Производство № 2а-1877/2025

УИД 28RS0004-01-2025-001596-72

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2025 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Кондратова А.П.,

при секретаре Бариновой В.А.,

с участием: представителя ПАО «ВымпелКом» – ФИО1, представителя ПАО «МТС» – ФИО2, представителя администрации г. Благовещенска – ФИО3, старшего помощника прокурора г. Благовещенска Потаповой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ПАО «ВымпелКом» и ПАО «МТС» к администрации города Благовещенска о признании нормативного правового акта недействующим с даты принятия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «ВымпелКом» и ПАО «МТС» обратились в Благовещенский городской суд с данным административным исковым заявлением, в обоснование указав, что администрацией города Благовещенска во исполнение решения Благовещенского городского суда от 27.12.2023 г. по делу № 2а-8352/2023 принято постановление от 05.11.2024 г. № 5412 «О внесении изменения в постановление администрации города Благовещенска от 2 декабря 2015 г. № 4314 «Об установлении предельных тарифов на услуги, работы, предоставляемые, выполняемые муниципальным казенным предприятием города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс». Данным постановлением установлен тариф на услугу по предоставлению места на опорах контактной сети и сети наружного освещения для крепления волоконно-оптического кабеля и линий электроснабжения за 1 место в месяц в размере 604,66 руб. без учета НДС.

Административные истцы являются общероссийскими операторами связи и размещают на территории г. Благовещенска волоконно-оптические линии связи (ВОЛС) на различных опорах, в том числе на опорах контактной сети и опорах наружного освещения. До 17 июня 2021 года размещение ВОЛС осуществлялось на опорах на основании заключенных с МКП «ГСТК» договоров от 30.06.2017 г. № 9/748 и от 20.02.2017 г. № 9/746. По условиям договоров тарифы на услуги по предоставлению места на опорах контактной сети и сети наружного освещения устанавливаются администрацией г. Благовещенска.

По заявлению административных истцов Амурским УФАС России осуществлена проверка действий МКП «ГСТК» по установлению стоимости услуг по предоставлению мест на опорах контактной сети и сети наружного освещения для крепления ВОЛС, по результатам проверки контролирующим органом установлено, что взимаемая МКП «ГСТК» плата за размещение кабелей связи превышает сумму затрат предприятия, связанных с оказанием данных услуг, и необходимой прибыли, приводит к необоснованному получению доходов в 2,5 – 3 раза превышающих затраты предприятия на содержание объектов инфраструктуры. Решением Амурского УФАС России от 03.07.2020 г. № 028/01/10-385/2019 установленная стоимость услуг по предоставлению мест на опорах контактной сети и сети наружного освещения для крепления ВОЛС признана монопольно высокой ценой товара, данные выводы признаны верными арбитражным судом. Амурским УФАС России выдано предписание от 03.07.2020 г. № 5 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем установления экономически обоснованного тарифа на услугу, однако предписание МКП «ГСТК» не исполнено, экономически обоснованный тариф на 2019 г., 2020 г. не установлен.

Несмотря на то, что договорные отношения между административными истцами и МКП «ГСТК» прекращены 17 июня 2021 года, в настоящее время в производстве Арбитражного суда Амурской области находятся исковые заявления МКП «ГСТК» с требованиями об оплате услуг по договорам, заключенным с операторами связи – ПАО «ВымпелКом», ПАО «МТС» (дело № А04-7931/2022, дело № А04-8136/2022). Кроме того, в производстве Арбитражного суда г. Москвы находятся дела по искам МКП «ГСТК» к ПАО «ВымпелКом», ПАО «МТС» о взыскании сумм неосновательного обогащения за пользование местами на опорах контактной сети и сети наружного освещения ПАО «ВымпелКом» в период с 13.10.2020 г. по 17.06.2021 г. (дело № А40-225310/2023-28-1759) и ПАО «МТС» в период с 22.06.2020 г. по 17.06.2021 г. (дело № А40-225316/2023-6-1805).

