УИД: 22RS0069-01-2023-000943-62
Дело № 2а-1211/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июня 2023 года г. Барнаул
Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе
председательствующего судьи Таболиной К.В.,
при секретаре Бабенковой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к начальнику Управления юстиции Алтайского края ФИО3, Управлению юстиции Алтайского края, отделу ЗАГС № 1 по городу Барнаулу управления юстиции Алтайского края о признании незаконными решений,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточнения административных исковых требований, объединения административных дел) о признании незаконными ответов начальника управления юстиции Алтайского края ФИО3 ... от 07.04.2023, ... от 20.04.2023 об отказе в удовлетворении жалоб на отказ в предоставлении государственной услуги по регистрации заключения брака между ней и ФИО2, ответов Отдела ЗАГС № 1 по г. Барнаулу управления юстиции Алтайского края (далее -ОЗАГС № 1 по г. Барнаулу) ... от 30.11.2022, ... от 17.01.2023, а также действий по возврату заявления, документов, просила возложить на ответчиков обязанность по государственной регистрации брака с ФИО2, указав, что нарушены ее права, предусмотренные статьями 7,10,12,14 Семейного кодекса Российской Федерации, пункт 18 части 1 статьи 17 Федерального закона № 103-ФЗ, а также Конституции Российской Федерации.
В обоснование заявленных требований указала, что в связи с тем, что она и ФИО2 содержатся под стражей, заявления о государственной регистрации брака ими было направлено по почте в ОЗАГС № 1 по г. Барнаулу. При этом подписи на заявлениях удостоверены начальником учреждения по месту содержания. Вместе с тем, начальником ОЗАГС № 1 по г. Барнаулу были даны ответы от 30.11.2022, 17.01.2023, а также возвращены заявления и приложенные документы, при этом указано на необходимость лично явиться в отдел ЗАГС, предъявив документ, удостоверяющий личность, документ, подтверждающий прекращение предыдущего брака, надлежаще оформленное заявление от второго заявителя, документ, подтверждающий оплату государственной пошлины. Полагает, что поскольку законом не предусмотрен отказ в регистрации брака лицам, содержащимся под стражей, следовательно, отказ в предоставлении такой услуги незаконен. Должностным лицам было достоверно известны обстоятельства невозможности подачи заявления лично и совместно обоими лицами, вступающими в брак, а также отсутствие возможности предоставить документы, удостоверяющие личность заявителей, вместе с тем, отказ обоснован указанными обстоятельствами.
Определением Ленинского районного суда г. Барнаула от 02.05.2023 к участию в деле в качестве соистца привлечен ФИО2
В своем административном исковом заявлении ФИО2, ссылаясь на аналогичные основания, просил признать незаконным отказ в регистрации брака, возложить обязанность на ОЗАГС № 1 по г. Барнаулу зарегистрировать брак с ФИО1
Определениями Ленинского районного суда г. Барнаула к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено управление юстиции Алтайского края, ОЗАГС № 1 по г. Барнаулу.
Определением Ленинского районного суда г. Барнаула от 30.05.2023 к административному делу присоединено административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к управлению юстиции Алтайского края о признании незаконным ответа, действий начальника ОЗАГС № 1 по г. Барнаулу № 283/05.66/01-22 от 30.11.2022.
В судебном заседании административный истец ФИО1 на требованиях настаивала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административных исковых заявлениях и дополнениях к ним.
Административный истец ФИО2 на требованиях настаивал, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, поддержал пояснения ФИО1, указав также, что закон не содержит прямого запрета на подачу заявления гражданами, не имеющими возможности лично подать заявление о регистрации брака. Вопрос подачи заявления в случае невозможности явки обоих лиц в органы ЗАГС действующим законом не урегулирован. В данном случае к заявлению о регистрации брака были приложены все предусмотренные документы, необходимые для приема заявления о государственной регистрации брака, при этом их личность была установлена и удостоверена начальником исправительного учреждения, в котором они содержатся, поскольку их паспорта находятся в их личных делах по месту содержания и могут быть представлены непосредственно в момент государственной регистрации брака. При этом в отношении них не установлены предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении государственной услуги по регистрации брака.
