Дело № 2а-5932/2022
УИД 10RS0011-01-2022-011737-41
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 августа 2022 года г. Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе судьи Малыгина П.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Павловой Е.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Карелия» к Карельской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях об оспаривании постановлений,
установил:
Федеральное казённое учреждение «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Карелия» (далее – административный истец, (далее – ФКУ «ИК № 9») обратилось в суд с административным исковым заявлением к Карельской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (далее – административный ответчик, прокуратура), в котором просит признать незаконными и отменить постановления Карельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 03.07.2022 об отмене решений о принятии к ФИО1 и ФИО2 мер взысканий.
В качестве административного соответчика был привлечен Карельский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3, прокуратура Республики Карелия, в качестве заинтересованных лиц для участия в деле были привлечены ФИО1, ФИО2 и Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия (далее – УФСИН России по Республике Карелия).
Представители ФКУ «ИК № 9» ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика ФИО6 считает, что прокурор действовал в рамках предоставленных ему полномочий, оспариваемые постановления законные и обоснованные.
Представитель УФСИН России по РК ФИО7 поддержала позицию административного истца.
ФИО2 пояснил, что не оспаривал примененную к нему меру взыскания, был с нею согласен.
Подробные позиции административного ответчика, заинтересованных лиц были изложены в письменных доводах, представленных в материалы дела.
Иные административные ответчики, заинтересованные лица и их представители в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В силу положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с учетом требований статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, содержащихся в пунктах 63, 67 и 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25), суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие указанных лиц и их представителей.
Заслушав объяснения сторон, заинтересованных лиц, исследовав административное исковое заявление, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, ФИО1 и ФИО2 находились под стражей в помещении, функционирующем в режиме следственного изолятора ФКУ «ИК № 9», на основании постановлений суда. Оба лица являлись подозреваемыми, обвиняемыми, содержащимися под стражей.
04.03.2022 к ФИО1 на основании постановления начальника ФКУ «ИК № 9» была применена мера взыскания в виде водворения в карцер на срок 7 суток за нарушение, выразившееся в том, что при проведении личного обыска у осужденного были обнаружены и изъяты таблетки в количестве трех с половиной штук.
29.03.2022 к ФИО2 на основании постановления начальника ФКУ «ИК № 9» была применена мера взыскания в виде водворения в карцер на срок 3 суток за нарушение, выразившееся в том, что он отказался выполнять законные требования администрации учреждения.
При проведении проверки Карельский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО3 усмотрел нарушения при вынесении постановлений в отношении указанных лиц и 03.06.2022 вынес обжалуемые постановления, в которых постановил отменить постановления в отношении ФИО1 и ФИО2 Основанием для таких выводов послужило то, что в постановлении в отношении ФИО1 не указаны положения законодательства, которые им были нарушены, ранее осужденный не имел каких-либо взысканий, поэтому применённое взыскание является чрезмерно строгим. В постановлении в отношении ФИО8, по мнению прокурора, не указаны, какие законные требования предъявлялись к нему, которые он нарушил, то есть не описан состав нарушения.
Пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору при осуществлении надзора за исполнением законов предоставлено право отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.
На основании статьи 27 указанного Федерального закона органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.
При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений.
Исходя из положений части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц; права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Условия и порядок содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых регламентированы Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» или Федеральный закон № 103-ФЗ) и были конкретизированы в действовавших до 17 июля 2022 года «Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года № 189.
В соответствии со статьей 36 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые обязаны: соблюдать порядок содержания под стражей, установленный настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка (пункт 1); выполнять законные требования администрации мест содержания под стражей (пункт 2).
В силу пункта 1 Приложения № 1 «Правила поведения подозреваемых и обвиняемых» к Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года № 189 (далее – Правила поведения подозреваемых и обвиняемых) подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах (далее - СИЗО), обязаны, в том числе, соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы; выполнять законные требования администрации СИЗО; после подъема заправлять свое спальное место и не расправлять его до отбоя, принимать лекарственные препараты без предписания врача СИЗО, иметь их в камере больше, чем выдано на один день, за исключением случаев, когда имеется иное предписание врача СИЗО.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания:
выговор;
водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.
Согласно положениям статьи 39 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.
Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.
До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.
Порядок водворения в карцер установлен статьей 40 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
В частности, подозреваемые и обвиняемые могут быть водворены в одиночную камеру или карцер за:
притеснение и оскорбление других подозреваемых и обвиняемых;
нападение на сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц;
неповиновение законным требованиям сотрудников мест содержания под стражей или иных лиц либо за оскорбление их;
неоднократное нарушение правил изоляции;
хранение, изготовление и употребление алкогольных напитков, психотропных веществ;
хранение, изготовление и использование других предметов, веществ и продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию;
участие в азартных играх;
мелкое хулиганство.
Наказание в виде водворения в карцер применяется также к подозреваемым и обвиняемым, к которым ранее были применены два и более дисциплинарных взыскания, предусмотренных статьей 38 настоящего Федерального закона.
Водворение в карцер осуществляется на основании постановления начальника места содержания под стражей и заключения медицинского работника о возможности нахождения подозреваемого или обвиняемого в карцере.
Содержание подозреваемых и обвиняемых в карцере одиночное. В карцере подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются индивидуальным спальным местом и постельными принадлежностями только на время сна в установленные часы. В период содержания в карцере подозреваемым и обвиняемым запрещаются переписка, свидания, кроме свиданий с защитником и проведения бесед членами общественной наблюдательной комиссии с ними, а также приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, получение посылок и передач, пользование настольными играми, просмотр телепередач. Посылки и передачи вручаются подозреваемым и обвиняемым после окончания срока их пребывания в карцере. Подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в карцере, пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью один час.
Начальник места содержания под стражей имеет право отсрочить исполнение взыскания в виде водворения в карцер, сократить срок содержания в карцере либо досрочно освободить подозреваемого или обвиняемого из карцера с учетом медицинских показаний или по иным основаниям. Если подозреваемый или обвиняемый в период отсрочки не совершил нового нарушения, он может быть освобожден от взыскания.
Судом установлено, что обязанность по проведению проверки Карельским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях выполнена надлежащим образом, выводы содержащиеся в обжалуемых постановлениях основаны на исследованных доказательствах, нормам материального и процессуального права не противоречат, оснований полагать ошибочными их выводы об отсутствии оснований для признания оспариваемых постановлений незаконными, не имеется.
По мнению суда, в обоих постановлениях о водворении лиц, заключенных под стражу, в карцер имеются существенные недостатки, выразившиеся в не описании состава нарушения. Наличие выводов в материалах проверки (в заключениях должностного лица) не освобождает начальника места содержания под стражей описывать существо нарушения, то есть его состав. Из такого постановления должно с достаточной полнотой и ясности следовать описание нарушения, указание на нарушенные требования законодательства. Из представленных постановлении этих обстоятельств не усматривается.
То обстоятельство, что ФИО2 и ФИО1 самостоятельно не оспаривали указанные постановления, на существо выводов суда не влияет, как не влияло это обстоятельство на обязанность прокурора применить меры прокурорского реагирования при выявлении нарушений действующего законодательства.
Суд также учитывает, что к ФИО1 применено несоизмеримо строгое наказание за допущенные нарушения. При применении наказания не учитывался тот факт, что ранее медицинские препараты ему были назначены врачом, было обнаружено незначительное количество таких препаратов, не было установлено с достаточной очевидностью, какие препараты находились у лица, привлекаемого к ответственности.
Как отражено в части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование административного истца об оспаривании решения (постановления) должностного лица в том случае, если установит, что оспариваемое решение (постановление) не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.
Из анализа положений статей 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Такая совокупность условий по настоящему делу не была установлена. В связи с чем, разрешая спор суд не находит установленным факт нарушения прав административного истца, поэтому не находит оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований. При принятии решений суд также исходит из защиты прав заинтересованных лиц ФИО1 и ФИО2 органами прокуратуры.
Руководствуясь статьями 175-180, 272, 273, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Петрозаводский городской суд Республики Карелия
решил:
В удовлетворении административного искового заявления федерального казённого учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Карелия» отказать.
Решение суда может быть обжаловано через Петрозаводский городской суд Республики Карелия:
в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме,
в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.
Судья П.А. Малыгин
Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2022 года.