Предельный тариф на 2020 год, установленный постановлением администрации города Благовещенска от 05.11.2024 г. № 5412 в размере 604,66 руб. без учета НДС, определен методом индексации тарифа, установленного на 2019 год постановлением администрации города Благовещенска от 18.10.2024 г. № 5145. Законность данного постановления от 18.10.2024 г. № 5145 является предметом судебной проверки по административному делу № 2а-1580/2025.

На основании изложенного административные истцы просят суд: признать недействующим с даты принятия постановление администрации города Благовещенска от 5 ноября 2024 года № 5412 «О внесении изменения в постановление администрации города Благовещенска от 2 декабря 2015 г. № 4314 «Об установлении предельных тарифов на услуги, работы, предоставляемые, выполняемые муниципальным казенным предприятием города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс»; возложить на администрацию города Благовещенска обязанность принять новый нормативный правовой акт, устанавливающий тариф на услуги по предоставлению места на опорах контактной сети, отвечающий принципу экономической обоснованности; взыскать с администрации города Благовещенска в пользу административных истцов судебных расходы, связанные с оплатой государственной пошлины.

В письменном отзыве на административное исковое заявление представитель администрации г. Благовещенска ФИО3 указала, что решением Благовещенской городской Думы от 20.07.2006 г. № 17/102 утвержден порядок принятия решений об установлении тарифов на услуги (работы) муниципальных предприятий и учреждений. Постановлением администрации города Благовещенска от 02.12.2015 г. № 4314 установлены предельные тарифы на услуги, работы, предоставляемые, выполняемые муниципальным казенным предприятием города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс», в том числе, на услугу «Предоставление места на опорах контактной сети и сети наружного освещения для крепления волоконно-оптического кабеля и линий электроснабжения» (пункт 2 «Прочие услуги» приложения к постановлению). Во исполнение решения Благовещенского городского суда от 27.12.2023 по делу № 2а-8352/2023, вступившего в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 05.09.2024 г., постановлением администрации города Благовещенска от 05.11.2024 г. № 5412 внесены изменения в постановление от 02.12.2015 г. № 4314, приложение «Предельные тарифы на услуги, работы, предоставляемые, выполняемые казенным предприятием города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс» изложено в новой редакции, в частности установлен предельный тариф на услугу «Предоставление места на опорах контактной сети и сети наружного освещения для крепления волоконно- оптического кабеля и линий электроснабжения» в размере 604,66 рублей за 1 место в месяц. В соответствии с пунктом 2 постановление распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2020 г. по 31.12.2020 г. Таким образом, в оспариваемой части нормативно-правовой акт прекратил свое действие.

Согласно пункту 3.1 Порядка, утвержденного решением Благовещенской городской Думы от 20.07.2006 г. № 17/102, установление тарифов на услуги (работы), предоставляемые (выполняемые) муниципальными предприятиями и учреждениями, осуществляется путем установления фиксированных и предельных тарифов. В соответствии с пунктом 4.1 Порядка методами регулирования тарифов на услуги (работы), предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, являются метод экономически обоснованных расходов (затрат) и метод индексации тарифов. Метод индексации является дополнительным методом регулирования тарифов, в соответствии с которым тарифы, установленные с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат), индексируются (изменяются) на величину индекса потребительских цен (в среднем за год), установленного Министерством экономического развития РФ на соответствующий период регулирования тарифов. Согласно п. 4.1. Порядка предприятие имеет возможность воспользоваться данным методом, так как действующие тарифы установлены с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат). В соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.09.2019 № Д14и-32899 «О проведении мониторинга прогноза социально-экономического развития Российской Федерации» среднегодовой индекс потребительских цен на 2020 год составил 103,0 %. Таким образом, рост тарифов на услуги (работы), предоставляемые (выполняемые) МКП «ГСТК», составил 103,0 %. Решение комиссии по ценообразованию об установлении предельных тарифов на 2020 год оформлено протоколом от 30.10.2024 г. № 15. На основании решения комиссии по ценообразованию принято оспариваемое постановление. Предельный тариф на услуги, работы, предоставляемые, выполняемые муниципальным бюджетным учреждением «Городской сервисно-торговый комплекс», установлен администрацией города Благовещенска в пределах полномочий, предоставленных Федеральным законом № 131-ФЗ и Уставом муниципального образования города Благовещенска, порядок принятия правового акта не нарушен.

