Дело № 2-203/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 августа 2023 года г. Алушта
Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:
председательствующего - судьи Захаровой Т.Л.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Подольским В.А.,
с участием представителя истца – ФИО1, действующего н основании доверенности от 23.01.2023 №№
представителя ответчиков – ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации г. Алушта Республики Крым к ФИО3, ФИО4, третьи лица: Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о сносе самовольного строения,
УСТАНОВИЛ:
Глава Администрации г. Алушта Республики Крым ФИО5 обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО3, ФИО4, третьи лица: Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о сносе самовольного строения.
Исковое заявление мотивировано тем, что в Администрацию г. Алушта Республики Крым поступило уведомление Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о выявлении самовольной постройки на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес>, которое было рассмотрено Комиссией по рассмотрению и пресечению фактов самовольного строительства на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым и приято решение об обращении с иском в суд.
Из акта выездного обследования объекта земельных отношений Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на земельном участке площадью 555 кв.м. с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, принадлежащим ответчикам, производятся строительно-монтажные работы по возведению объекта капитального строительства с визуально определяемым количеством этажей - 2, расстояние от границ земельного участка до основного строения менее 3 м.
За разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства (реконструкцию объектов капитального строительства) в Администрацию г. Алушты Республики Крым, ответчики в отношении земельного участка с кадастровым номером № не обращались.
Считает, что объект капитального строительства, возводимый на земельном участке с кадастровым № по <адрес> является самовольным и подлежит сносу.
Представитель истца заявленные исковые требования поддержал, настаивая на их удовлетворении.
Представитель ответчиков возражала против заявленных требований. Пояснила, что спорный объект не является самовольным, возведен в соответствии с требованиями закона, по эскизному проекту. Нарушения градостроительных норм ответчиками устранены путем перераспределения земельного участка, в соответствии с постановлением администрации г. Алушты Республики Крым от 02.08.2023 г. №2891 и передачей в аренду смежного земельного участка. Коэффициент застройки в настоящее время соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта.
Представители Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении, возражений в суд не поступало.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями ст.35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
Ст.12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом.
Из положений ч.1 ст.9 ГК РФ следует, что граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
Согласно ч.1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Положениями ст.263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).
В соответствии с требованиями ч.2 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Ст.42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, том числе как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических противопожарных и иных правил, нормативов.
Вопрос безопасности возведенного объекта определяется специальными законами, в частности, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 17.11.1995 №169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 21.12.1994 №69-ФЗ "О пожарной безопасности", а также иными специальными нормативно-правовыми актами.
Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Абз. 3 ч.2 ст.222 ГК РФ определено, что самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.
Согласно разъяснениям, изложенным в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2007 №595-О-П, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи Кодекса последствия в виде сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Постановление от 11 марта 1998 №8-П, определения от 25 марта 2004 года №85-О, от 13 октября 2009 года №1276-О-О, от 03 июля 2007 года №595-О-П, от 19 октября 2010 года №1312-О-О), закрепленные в ст.35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.
Из материалов дела судом установлено следующее.
Согласно выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 и ФИО3 в равных долях (по ? доли каждому) на праве собственности, на основании договора купли-продажи от 01.04.2021г., соглашения о перераспределении земель, находящихся в муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок площадью 555 кв.м. по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, кадастровый №, на котором расположен двухэтажной жилой дом площадью 162 кв.м., кадастровый №, право на который зарегистрировано по техническому плану здания от ДД.ММ.ГГГГ и декларации от ДД.ММ.ГГГГ (Т.1 л.д.4-11, 50-129, 139-153).
В соответствии с актом выездного обследования Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, принадлежащим ФИО4 и ФИО3 в равных долях, производятся строительно-монтажные работы по возведению объекта капитального строительства, с визуально определяемым количеством этажей -2. На момент осмотра, ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке выполнены работы по возведению каркаса здания с частичным заполнением стен газобетонными блоками. Расстояние от границ земельного участка до основанного строения - менее 3 м. (Т.1 л.д.12-16).
ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию г. Алушта поступило уведомление о выявлении самовольной постройки от ДД.ММ.ГГГГ №.2, составленное Министерством жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым по результатам проведенного контрольного мероприятия ДД.ММ.ГГГГ (Т.1 л.д.17-18).
Из протокола заседания Комиссии по рассмотрению и пресечению фактов самовольного строительства на территории муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при рассмотрении первого вопроса (уведомления Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о выявлении самовольной постройки от ДД.ММ.ГГГГ №.2) принято решение о направлении материалов в юридическое управление администрации г. Алушты для обращения с иском в суд о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствии с установленными требованиями (Т.1 л.д.19-26).
Заключением эксперта ООО Научно-практический центр «Экспертные исследования» от ДД.ММ.ГГГГ №-РК установлено, что фактическое месторасположение, площадь, конфигурация земельного участка по <адрес>, кадастровый № не соответствует правоустанавливающим документам и сведениям в ЕГРН. Фактическая граница земельного участка образует три участка заступа за границу согласно сведениям ЕГРН:
- с западной стороны за юридическую границу выступает газон, огражденный каменным забором на подпорной стенке, полосой от 2,20 до 1,65 м. и с южной стороны полосой от 0,17 до 0,25 м. также газон, огражденный металлической сеткой, площадь участка заступа составляет 48,6 кв.м.;
- с южной стороны участка за границу согласно ЕГРН выступает металлическая лестница, пристроенная к жилому дому с кадастровым номером №. Ширина заступа составляет от 0,19 до 0,25 м., образуя участок площадью 1,1 кв.м.;
- с южной стороны выступает на 0,10 м. часть газона, огражденная металлический сеткой, образуя участок заступа 0,5 кв.м.
В пределах земельного участка с кадастровым номером № находятся следующие объекты:
- жилой дом с кадастровым номером №;
- железобетонная терраса с комплексом подпорных стен, совмещенная с цокольным этажом здания с кадастровым номером №;
- пристройка, расположенная на террасе;
- бассейн, конструктивно совмещенный с железобетонной террасой;
- металлическая лестница для подъема на эксплуатируемую крышу жилого дома с кадастровым номером №, пристроенная к дому;
- подпорные стены, совмещенные с каменным ограждением;
- ограждение из проволочной металлической сетки по границе с домовладением, смежным с южной стороны земельного участка.
Железобетонная терраса и размещенная на ней пристройка расположены по границе земельного участка с восточной и северо-восточной стороны земельного участка.
За границы земельного участка частично выходят подпорные стены, совмещенные с каменным ограждением с западной- северо-западной стороны участка. За границами земельного участка расположено металлическое сетчатое ограждение. Также за границей участка частично расположена металлическая лестница, пристроенная к жилому дому. Данные заступы за границу земельного участка образуют земельные участки площадью 48,6, 1,1 и 0,5 кв.м. соответственно.
Одноквартирный жилой дом и пристройка, расположенные по <адрес>, соответствуют в целом требованиям строительства в сейсмических районах, Федеральному закону РФ от ДД.ММ.ГГГГ №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального Закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», имеет 100% степени готовности, относится к I группе капитальности и имеет 150 лет нормативного срока службы и относится к 1 степени долговечности.
Объект исследования жилой дом и пристройка, расположенные по <адрес>, не соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта Республики Крым, в части:
- застройки до границ земельного участка жилого дома 3,0 м., фактически 0,15 м. до 0,59 м.;
- застройки до границ земельного участка, пристройки 1 м., фактически по границе земельного участка;
- коэффициенту застройки 0,39, при нормативном 0,2.
Одноквартирный жилой дом и пристройка, расположенные по <адрес> не создают угрозу жизни и здоровью граждан, их имуществу. С технической точки зрения, сохранение одноквартирного жилого дома и пристройки, расположенных по <адрес>, в состоянии, определённом на дату проведения экспертного исследования – возможно.
