Решение по делу № 2А-4862/2023 от 25.09.2023 - о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по обследованию имущества в многоквартирном доме.

дело №2а-4862/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2023 года город Уфа

Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Дилявировой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Забалуевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора г. Уфы Республики Башкортостан, действующего в интересах ФИО1 к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по обследованию имущества в многоквартирном доме,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Уфы РБ обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в обоснование указав, что прокуратурой г. Уфы проведена проверка в Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о соблюдении жилищного законодательства и жилищных прав инвалидов. В ходе проверки установлено, что в многоквартирном доме по адресу: <адрес> проживает ФИО1, который является инвалидом <данные изъяты> по общему заболеванию имеет <данные изъяты>. На протяжении года ФИО1 неоднократно направлялись обращения в орган местного самоуправления и его структурные подразделения с целью проведения мероприятий по приспособлению общего имущества в вышеуказанном многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида. Между тем, Администрацией городского округа г. Уфа Республики Башкортостан обращение заявителя должным образом не рассмотрено, меры по проведению обследования комиссией общего имущества в многоквартирном доме не приняты.

Просит признать незаконным бездействие Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан незаконным; обязать Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан принять меры по проведению Комиссией обследования общего имущества многоквартирного дома <адрес>, в котором проживает ФИО1, согласно требованиям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 №649 « О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов».

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Октябрьского района г. Уфы РБ, комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, Управление по обеспечению жизнедеятельности города Администрации ГО г.Уфа РБ.

Представители заинтересованных лиц комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, Управления по обеспечению жизнедеятельности города Администрации ГО г.Уфа РБ в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, с учетом мнения сторон, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела соответствии с правилами установленными статьями 150 и 152 КАС РФ в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административного истца помощник прокурора г. Уфы Набиуллин Э.Р., в судебном заседании требования иска поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа г. Уфа ФИО2, в судебном заседании требования иска не признала, указав, что незаконное бездействие со стороны Администрации городского округа г. Уфа РБ отсутствует.

Представитель заинтересованного лица Администрации Октябрьского района городского округа г. Уфа ФИО3 в судебном заседании возражала в удовлетворении требований истца.

Суд, исследовав и оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, выслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон о социальной защите инвалидов).

Статьей 2 названного Федерального закона определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 15 Закона о социальной защите инвалидов федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1 части 1).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (часть 2 статьи 15 Закона о социальной защите инвалидов).

Жилищный кодекс Российской Федерации в пункте 5.1 статьи 2 предусмотрел, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают не только условия для осуществления гражданами права на жилище, но и условия для беспрепятственного доступа инвалидов к общему имуществу в многоквартирных домах.

Частью 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с данным Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года N 649 утверждены Правила обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила), которые применяются к жилым помещениям, входящим в состав, в том числе муниципального жилищного фонда, частного жилищного фонда, занимаемым инвалидами, и используемым для их постоянного проживания, а также к общему имуществу в многоквартирном доме, в котором расположены указанные жилые помещения.

В пункте 2 Правил закреплено, что доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения (подпункт "а" пункта 4 Правил).

В соответствии с пунктом 6 Правил обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условии их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления.

По результатам работы указанной выше комиссии оформляется акт обследования жилого помещения инвалида (пункты 12, 13 Правил) и принимается решение об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, заключение о возможности (отсутствии возможности) приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (пункты 17 - 20 Правил).

Результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности. Формы соответствующих заключений утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (пункт 18 Правил).

В соответствии с абзацем 3 пункта 3 Правил от 9 июля 2016 года N 649 координацию мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов с учетом потребностей инвалидов в отношении жилых помещений, не входящих в состав жилищного фонда Российской Федерации, обеспечивает орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Пункт 10 Правил от 9 июля 2016 года N 649 определяет, что порядок создания и работы региональной и муниципальной комиссий устанавливается уполномоченным органом.

Постановлением главы Администрации городского округа г. Уфа РБ от 01.03.2018 №264 создана муниципальная комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

Пунктом 2 указанного Постановления утвержден план мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов согласно приложению N 2.

На основании пункта 1.2. Положения комиссия осуществляет обследования жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав жилищного фонда муниципального образования, согласно требованиям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 N 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов".