Нарушения прав, свобод и законных интересов административных истцов не допущено, оспариваемый нормативный правовой акт прекратил свое действие с 01.01.2021 г., наличие судебных споров о взыскании с административных истцов задолженности по договору на оказание услуг не имеет правового значения для рассмотрения настоящего дела, поскольку указанные в административном иске споры о взыскании денежных средств основаны на договорных отношениях и свободе в заключении договора.

На основании изложенного представитель администрации г. Благовещенска просит оставить административные исковые требования без удовлетворения.

В письменном отзыве на административное исковое заявление директор МБУ «ГСТК» ФИО4 указал, что постановление от 05.11.2024 г. № 5412 «О внесении изменения в постановление от 02.12.2015 г. № 4314 принято администрацией города Благовещенска во исполнение решения Благовещенского городского суда от 27.12.2023 г. по делу № 2а-8352/2023 и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2020 г. по 31.12.2020 г. (п. 2 постановления). В оспариваемой части нормативно-правовой акт прекратил свое действие. В соответствии с Порядком, утвержденным решением Благовещенской городской Думы от 20.07.2006 г. № 17/102, управление экономического развития и инвестиций администрации города Благовещенска рассматривает представленные предприятиями материалы и дает заключение об экономической обоснованности расходов хозяйствующего субъекта и о размере тарифа, подлежащего утверждению, и выносит на рассмотрение комиссии по ценообразованию администрации города Благовещенска тарифы на услуги (работы), оказываемые (выполняемые) муниципальными предприятиями и учреждениями (пункт 5.9 Порядка). При положительном решении комиссии по ценообразованию управление экономического развития и инвестиций готовит проект постановления об установлении предельных тарифов и направляет его мэру города Благовещенска для подписания (пункт 5.10 Порядка). Оспариваемые тарифы установлены с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат). Метод индексации является дополнительным методом регулирования тарифов, в соответствии с которым тарифы, установленные с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат), индексируются (изменяются) на величину индекса потребительских цен (в среднем за год), установленного Министерством экономического развития РФ на соответствующий период регулирования тарифов. В соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 26.09.2019 г. № Д14и-32899 «О проведении мониторинга прогноза социально-экономического развития Российской Федерации» среднегодовой индекс потребительских цен на 2020 год составил 103,0 %. Таким образом, рост тарифов на услуги (работы), предоставляемые (выполняемые) МКП «ГСТК», составил 103,0 %. Решение комиссии по ценообразованию об установлении предельных тарифов на 2020 год оформлено протоколом от 30.10.2024 г. № 15, на основании данного решения администрацией города Благовещенска принято оспариваемое постановление, порядок принятия нормативного правового акта не нарушен. Нарушения прав ПАО «ВымпелКом» и ПАО «МТС» не допущено, оспариваемый нормативный правовой акт прекратил свое действие с 01.01.2021 г., судебные разбирательства о взыскании денежных средств с операторов связи правового значения не имеют.

На основании изложенного представитель МБУ «ГСТК» просит суд отказать в удовлетворении административных исковых требований.

В судебном заседании представитель ПАО «ВымпелКом» – ФИО1 и представитель ПАО «МТС» – ФИО2 поддержали административные исковые требования в полном объеме, указав, что решением Благовещенского городского суда от 14.03.2025 г. по делу № 2а-1580/2025 постановление администрации города Благовещенск от 18.10.2024 г. № 5145, которым утвержден предельный тариф на 2019 год, определенный методом экономически обоснованных расходов (затрат), признано недействующим со дня принятия.