Представитель административного ответчика ФИО4 с требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, участие сторон по настоящему делу не является обязательным, в связи с чем суд на основании статьи 150 и части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел административное дело в отсутствие участвующих по делу лиц.
Выслушав участников процесса, изучив доводы административных исковых заявлений, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно пункту 1.1 Положения об управлении юстиции Алтайского края, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 17.12.2018 N 206, Управление юстиции Алтайского края является исполнительным органом Алтайского края, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации на государственную регистрацию актов гражданского состояния.
ОЗАГС № 1 по г. Барнаулу управления юстиции Алтайского края является структурным подразделением управления юстиции Алтайского края, в связи с чем, надлежащим ответчиком по настоящему делу является управление юстиции Алтайского края.
Акты гражданского состояния - действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей, а также характеризующие правовое состояние граждан.
Брак относится к числу актов гражданского состояния и подлежит государственной регистрации.
Порядок государственной регистрации актов гражданского состояния предусмотрен положениями Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (далее - Федеральный закон), в п. 1 ст. 7 которого закреплено, что для составления записи акта гражданского состояния должны быть представлены документы, являющиеся основанием для государственной регистрации акта гражданского состояния, документ, удостоверяющий личность заявителя, и иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Согласно статье 24 Федерального закона, основанием для государственной регистрации заключения брака является совместное заявление лиц, вступающих в брак.
В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона лица, вступающие в брак, подают в орган записи актов гражданского состояния совместное заявление о заключении брака в письменной форме лично или направляют это заявление в форме электронного документа через единый портал государственных и муниципальных услуг и региональные порталы государственных и муниципальных услуг. Заявление, которое направляется в форме электронного документа, подписывается простой электронной подписью каждого заявителя. Это заявление и иные указанные в настоящей статье документы могут быть поданы через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.
В совместном заявлении должны быть подтверждены взаимное добровольное согласие на заключение брака, а также отсутствие обстоятельств, препятствующих заключению брака. В совместном заявлении о заключении брака также должны быть указаны следующие сведения:
фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, семейное положение до вступления в настоящий брак (в браке не состоял, разведен, вдов), место жительства каждого из лиц, вступающих в брак;
национальность, образование и при наличии у данных лиц общих детей, не достигших совершеннолетия, их количество (указываются по желанию лиц, вступающих в брак);
фамилии, которые избирают лица, вступающие в брак;
реквизиты документов, удостоверяющих личности вступающих в брак;
реквизиты документа, подтверждающего прекращение предыдущего брака, в случае, если лицо (лица) состояло в браке ранее;
выбранные дата и время государственной регистрации заключения брака.
Лица, вступающие в брак, подписывают совместное заявление о заключении брака и указывают дату его составления.
Одновременно с подачей совместного заявления о заключении брака в письменной форме лично необходимо предъявить:
документы, удостоверяющие личности вступающих в брак;
документ, подтверждающий прекращение предыдущего брака, в случае, если лицо (лица) состояло в браке ранее. В случае, если государственная регистрация расторжения предыдущего брака производилась органом записи актов гражданского состояния, в который было подано заявление о заключении брака, предъявление документа, подтверждающего прекращение предыдущего брака, не требуется и орган записи актов гражданского состояния на основании сведений, изложенных заявителем в заявлении, устанавливает факт прекращения предыдущего брака на основании имеющейся записи акта о расторжении брака. В этом случае лицо (лица), вступающее в брак, вправе предъявить документ, подтверждающий прекращение предыдущего брака, по собственной инициативе;
разрешение на вступление в брак до достижения брачного возраста (пункт 2 статьи 13 Семейного кодекса Российской Федерации) в случае, если лицо (лица), вступающее в брак, является несовершеннолетним.
В случае направления совместного заявления о заключении брака в форме электронного документа подлинники документов, указанных в настоящей статье, представляются лицами, вступающими в брак, при личном обращении в орган записи актов гражданского состояния в назначенное для государственной регистрации заключения брака время.
Аналогичные требования подачи заявления предусмотрены п. 28 Административного регламента предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации", утвержденного Приказом Минюста России от 28.12.2018 N 307 а (далее - Административный регламент).