Согласно Публичной кадастровой карте смежным по отношению к исследуемому земельному участку является земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №. На данном земельном участке располагаются виноградники. Между объектами земельного участка с кадастровым номером № и виноградниками по территории земельного участка № проходит грунтовый проезд общего пользования.
Спорный объект не создает препятствий и нарушений в пользовании земельный участком с кадастровым номером № (Т.2 л.д.1-102).
В соответствии с заключением дополнительной эксперты ООО Научно-практический центр «Экспертные исследования» от ДД.ММ.ГГГГ №-РК одноквартирный жилой дом, расположенный на земельном участке по <адрес>, кадастровый №, построен в соответствии с требованиями строительства в сейсмических районах (Т.2 л.д.122-153).
Постановления Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка, площадью 601 кв.м., расположенного в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными многоквартирными жилыми домами в городе и поселке городского типа (Ж-1-1(02)), для целей индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, образуемого в результате перераспределения земельного участка, площадью 555 кв.м. с кадастровым номером №, принадлежащего ан праве собственности ФИО3, ФИО4 и земель, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Алушта, площадью 46 кв.м.
Не доверять заключениям эксперта у суда оснований не имеется. Экспертные заключения, получены в соответствии положениям ст.79 ГПК РФ, соответствует требованиям ст.86 ГПК РФ. Эксперт, проводивший исследование, был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст.307 УК РФ.
Допустимых доказательств несостоятельности экспертного заключения, наличие в его выводах противоречий, не представлено. Сомнений в его достоверности сторонами также не высказано.
Иных оснований, кроме нарушения отступов от границ земельного участка до основного строениям, по которым указанный в иске объект подлежит сносу истцом не заявлено, доказательств того, что он не соответствует действующим нормативно-техническим требованиям и правилам, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан, истцом не представлено и опровергается экспертным исследованием.
Несоответствие минимального допустимого отступа от строения до границ участка не ведет к угрозе жизни и здоровью граждан, не оказывает влияния на конструктивные особенности здания, в связи с чем, суд, принимая во внимание перераспределение земельного участка, осуществленное на основании постановления Администрации г. Алушты Республики Крым от 02.08.2023 №2891, исходя из баланса прав и законных интересов участников спорного правоотношения, приходит к выводу, что выявленное нарушение не являются существенным и с учетом увеличения площади земельного участка ответчиков до 601 кв.м., сохранение и эксплуатация спорного здания не влечет нарушение прав и законных интересов истца.
Кроме того, суд принимает во внимание, что достаточных и достоверных доказательств существенного нарушения строительных и иных норм и правил при возведении спорного объекта в материалах дела не имеется. Также истцом не представлено доказательств того, что сохранение строения нарушает права и охраняемое законом интересы других лиц, либо создаст угрозу жизни и здоровью граждан. При этом, в экспертном заключении указано о возможности сохранения спорной постройки.
Сами по себе отдельные нарушения, которые могут быть допущены при возведении постройки, в том числе градостроительных, строительных, иных норм и правил, не являются безусловным основанием для сноса строения, поскольку постройка может быть снесена лишь при наличии со стороны лица осуществившего ее, тех нарушений, которые указаны в ст.222 ГК РФ.
Поскольку устранение последствий нарушения должно соответствовать самому нарушению и не приводить к причинению несоразмерных убытков, снос объекта самовольного строительства является крайней мерой ответственности, отсутствие разрешения на строительство как единственное основание для сноса не может бесспорно свидетельствовать о невозможности сохранения постройки.
При оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения ст.10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.
По смыслу статей 222, 304 ГК РФ снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.
Управомоченный субъект вправе использовать лишь такие меры, которые не ущемляют прав и законных интересов других лиц.
Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд –
РЕШИЛ:
Исковое заявление Администрации г. Алушта Республики Крым к ФИО3, ФИО4, третьи лица: Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о сносе самовольного строения – оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Т.Л. Захарова
Решение в окончательной форме изготовлено 14.08.2023 г.