Представитель администрации г. Благовещенска ФИО3 возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Старший помощник прокурора г. Благовещенска Потапова Е.В. в своем заключении полагала, что требования административного искового заявления являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. При таких обстоятельствах, с учетом положений ст. 150, 213 КАС РФ, дело рассмотрено при состоявшейся явке.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела и доводы административного искового заявления, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта (ч. 6 ст. 208 КАС РФ).

В соответствии с ч. 7 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Как установлено ч. 8 ст. 213 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ПАО «ВымпелКом», ПАО «МТС» являются общероссийскими операторами связи, оказывающими физическим и юридическим лицам услуги связи на основании соответствующих лицензий. Данными операторами связи осуществляется размещение волоконно-оптических линий связи на опорах контактной сети и сети наружного освещения, расположенных на территории г. Благовещенска Амурской области, находящихся в муниципальной собственности, которые ранее, до 17 июня 2021 года, были переданы МКП «ГСТК» на основании договора от 29.02.2016 г. № 9/403 и договора хранения муниципального имущества от 27.01.2015 г. с правом их сдачи в аренду.

Размещение волоконно-оптических линий связи административных истцов на закрепленных за МКП «ГСТК» опорах контактной сети и опорах наружного освещения до 17 июня 2021 года осуществлялось на основании:

- договора от 30 июня 2017 г. № 9/748, заключенного между МКП «ГСТК» и ПАО «ВымпелКом» на оказание услуг по предоставлению мест на опорах (общее количество предоставляемых мест для крепления волоконно-оптического кабеля с 1 января 2020 г. составляло 1539 штук);

- договора от 20 марта 2017 г. № 9/746, заключенного между МКП «ГСТК» и ПАО «МТС» на оказание услуг по предоставлению мест на опорах (общее количество предоставляемых мест для крепления волоконно-оптического кабеля с 10 декабря 2020 г. составляло 2269 штук).

По условиям данных договоров МКП «ГСТК» (Исполнитель) оказывает ПАО «ВымпелКом», ПАО «МТС», услуги по предоставлению мест на опорах контактной сети и сети наружного освещения для крепления волоконно-оптического кабеля, а Заказчики обязуются оплачивать МКП «ГСТК» оказанные услуги в размере, порядке и на условиях, предусмотренных договорами (п. 1.1 указанных договоров).

В соответствии с п. 3.1 указанных договоров тарифы на услуги, оказываемые по договорам, устанавливаются постановлением администрации г. Благовещенска, без учета НДС за одно крепление в месяц.

В случае изменения уполномоченным органом тарифов, используемых при расчетах по договорам, стоимость услуг подлежит изменению Исполнителем в одностороннем порядке (п. 3.4 договоров).

Постановлением администрации г. Благовещенска от 02.12.2015 г. № 4314, распространяющим свое действие на правоотношения, возникшие с 1 декабря 2015 года, установлены предельные тарифы на услуги, работы, предоставляемые, выполняемые муниципальным казенным предприятием города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс», согласно приложению к данному постановлению.

Постановлением администрации г. Благовещенска от 14.11.2019 г. № 3929 внесены изменения в постановление от 02.12.2015 г. № 4314, предельные тарифы на услуги (работы) МКП «ГСТК» изложены в новой редакции, предельный тариф за услуги по предоставлению места на опорах контактной сети и сети наружного освещения для крепления волоконно-оптического кабеля и линий электроснабжения с 1 января 2020 года установлен в размере 599,76 руб. за 1 место в месяц (без НДС).

Письмами от 20.11.2019 г. МКП «ГСТК» уведомило административных истцов о том, что стоимость услуг по предоставлению мест на опорах с 1 января 2020 года составит 599,76 руб. за 1 опору в месяц и о соответствующем изменении цены договора.