Согласно пункту 2 статьи 26 Федерального закона, в случае, если одно из лиц, вступающих в брак, не имеет возможности явиться в орган записи актов гражданского состояния или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг для подачи совместного заявления, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, волеизъявление лиц, вступающих в брак, может быть оформлено отдельными заявлениями о заключении брака. Подлинность подписи лица, которая совершена на таком заявлении, должна быть нотариально засвидетельствована, за исключением случая, если заявление направлено через единый портал государственных и муниципальных услуг и региональные порталы государственных и муниципальных услуг. К подписи лица, которая совершена на заявлении о заключении брака и подлинность которой нотариально засвидетельствована, приравнивается:
подпись подозреваемого или обвиняемого, содержащегося под стражей, либо осужденного, отбывающего наказание в исправительном учреждении, подлинность которой засвидетельствована начальником места содержания под стражей или начальником исправительного учреждения.
Данный порядок подачи заявления о регистрации брака также согласуется с требованиями п. 221,222 раздела XVII "Участие подозреваемых и обвиняемых в семейно-правовых отношениях и гражданско-правовых сделках" Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста России от 04.07.2022 N 110, в соответствии с которыми при взаимном добровольном согласии на заключение брака и отсутствии обстоятельств, препятствующих его заключению, подозреваемый или обвиняемый заполняет свою сторону бланка заявления либо оформляет отдельное заявление о заключении брака в присутствии нотариуса, приглашаемого в СИЗО заинтересованной стороной с разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, для свидетельствования подлинности подписи подозреваемого или обвиняемого в заявлении после уплаты лицами, вступающими в брак, государственной пошлины либо суммы согласно тарифу. Подпись подозреваемого или обвиняемого на заявлении о заключении брака может быть заверена начальником СИЗО или лицом, его замещающим. Удостоверенное заявление передается другой стороне для дальнейшего его оформления в органах ЗАГС. Если брак желает заключить подозреваемый или обвиняемый, он обращается к администрации СИЗО с просьбой о предоставлении ему бланка совместного заявления о заключении брака. При отсутствии обстоятельств, препятствующих заключению брака, администрация СИЗО передает подозреваемому или обвиняемому такой бланк заявления. После этого с разрешения лица или органа, в производстве которых находится уголовное дело, в СИЗО приглашается нотариус, в присутствии которого подозреваемый или обвиняемый заполняет свою сторону совместного заявления или отдельного заявления о заключении брака, его подпись нотариально удостоверяется после уплаты лицами, вступающими в брак, государственной пошлины либо суммы согласно тарифу. Подпись подозреваемого и обвиняемого на заявлении о заключении брака может быть заверена начальником СИЗО или лицом, его замещающим. Заявление о заключении брака администрация СИЗО передает лицу, с которым подозреваемый и обвиняемый желает вступить в брак, и одновременно сообщает адрес органов ЗАГС, которые правомочны его зарегистрировать.
В п. 73 Административного регламента, также указано, что предоставление государственной услуги по государственной регистрации заключения брака включает в себя следующие административные процедуры:
1) прием письменного заявления о заключении брака:
проверка представленных заявителями (заявителем) документов, принятие решения о результате предоставления государственной услуги по регистрации заключения брака;
прием представленных документов и внесение сведений в ЕГР ЗАГС, формирование автоматически заявления о заключении брака в соответствии с представленными документами;
выдача уведомления на государственную регистрацию заключения брака;
2) при государственной регистрации заключения брака:
проверка представленных заявителями документов и принятие решения о предоставлении государственной услуги по регистрации заключения брака;
составление и оформление записи акта о заключении брака;
составление и оформление свидетельства о заключении брака;
проставление штампа о заключении брака в паспорта заявителей;
учет и выдача свидетельства о заключении брака;
проведение церемонии государственной регистрации заключения брака в торжественной обстановке (по желанию заявителей);
3) проведение государственной регистрации заключения брака при особых обстоятельствах (с выездом на дом, в медицинскую или иную организацию в присутствии лиц, вступающих в брак).
Согласно ст. 73.1 указанного Административного регламента, основанием для начала выполнения административной процедуры по проверке представленных документов является личное обращение заявителей (заявителя) в орган, предоставляющий государственную услугу, с одновременным представлением всех надлежащим образом оформленных документов.
