УИД 74RS0049-01-2025-001362-52
дело №2а-1141/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 августа 2025 г.
Троицкий городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи: Фроловой О.Ж.,
при секретаре: Смирновой М.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу к учредителю средства массовой информации периодического печатного издания газеты «РусскаяПресса.рф» ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации периодического печатного издания газеты «РусскаяПресса.рф» недействительной,
УСТАНОВИЛ :
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее - Управление, Роскомнадзор) обратилось в суд с административным иском к учредителю средства массовой информации периодического печатного издания газеты «РусскаяПресса.рф» ФИО1 о признании регистрации средства массовой информации периодического печатного издания газеты «РусскаяПресса.рф» недействительной.
В обоснование заявленных требований указано, что 14.04.2014 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций зарегистрировано средство массовой информации - периодическое печатное издание газета «РусскаяПресса.рф» (далее - СМИ). Статус данного СМИ является действующим. Учредителем периодического печатного издания является ФИО1 На основании задания о проведении внепланового систематического наблюдения в отношении указанного периодического печатного издания от 18.04.2025 № № Управлением проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении газеты «РусскаяПресса.рф» в целях надзора за соблюдением требований законодательства РФ о средствах массовой информации. В ходе проведения внепланового систематического наблюдения Управлением выявлено, что с 2018 года до настоящего времени данное средство массовой информации в свет не выходило, что является основанием для применения статьи 15 Закона РФ N 2124-1 от 27 декабря 1991 г. "О средствах массовой информации".
В судебном заседании представитель административного истца не участвовал, извещен надлежащим образом (л.д.104).
Административный ответчик - учредитель средства массовой информации периодического печатного издания газеты «РусскаяПресса.рф» ФИО1 в судебном заседании не участвовал, извещался о времени и месте судебного заседания по месту регистрации : <адрес> (л.д.91), а также по адресу фактического проживания, указанному им при подаче заявления о регистрации СМИ: <адрес> Судебная корреспонденция не получена адресатом, возвратилась в адрес суда с отметкой «истек срок хранения» (л.д.106-106,107-108,112-115). Кроме того, административный ответчик извещался смс-оповещением по номеру телефона, указанному им при подаче заявления о регистрации СМИ, смс не доставлено (л.д.109,110).
В соответствии с ч.1 ст. 98 КАС РФ судебные повестки и иные судебные извещения доставляются по почте, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг, системы электронного документооборота участника судебного процесса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или лицом, которому судья поручает их доставить. Время их вручения адресату фиксируется установленным в организациях почтовой связи способом, или средствами соответствующей информационной системы, или на документе, подлежащем возврату в суд.
Из разъяснений, содержащихся в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", следует, что по смыслу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю. Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но то обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Изложенные правила подлежат применению в том числе к судебным извещениям и вызовам (глава 9 КАС РФ), если законодательством об административном судопроизводстве не предусмотрено иное.
Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 КАС РФ).
В соответствии со ст. 100 КАС РФ в случае отказа адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд. Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.
Таким образом, применительно к ч. 2 ст. 100 КАС РФ Российской Федерации, отказ в получении почтовой корреспонденции, о чем свидетельствует ее возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела.
Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.
Поскольку судебная корреспонденция направлялась в адрес ответчика, но им не получена по собственной воле, это свидетельствует о невостребованности почтового отправления адресатом, в связи с чем, суд признает его извещение надлежащим.
Учитывая заблаговременное и надлежащее извещение сторон о времени и месте судебного разбирательства, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о средствах массовой информации) под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием) (абзац 3).
Под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации (абзац 6).
Под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения (абзац 7).
Статьей 8 Закона о средствах массовой информации (в редакции, действующей на момент регистрации СМИ) предусмотрено, что средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах кассовой информации", при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации".
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.
В силу ст. 56.1 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи.
В соответствии с п. 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.
Пунктом 5.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций регистрирует средства массовой информации.
Согласно п. 7.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 56, на Управление возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.
Судом установлено, что 14.04.2014 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций зарегистрировано средство массовой информации - периодическое печатное издание газета «РусскаяПресса.рф», о чем выдано свидетельство серии ПИ N ТУ78-01561 (л.д.9).