Решением комиссии Амурского УФАС России от 03.07.2020 г. по делу № 028/01/10-385/2019 признано доминирующим положение МКП «ГСТК» на товарном рынке услуг по предоставлению мест на опорах контактной сети, сети наружного освещения, опорах ВЛ, для крепления волоконно-оптического кабеля связи в г. Благовещенске; действия МКП «ГСТК», выразившиеся в установлении монопольно высокой цены на услуги по предоставлению мест на опорах контактной сети и наружного освещения для размещения волоконно-оптического кабеля связи, признаны нарушающими п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

На основании указанного решения Амурским УФАС России выдано предписание МКП «ГСТК» от 03.07.2020 г. № 05 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства путем установления экономически обоснованной стоимости услуг по предоставлению мест на опорах контактной сети и наружного освещения для размещения кабеля связи, соответствующей сумме необходимых для производства и реализации такой услуги расходов и прибыли.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 30.09.2020 г. по делу № А04-5685/2020, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2020 г., постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 10.03.2021 г., отказано в удовлетворении требований МКП «ГСТК» о признании недействительными решения Амурского УФАС России от 03.07.2020 г. по делу № 028/01/10-385/2019 и предписания от 03.07.2020 г. № 05.

В последующем администрацией г. Благовещенска во исполнение решения Благовещенского городского суда от 28.05.2024 г. по делу № 2а-4095/2024 принято постановление от 18.10.2024 г. № 5145, которым п. 9 раздела 2 «Прочие услуги» приложения к постановлению администрации г. Благовещенска от 2 декабря 2015 г. № 4314 изложен в новой редакции, предельный тариф на услуги по предоставлению места на опорах контактной сети и сети наружного освещения для крепления волоконно-оптического кабеля, линий электроснабжения и оборудования сотовой связи с 01.01.2019 г. по 31.12.2019 г. установлен в размере 587 рублей 05 копеек за 1 место в месяц (без НДС).

Оспариваемым в рамках настоящего дела постановлением администрации г. Благовещенска от 05.11.2024 г. № 5412, принятым во исполнение решения Благовещенского городского суда от 27.12.2023 г. по делу № 2а-8352/2023, внесены изменения в приложение к постановлению от 02.12.2015 г. № 4314, в частности пункт 9 раздела 2 «Прочие услуги» изложен в новой редакции, согласно которой предельный тариф на услуги по предоставлению места на опорах контактной сети и сети наружного освещения для крепления волоконно-оптического кабеля и линий электроснабжения установлен в размере 604,66 руб. за 1 место в месяц (без НДС).

Данное постановление размещено в сетевом издании «Официальный сайт администрации города Благовещенск» (www.admblag.ru) 5 ноября 2024 года и в соответствии с п. 2 распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года.

Вопреки позиции представителей администрации города Благовещенска и МБУ «ГСТК», несмотря на тот факт, что оспариваемое постановление распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 01.01.2020 г. по 31.12.2020 г., при этом в результате изменений, внесенных в постановление администрации г. Благовещенска от 02.12.2015 г. № 4314 постановлением от 29.12.2021 г. № 5528, предельный тариф на услуги по предоставлению места на опорах контактной сети и сети наружного освещения для крепления волоконно-оптического кабеля, линий электроснабжения и оборудования сотовой связи прекратил свое действие с 1 января 2022 года, соответствующие положения исключены из постановления от 02.12.2015 г. № 4314, в настоящее время в производстве Арбитражного суда Амурской области находятся дела по искам МКП «ГСТК» к ПАО «ВымпелКом» (№ А04-8136/2022), ПАО «МТС» (№ А04-7931/2022), предметом рассмотрения которых является взыскание с операторов связи задолженности по договорам на оказание услуг по предоставлению мест на опорах, в том числе за период 2020 года.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что административные истцы являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, который в связи с наличием судебных споров о взыскании задолженности по договорам на оказание услуг по предоставлению мест на опорах до настоящего времени затрагивает их права и законные интересы, суд приходит к выводу о том, что ПАО «ВымпелКом» и ПАО «МТС», вопреки позиции представителей административного ответчика и заинтересованного лица, вправе обратиться в суд с административными исковыми требованиями о признании недействующим постановления администрации города Благовещенска от 05.11.2024 г. № 5412, несмотря на то обстоятельство, что оспариваемый нормативный правовой акт распространяется на правоотношения, действовавшие в ограниченные период времени, а именно с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года, а с 1 января 2022 года предельный тариф на услуги по предоставлению места на опорах контактной сети и сети наружного освещения для крепления волоконно-оптического кабеля, линий электроснабжения и оборудования сотовой связи прекратил свое действие.