Как следует из материалов дела, ФИО2 и ФИО1, содержащиеся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю, заполнили бланки заявлений о заключении брака по форме N 8, утвержденной Приказом Минюста России от 01.10.2018 N 201 "Об утверждении форм заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния и Правил заполнения форм заявлений о государственной регистрации актов гражданского состояния" (заполняется лицом, вступающим в брак и не имеющим возможности лично обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию актов гражданского состояния, для подачи заявления о заключении брака).
Подписи административных истцов в заявлении были удостоверены начальником ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю С
Заявления ФИО2 и ФИО1 о заключении брака с приложением копии свидетельства о расторжении брака ФИО1 было направлено и поступило в ОЗАГС № 1 по г. Барнаулу 30.11.2022.
Кроме того, ФИО2 и ФИО1 направили в ОЗАГС № 1 по г. Барнаулу управления юстиции Алтайского края заявление о государственной регистрации брака, зарегистрированное 15.12.2022, указав, что необходимые документы ранее были направлены.
Письмом начальника ОЗАГС № 1 по г. Барнаулу ... от 30.11.2022 ФИО1 были разъяснены положения ст. 26 Федерального закона, указано, что для подачи заявления одному из заявителей необходимо лично явиться в отдел ЗАГС, предъявив документ, удостоверяющий личность, документ, подтверждающий прекращение предыдущего брака (если ранее состоял в браке), надлежаще оформленное заявление от второго заявителя. Также указано на необходимость оплатить государственную пошлину в размере 350 руб.
Аналогичный ответ от 30.11.2022 был направлен ФИО2
Согласно ответу начальника ОЗАГС № 1 по г. Барнаулу управления юстиции Алтайского края ... от 15.12.2022 ФИО1 возвращены заявление о заключении брака формы № 8, копия свидетельства о расторжении брака, поручение о перечислении на счет. Кроме того, разъяснено, что для подачи заявления одному из заявителей необходимо лично явиться в отдел ЗАГС, предъявив документ, удостоверяющий личность, документ, подтверждающий прекращение предыдущего брака (если ранее состоял в браке), надлежаще оформленное заявление от второго заявителя.
Аналогичный ответ с приложением возвращаемых документов от 15.12.2022 был направлен ФИО2
17.01.2023 начальником ОЗАГС № 1 по г. Барнаулу дан ответ ... на совместное обращение ФИО1 и ФИО2, согласно которому разъяснено, что в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской федерации» обращение было рассмотрено в установленном порядке и дан ответ от 15.12.2022. Также указано, что для подачи заявления одному из заявителей необходимо лично явиться в отдел ЗАГС, предъявив документ, удостоверяющий личность, документ, подтверждающий прекращение предыдущего брака (если ранее состоял в браке), надлежаще оформленное заявление от второго заявителя. Также указано на необходимость произвести оплату государственной пошлины за государственную регистрацию заключения брака в размере 350 руб.
Кроме того, порядок подачи заявления о заключении брака разъяснялся ФИО1 письмами ОЗАГС № 1 по г. Барнаулу ... от 29.09.2022, № ... от 30.10.2022.
В связи с несогласием с деятельностью органов записи государственной регистрации, ФИО1 обратилась с жалобами в прокуратуру Алтайского края, министерство юстиции Алтайского края и Уполномоченному по прва человека в Алтайском краена указанный ответ начальника ОЗАГС № 1 по г. Барнаулу, которые направлены для рассмотрения в Управление юстиции Алтайского края.
Письмом начальника управления юстиции Алтайского края ФИО3 ... от 07.02.2023 (в экземпляре, направленном ФИО1 ошибочно указана дата ответа 07.04.2023) жалобы ФИО1 от 09.01.2023, поступившей из прокуратуры Центрального района г. Барнаула, от 18.01.2023, поступившей из Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Алтайскому краю, на отказ в предоставлении государственной услуги по регистрации заключения брака, оставлены без удовлетворения. При этом указано, что при подаче заявления о государственной регистрации брака заявителями не соблюдены условия подачи заявления о заключении брака, в заявлении не указан ряд обязательных сведений, не предоставлены документы, являющиеся обязательными для предоставления государственной услуги. Разъяснено, что заявитель вправе обратиться в органы ЗАГС с заявлением о заключении брака при условии соблюдения предусмотренной законом процедуры подачи заявления.