Учредителем периодического печатного издания является ФИО1
Согласно заявлению учредителя о регистрации СМИ от 30.01.2018, периодичность выпуска газеты – 1 раз в год; количество страниц-4: формат-А4; тираж-2000 экземпляров; форма распространения - периодическое печатное издание, газета; адрес места нахождения учредителя СМИ: <адрес> (л.д.10-11).
Статус данного СМИ является действующим.
На основании задания о проведении внепланового систематического наблюдения в отношении указанного периодического печатного издания от 18.04.2025 № МК-15/78 (л.д.49-50), Управлением проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении газеты «РусскаяПресса.рф» в целях надзора за соблюдением требований законодательства РФ о средствах массовой информации.
В ходе проведения внепланового систематического наблюдения Управлением выявлено, что с 2018 года до настоящего времени данное средство массовой информации в свет не выходило.
Так, в соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов" производители документов доставляют в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий.
Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют в Российскую государственную библиотеку обязательные федеральные экземпляры всех видов печатных изданий (п.2).
Производители документов доставляют по три обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации (п.4).
Из письма Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 28.04.2025 №П28-41612 следует, что обязательные экземпляры газеты в указанный орган не поступали (л.д.51-52,53).
Согласно сведениям, содержащимся в письме Российской государственной библиотеки от 18.04.2025 № 28-10-810г/25, письме Центральной городской публичной библиотеки им.В.В.Маяковского от 17.04.2025 № 295 обязательный печатный экземпляр газеты в указанные организации с 2023 по 2025 годы не поступал (л.д.54,55).
Согласно заключению ФГУП «Главный радиочастотный центр» от 24.04.2025 и приложению № 1 к данному заключению, газета «РусскаяПресса.рф» не выходит в свет более года, в сети «Интернет» СМИ не обнаружено (л.д.58-63).
Согласно ответам ФГБУ «Российская государственная библиотека» от 23.09.2019 № РКН2034-2019, Центральной городской публичной библиотеки им.В.В.Маяковского от 30.09.2019 №728 обязательные экземпляры газеты с 2018 по 2019 годы не поступали (л.д.18-22,28-31,37-39,40-42).
Из сообщения ФГУП «ИТАР-ТАСС» от 02.10.2019 №1553-ИГ/19 следует, что в филиал «Российская книжная палата» поступил единственный обязательный экземпляр газеты «РусскаяПресса.рф» в электронной форме 29.12.2018 (л.д.12-17,23-27,32-33).
Из акта документирования от 25.04.2025 следует, что в информационно-коммуникационной сети «Интернет» сведения о деятельности СМИ - газета «РусскаяПресса.рф» отсутствуют (л.д.64-71).
По результатам проведенного мероприятия должностными лицами Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу составлена докладная записка от 25.04.2025 № 1308-дн, в которой отражено, что проверкой установлен факт невыхода средства массовой информации - газеты «РусскаяПресса.рф» в свет более одного года с момента регистрации средства массовой информации (л.д.72-76).
При таких обстоятельствах, факт невыхода средства массовой информации - газеты «РусскаяПресса.рф» в печатном виде и соответствующим тиражом более года в ходе рассмотрения дела установлен и не оспаривался административным ответчиком.
Свою деятельность средство массовой информации в соответствии с положениями ст. 16 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» не приостанавливало, доказательств обратного в материалах дела не имеется.
Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что учредитель газеты «РусскаяПресса.рф» не обеспечил выход газеты в свет более одного года, что свидетельствует о наличии предусмотренных п. 2 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» оснований для признания регистрации средства массовой информации - газеты «РусскаяПресса.рф» недействительной.
Таким образом, административное исковое заявление Управления Роскомнадзора по Северо-Западному федеральному округу подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу к учредителю средства массовой информации периодического печатного издания газеты «РусскаяПресса.рф» ФИО1 о признании недействительной регистрации средства массовой информации периодического печатного издания газеты «РусскаяПресса.рф», удовлетворить.
Признать недействительной регистрацию средства массовой информации периодического печатного издания газеты «РусскаяПресса.рф», регистрационный номер и дата принятия решения о регистрации: серия ПИ № ТУ 78-01561 от 14.04.2014, учредитель: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГр.,СНИЛС №.
Решение может быть обжаловано путем подачи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд.
Председательствующий:
Мотивированное решение составлено 28.08.2025.