Исследовав и оценив материалы административного дела в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о соблюдении администрацией города Благовещенска порядка принятия постановления от 5 ноября 2024 года № 5412 «О внесении изменения в постановление администрации города Благовещенска от 2 декабря 2015 г. № 4314 «Об установлении предельных тарифов на услуги, работы, предоставляемые, выполняемые муниципальным казенным предприятием города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс».

В силу п. 4 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями на установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Согласно п. 14 ст. 33 Устава муниципального образования города Благовещенска, утвержденного решением Думы города Благовещенска от 26.05.2005 г. № 62/89, к полномочиям администрации города Благовещенска относится установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Решением Благовещенской городской Думы от 20.07.2006 г. № 17/102 утвержден Порядок принятия решений об установлении тарифов на услуги (работы) муниципальных предприятий и учреждений.

Согласно данному Порядку, для установления тарифов для установления тарифов методом индексации муниципальные предприятия и учреждения представляют в администрацию города Благовещенска следующие документы: сопроводительное письмо с указанием представленных документов; пояснительную записку, содержащую обоснование целесообразности применения метода индексации тарифов; расчет тарифов с указанием действующих тарифов, величины индекса потребительских цен на соответствующий период регулирования, определяемого Министерством экономического развития Российской Федерации (п. 5.1); управление экономического развития и инвестиций администрации города Благовещенска: рассматривает представленные предприятиями и учреждениями материалы и дает заключение об экономической обоснованности расходов хозяйствующего субъекта и о размере тарифа, подлежащего утверждению; выносит на рассмотрение комиссии по ценообразованию администрации города Благовещенска тарифы на услуги (работы), оказываемые (выполняемые) муниципальными предприятиями и учреждениями (п. 5.9); при положительном решении комиссии по ценообразованию управление экономического развития и инвестиций готовит проект постановления об установлении тарифов и направляет его мэру города Благовещенска для подписания (п. 5.10).

В соответствии с п. 4 ст. 40 Устава муниципального образования города Благовещенска официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первое размещение его полного текста в сетевом издании «Официальный сайт администрации города Благовещенск» (www.admblag.ru), имеющем доменное имя ADMBLAG.RU в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Оспариваемое постановление от 05.11.2024 г. № 5412 принято администрацией г. Благовещенска в пределах предоставленных Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Уставом муниципального образования города Благовещенска полномочий, на основании заключения управления экономического развития и инвестиций администрации г. Благовещенска, составленного по результатам рассмотрения представленного МКП «ГСТК» пакета документов (сопроводительное письмо от 28.10.2024 г. № 4534) и решения комиссии по ценообразованию администрации г. Благовещенска, оформленного протоколом от 30.10.2024 г. № 15, порядок опубликования нормативного правового акта соблюден, 5 ноября 2024 года постановление размещено в сетевом издании «Официальный сайт администрации города Благовещенск» (www.admblag.ru).