Пунктом 3.11. Положения установлено, что в полномочия членов Комиссии в ходе проведения обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид входят:

а) рассмотрение документов о характеристиках жилого помещения инвалида, общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (технический паспорт (технический план), кадастровый паспорт и иные документы);

б) рассмотрение документов о признании гражданина инвалидом, в том числе выписки из акта медико-социальной экспертизы гражданина, признанного инвалидом;

в) проведение визуального, технического осмотра жилого помещения инвалида, общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, при необходимости проведение дополнительных обследований, испытаний несущих конструкций жилого здания;

г) проведение беседы с гражданином, признанным инвалидом, проживающим в жилом помещении, в целях выявления конкретных потребностей этого гражданина в отношении приспособления жилого помещения;

д) оценка необходимости и возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Согласно пункту 3.12. заключение о возможности или об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида выносится Комиссией на основании:

а) акта обследования, предусмотренного пунктом 2.3.2 настоящего Положения;

б) решения комиссии об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Судом установлено, что на основании Постановления главы Администрации городского округа г. Уфа РБ от 01.03.2018 №264 создана муниципальная комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.

ФИО1, являющийся инвалидом <данные изъяты>, имеющий <данные изъяты> проживает по адресу: <адрес>.

Прокуратурой г. Уфы по обращению ФИО1, проведена проверка, в ходе которой установлено, что Администрацией городского округа г. Уфа РБ нарушены права и законные интересы ФИО1, выразившееся в том, что муниципальная комиссия свои функции не осуществляет, мер, направленных на обеспечение доступности к общему имуществу в многоквартирном доме, не принято.

Из представленного суду акта выезда рабочей группы от 30.08.2023 г. следует, что в результате обследования многоквартирного дома по адресу: <адрес> установлено, что ФИО1 являющийся инвалидом <данные изъяты> с нарушением <данные изъяты> проживает в квартире №.

На внешней входной группе установка пандуса не требуется, доступ к подъезду не ограничен, необходимо занижение бордюрного камня. Доступ к лифту ограничен в связи с наличием на первом этаже лестничного марша из 7 ступеней, ширина которой не позволяет установить специальные приспособления (откидной пандус нормативных размером, электрический подъемник).

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, административный истец в обоснование требований указал, что меры по проведению обследования Комиссией общего имущества многоквартирного дома не приняты, акты обследования общего имущества многоквартирного дома не составлены.

Суд полагает доводы административного истца законными и обоснованными.

Из вышеприведенных правовых норм следует, что инвалиду должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа в жилой дом, в котором он проживает, и возможность пользования общим имуществом жилого дома, в котором он проживает, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности инвалида.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.05.2010 N 689-О-О указано, что органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Финансирование деятельности органов местного самоуправления, иных уполномоченных субъектов, реализующих публичную обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов, осуществляется за счет средств местных бюджетов. В случае недостаточности собственных средств для покрытия соответствующих расходов муниципальные образования вправе рассчитывать на оказание им Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации финансовой помощи целевого характера, а также привлекать средства из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Поскольку после предъявления административного искового заявления до вынесения итогового процессуального решения по делу административным ответчиком не представлены доказательства принятия полных мер по проведению обследования общего имущества многоквартирного дома, с вынесением заключения о возможности или об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности, суд полагает, что Администрацией городского округа г. Уфа допущено незаконное бездействие, выразившееся в непроведении обследования многоквартирного дома <адрес>, в целях приспособления жилого помещения инвалида или общего имущества в данном доме с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида в связи с чем требования иска подлежат удовлетворению с возложением обязанности по принятию мер по проведению Комиссией обследования общего имущества многоквартирного дома <адрес>, в котором проживает ФИО1, согласно требованиям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 №649 « О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Прокурора г. Уфы Республики Башкортостан, действующего в интересах ФИО1 к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по обследованию имущества в многоквартирном доме удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан выразившееся в непроведении обследования многоквартирного дома <адрес>, в целях приспособления жилого помещения инвалида или общего имущества в данном доме с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Обязать Администрацию городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в течении месяца после вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению обследования общего имущества многоквартирного дома <адрес>, в котором проживает ФИО1, согласно требованиям, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 №649 « О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца, через Октябрьский районный суд г.Уфы РБ.

Судья подпись Н.А. Дилявирова

Мотивированное решение составлено 25 сентября 2023 года.