелем в <адрес>. Он (ФИО7) бывал в гостях у ФИО8 в квартире на <адрес>, в указанной квартире у истца была отдельная комната, в которой располагались его вещи, продукты питания, столовые приборы, посуда, средства гигиены, верхняя одежда. ФИО8 со своей матерью и ее семьей находятся в напряженных отношениях, чувства взаимного понимания и уважения у их отсутствуют, жизнью и здоровьем сына мать не интересуется. ФИО8 не имеет возможности проживать в указанной квартире, поскольку у него конфликтные отношение с супругом матери ФИО11. Обстановка, которую наблюдал свидетель, находясь в гостях у истца не производила впечатление, что ФИО8, его мать и супруг матери являются членами одной семьи.

В материалы дела представителем истца также представлен договор найма жилого помещения и доказательства оплаты аренды жилья (Т. № 2 л.д. 55-57, 60-65).

По смыслу частей 1 и 4 статьи 31 ЖК РФ, к бывшим членам семьи собственника жилого помещения относятся лица, с которыми у собственника прекращены семейные отношения. Под прекращением семейных отношений между супругами следует понимать расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния, в суде, признание брака недействительным. Отказ от ведения общего хозяйства иных лиц с собственником жилого помещения, отсутствие у них с собственником общего бюджета, общих предметов быта, неоказание взаимной поддержки друг другу и т.п., а также выезд в другое место жительства могут свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения, но должны оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами (абзц. 2 п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации).

Истец, будучи несовершеннолетним был вселен в квартиру расположенную по <адрес>, нанимателем ФИО11, как член семьи в связи с заключением брака с матерью истца – ФИО10, не был усыновлен нанимателем, в указанной квартире также зарегистрированы племянник нанимателя ФИО6 и сын племянника, которые никакого отношения в истцу не имеют, никогда не являлись одной семьей, никогда совместно не проживали.

Сама по себе родственная связь ФИО8 с членом семьи нанимателя ФИО10, не может свидетельствовать о том, что зарегистрированные в квартире, расположенной по <адрес> лица являются членами одной семьи.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что на момент обращения ФИО8 с заявлением в администрацию Калининского района Санкт-Петербурга о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в квартире, расположенной по <адрес> проживали две разные семьи: ФИО8 и его мать ФИО10, ее супруг ФИО11 и их общий ребенок ФИО1, ФИО4, ФИО5, в квартире не проживают.

С учетом изложенного, отказ администрации Калининского района Санкт-Петербурга в постановке ФИО8 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не основан на законе и носит формальный характер.

Таким образом, требование истца о признании Решения администрации Калининского района Санкт-Петербурга № от 24.04.2024 г об отказе в признании нуждающимся в жилых помещения, предоставляемых по договору социального найма, незаконным, подлежит удовлетворению.

Вместе с тем, проверка законности отказа в предоставлении услуги по иным основаниям в предмет данного спора не входит и не может служить основанием для признания такого решения обоснованным, поскольку в силу абзаца второго пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года № "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

При этом, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Поскольку суд не вправе подменять собой уполномоченный орган и обязывать его принять конкретные решения по не рассмотренным им вопросам, а также исходя из предмета заявленного иска и установленных обстоятельств, необходимости оценки всех документов, проверки оснований для включения в список, и принятии соответствующего решения по существу, требования истца о признании его нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющим право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО8 к администрации Калининского района Санкт-Петербурга о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеющим право на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке – УДОВЛЕТВОРИТЬ частично.

Решение администрации Калининского района Санкт-Петербурга № от 24.04.2024 г об отказе в признании ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ нуждающимся в жилых помещения, предоставляемых по договору социального найма, признать незаконным.

В остальной части заявленных исковых требований – ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Калининский районный суд Санкт- Петербурга в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья <данные изъяты>

Мотивированное решение изготовлено 05 ноября 2025 г