Вместе с тем, из заключения управления экономического развития и инвестиций администрации г. Благовещенска, протокола заседания комиссии по ценообразованию администрации г. Благовещенска от 30.10.2024 г. № 15, пояснений к расчету предельного тарифа МБУ «ГСТК» следует, что предельный тариф на 2019 год на услугу «Предоставление места на опорах контактной сети и сети наружного освещения для крепления волоконно-оптического кабеля и линий электроснабжения» установлен постановлением администрации г. Благовещенска от 18.10.2024 г. № 5145 в размере 587,05 руб. за одно место в месяц (без НДС) с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат). При этом соответствующий тариф на 2020 год определен методом индексации действующего тарифа на 2019 год, с учетом среднегодового индекса потребительских цен на 2020 год в размере 103%. Комиссией по ценообразованию администрации г. Благовещенска принято решение установить с 01.01.2020 г. предельный тариф на услугу «Предоставление места на опорах контактной сети и сети наружного освещения для крепления волоконно-оптического кабеля и линий электроснабжения» в размере 604,66 руб. за 1 место в месяц (без НДС) на период действия до 31.12.2020 года. На основании указанного решения комиссии по ценообразованию администрации г. Благовещенска от 30.10.2024 г. (протокол № 15) администрацией города Благовещенска принято постановление от 05.11.2024 г. № 5412, которым предельный тариф на услугу «Предоставление места на опорах контактной сети и сети наружного освещения для крепления волоконно-оптического кабеля и линий электроснабжения» установлен в размере 604,66 руб. за 1 место в месяц (без НДС).

Согласно п. 4.1 Порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги (работы) муниципальных предприятий и учреждений, утвержденного решением Благовещенской городской Думы от 20.07.2006 г. № 17/102 (далее Порядок), метод индексации тарифов является дополнительным методом регулирования тарифов, в соответствии с которым тарифы, установленные с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат), индексируются (изменяются) на величину индекса потребительских цен, установленного Министерством экономического развития Российской Федерации на соответствующий период регулирования тарифов.

В соответствии с п. 1.1 Порядка, основными принципами установления тарифов в течение регулируемого периода являются: создание экономических условий для стабильной работы муниципальных предприятий и учреждений; обеспечение доступности регулируемых тарифов на услуги (работы) для потребителей; компенсация экономически обоснованных расходов муниципальных предприятий и учреждений по оказанию услуг (работ) и получение прибыли; достижение баланса интересов потребителей услуг (работ) и предприятий или учреждений, их производящих и предоставляющих; открытость информации о тарифах и о порядке их формирования; выявление неэффективных и необоснованных затрат, включаемых в расчеты тарифов.

Основанием для досрочного пересмотра тарифов на услуги (работы) муниципальных предприятий и учреждений является вступившее в законную силу решение суда (пп. «в» п. 3.3 Порядка).

Решением Благовещенского городского суда от 14.03.2025 г. по делу № 2а-1580/2025 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 26.06.2025 г. (дело № 33АПа-1802/2025), признано недействующим со дня принятия постановление администрации г. Благовещенска от 18.10.2024 г. № 5145 «О внесении изменений в постановление администрации г. Благовещенска от 02.12.2015 г. № 4314 «Об установлении предельных тарифов на услуги, работы, предоставляемые, выполняемые муниципальным казенным предприятием г. Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс».

Указанными судебными актами установлено неверное определение себестоимости необходимых затрат при установлении предельного тарифа на услуги по предоставлению места на опорах контактной сети и сети наружного освещения на 2019 год, безосновательный пересмотр путем существенного увеличения ранее учтенного уровня рентабельности, в связи с чем сделан вывод о несоответствии предельного тарифа на 2019 год, установленного постановлением администрации г. Благовещенска от 18.10.2024 г. № 5145, принципу экономической обоснованности, на администрацию г. Благовещенска возложена обязанность принять заменяющий нормативный правовой акт.

Таким образом, вступившим в законную силу решением суда признан несоответствующим принципу экономической обоснованности базовый тариф, установленный с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат), на основании которого с применением метода индексации определен тариф на услуги по предоставлению места на опорах контактной сети и сети наружного освещения для крепления волоконно-оптического кабеля и линий электроснабжения на 2020 год в размере 604,66 руб. за 1 место в месяц (без НДС), утвержденный оспариваемым постановлением администрации г. Благовещенска от 05.11.2024 г. № 5412.