Более того, на обращение ФИО1 по вопросу оказания содействия в получении государственной услуги по государственной регистрации заключения брака, поступившее от Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае, начальником управления юстиции Алтайского края ФИО3 был дано ответ ... от 20.04.2023, согласно которому разъяснено, что нормами федерального законодательства в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, а также федерального законодательства, регулирующего порядок и условия содержания под стражей, подача заявления о заключении брака в случае, если оба лица содержатся под стражей или находятся в исправительных учреждениях, не предусмотрена.
Административные истцы полагают указанные действия и ответы должностных лиц незаконны, нарушают их права.
Вместе с тем, суд полагает, что вышеуказанные ответы и действия ответчиков не противоречат закону и не нарушают прав административных истцов.
Законодатель, согласно вышеприведенным положениям Федерального закона и Административного регламента, четко прописал условия подачи лицами, желающими вступить в брачные отношения, заявления о регистрации брака либо лично с подачей совместного заявления, либо лично одним из лиц, вступающих в брак, при обязательном наличии отдельного заявления второго лица, желающего вступить в брак, с нотариальным или приравненным к нему удостоверением подписи, либо путем подачи заявления в форме электронного документа через единый портал государственных и муниципальных услуг и региональные порталы государственных и муниципальных услуг.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось административными истцами, на момент подачи заявления в ОЗАГС № 1 по г. Барнаулу не были представлены документы, удостоверяющие личности вступающих в брак, заявления формы № 8 поданы заявителями почтой, не заполнены все графы заявлений, в связи с чем, заявления и приложенные документы были им возвращены.
Согласно пункту 73.2-73.6 Административного регламента специалист, ответственный за государственную регистрацию заключения брака, проверяет правильность оформления представленных заявителями (заявителем) документов. Если необходимые документы отсутствуют либо не соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, специалист уведомляет заявителей (заявителя) о том, что обнаружены препятствия для предоставления государственной услуги по регистрации заключения брака, сообщает заявителям (заявителю) о выявленных недостатках в представленных документах и предлагает принять меры по их устранению. Результатом административной процедуры являются проверка специалистом представленных документов и принятие решения о результате предоставления государственной услуги по регистрации заключения брака. В случае наличия оснований для отказа в предоставлении государственной услуги по регистрации заключения брака, указанных в пунктах 42, 43, 47 Административного регламента, специалист возвращает заявителям документы с объяснением причин отказа. По требованию заявителей руководитель органа, предоставляющего государственную услугу, выдает письменный отказ в государственной регистрации заключения брака.
Поскольку приведенные выше условия подачи заявления о заключении брака, а равно его содержание (не указано в какой ЗАГС оно адресовано, не указаны данные заявителя (фамилия, имя, отчество), заявление подано не в установленном порядке) административными истцами не соблюдены, у Отдела ЗАГС № 1 по г. Барнаулу имелись все законные основания для возврата заявления и приложенных документов с указанием причин возврата.
Как следует из представленных материалов, письменные ответы должностных лиц на обращения ФИО1, ФИО2 даны по существу, мотивированы, направлены заявителям в предусмотренный законом срок. Несогласие административных истцов с данными им ответами, не может являться основанием для удовлетворения административных исковых заявлений и не свидетельствует о противоправности действий должностных лиц.
В связи с чем, оснований для признания незаконными действий, ответов должностных лиц управления юстиции алтайского края не имеется.
Требование административных истцов о понуждении ОЗАГС № 1 по г. Барнаулу зарегистрировать их брак не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Так, согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.
Вместе с тем, принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.
Кроме того, суд учитывает, что ОЗАГС по г. Барнаулу не принималось решение об отказе административным истцам в регистрации брака, поскольку ответчиками только разъяснялся установленный законом порядок подачи заявления.
В связи с чем, суд отмечает, что административные истцы не лишены возможности обратиться в орган ЗАГС с заявлением о заключении брака с соблюдением предусмотренной законом и описанной выше процедуры с приложением всех необходимых документов.
В связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г. Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья К.В. Таболина
Мотивированное решение изготовлено 07.07.2023.