При таких обстоятельствах, поскольку метод индексации является дополнительным методом регулирования тарифов, тариф, определенный методом индексации, является производным от установленного с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат), предельный тариф на услуги по предоставлению места на опорах контактной сети и сети наружного освещения для крепления волоконно-оптического кабеля и линий электроснабжения, определенный на 2020 год в размере 604,66 руб. (587,05 руб. x 103%) за 1 место в месяц (без НДС), утвержденный постановлением администрации г. Благовещенска от 05.11.2024 г. № 5412, с учетом обстоятельств, установленных решением Благовещенского городского суда от 14.03.2025 г. и апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Амурского областного суда от 26.06.2025 г., не отвечает принципу экономической обоснованности.

Согласно ч. 2 ст. 215 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом может быть принято решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт распространяет свое действие на правоотношения, определенные ограниченным периодом времени, для цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административных истцов, предусмотренных ст. 3 КАС РФ, данный нормативный правовой акт подлежат признанию недействующим с момента его принятия.

В соответствии с ч. 4 ст. 216 КАС РФ, в случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части.

Поскольку в результате признания оспариваемого нормативного правового акта недействующим возникает недостаточная правовая урегулированность рассматриваемых правоотношений, которая может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов административных истцов, а также иных лиц, суд полагает необходимым возложить на администрацию г. Благовещенска обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный недействующим.

С учетом законодательно установленного порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги (работы) муниципальных предприятий и учреждений, суд полагает необходимым обязать администрацию г. Благовещенска принять новый нормативный правовой акт в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 4 ст. 215 КАС РФ, в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования сообщения о данном решении в газете «Благовещенск» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

В силу ч. 1 ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Согласно материалам дела, при подаче административного иска ПАО «Вымпел-Коммуникации» уплачена государственная пошлина в размере 20000 рублей на основании платежного поручения от 21.01.2025 г. № 24717, ПАО «Мобильные телесистемы» уплачена государственная пошлина в размере 20000 рублей на основании платежного поручения от 15.01.2025 г. № 40010.

Вместе с тем, в соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 333.19 НК РФ государственная пошлина при подаче административного искового заявления об оспаривании (полностью или частично) нормативных правовых актов (нормативных актов) органов местного самоуправления составляет для организаций 20000 рублей.

Согласно п. 2 ст. 333.18 НК РФ в случае, если за совершением юридически значимого действия одновременно обратились несколько плательщиков, не имеющих права на льготы, установленные настоящей главой, государственная пошлина уплачивается плательщиками в равных долях.

С учетом установленных обстоятельств, с администрации города Благовещенска подлежат взысканию судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в пользу ПАО «Вымпел-Коммуникации» в размере 10000 рублей, в пользу ПАО «Мобильные телесистемы» в размере 10000 рублей, а суммы излишне уплаченной государственной пошлины подлежат возврату административным истцам в порядке ст. 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ПАО «ВымпелКом», ПАО «МТС» – удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия постановление администрации города Благовещенска от 5 ноября 2024 года № 5412 «О внесении изменения в постановление администрации города Благовещенска от 2 декабря 2015 г. № 4314 «Об установлении предельных тарифов на услуги, работы, предоставляемые, выполняемые муниципальным казенным предприятием города Благовещенска «Городской сервисно-торговый комплекс».

Возложить на администрацию города Благовещенска обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный недействующим, в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Сообщение о настоящем судебном решении в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете «Благовещенск».

Взыскать с администрации города Благовещенска в пользу ПАО «Вымпел-Коммуникации» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Взыскать с администрации города Благовещенска в пользу ПАО «Мобильные телесистемы» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Возвратить ПАО «Вымпел-Коммуникации» (ОГРН <***>, ИНН <***>) излишне уплаченную по платежному поручению от 21.01.2025 г. № 24717 государственную пошлину в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Возвратить ПАО «Мобильные телесистемы» (ОГРН <***>, ИНН <***>) излишне уплаченную по платежному поручению от 15.01.2025 г. № 40010 государственную пошлину в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 9 октября 2025 года.

Председательствующий А.П. Кондратов