Решение по делу № 2А-799/2023 от 13.07.2023

КОПИЯ

Адм. дело №2а-799/237-2023

46RS0011-01-2023-000548-35

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года город Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

Председательствующего – и.о. судьи Козлова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шашковой Н.Е.,

с участием:

административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Курского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования в части непринятия мер по строительству дороги с твердым покрытием и возложении обязанности по их устранению,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации Курского района Курской области (далее – административный ответчик), мотивируя тем, что она со своей семьей проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. Указывает, что подъезд к <адрес> в д. Халино осуществляется по дороге межмуниципального значения № «Курск - Борисоглебск - Халино», имеющей твердое покрытие, однако подъезд к его дому осуществляется по грунтовой дороге, дороги с твердым покрытием <адрес> не имеет. Просит учесть, что в соответствии с генеральным планом муниципального образования «Клюквинский сельсовет» <адрес>, утвержденным решением собрания депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р (с последующими изменениями), <адрес> д. <адрес> является существующим объектом улично-дорожной сети населенного пункта и иного подъездного пути к его дому не имеется. В этой связи, административный истец неоднократно обращалась в администрацию с требованиями построить дорогу с твердым покрытием, однако до настоящего времени со стороны административного ответчика мер к строительству дороги принято не было. Из-за отсутствия дороги с твердым покрытием по <адрес> фактически не оказывается услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), чем нарушаются п.3 с санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, а также требования Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», в соответствии с которым не обеспечена безопасность дорожного движения по указанной улице, что ставит под угрозу жизнь и здоровье ФИО1 и членов ее семьи, ставит в затруднительное положение проезд к ее дому машин скорой медицинской помощи, пожарной техники, полиции и специализированных автомобилей по вывозу ТКО. Ссылаясь на нормы ст. 38 КАС РФ, просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер по строительству дороги с твердым покрытием до <адрес> с возложением обязанности в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу построить дорогу с твердым покрытием от дороги межмуниципального значения № <адрес>.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации Курского района Курской области и заинтересованных лиц – администрации Клюквинского сельсовета Курского района Курской области, Министерство транспорта и автомобильных дорог Курской области, Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области, будучи надлежащим образом извещенными о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились и не ходатайствовали об отложении судебного заседания.

В руководстве со статьей 150 КАС РФ, судом явка указанных лиц не признана обязательной.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, проверив и исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги – комплекс работ по подержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется, в том числе, за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и настоящим Федеральным законом (статья 16 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Следуя материалам дела, ФИО1 со своей семьей проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Обращаясь с настоящими требования административный истец указывает, что дороги с твердым покрытием к ее дому не имеется, в связи с чем не обеспечена безопасность дорожного движения по вышеуказанной улице. Считает, что отсутствие дороги с твердым покрытием ставит под угрозу ее жизнь и здоровье, а также членов ее семьи, ставит в затруднительное положение проезд к дому № по <адрес> машин скорой медицинской помощи, пожарной техники, полиции и специализированных автомобилей по вывозу ТКО.

Вышеуказанные обстоятельства нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела.

Так, из ответов администрации <адрес> №-обр от ДД.ММ.ГГГГ, 432-обр от ДД.ММ.ГГГГ, 444-обр от ДД.ММ.ГГГГ следует, что указанная грунтовая дорога проходит по двум земельным участкам с кадастровым номером №, находящимся в постоянном (бессрочном) пользовании СНТ «Березка», и кадастровым номером №, принадлежащим физическому лицу. Для строительства необходимо провести ряд мероприятий, которые представляется запланировать в рамках программы «Народный бюджет» в 2023 году, в том числе, выполнения ее проектирования.

Следуя ответу администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, проектно-сметная документация находится на проверке в АУКО «Облгосэкспертиза», положительное заключение пока не получено. Данный факт также подтверждается представленной представителем административного ответчика копией договора № на проведение государственной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, из ответа АУКО «Облгосэкспертиза» № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что выявленные в процессе проведения экспертизы недостатки до настоящего времени устранены не были.

Также представлена копия муниципального контракта № на выполнение изыскательских работ от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией <адрес> и ООО «Курскэлектросетьпроект», предметом которого является выполнение изыскательских работ по объекту: «<адрес>».

Однако указанные документы в настоящее время не могут подтверждать фактически проведенный административным ответчиком комплекс мер по строительству дороги с твердым покрытием по <адрес>».

В силу Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

Соответственно, на положения пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относящие часть определяемых посредством термина "организация" вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования, служащей необходимой предпосылкой для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 20 декабря 2010 года N 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. При этом названные законоположения, прямо отсылающие к отраслевому законодательству, предполагают лишь определенную степень участия городских округов в реализации соответствующих публичных задач и не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования.

С учетом вышеизложенных правовых норм суд приходит к выводу, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Курского муниципального района Курской области и обеспечение безопасности дорожного движения на них осуществляется непосредственно данным муниципальным районом.

Указанные полномочия органа местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики РФ, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Дорожная деятельность в силу ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 названного Федерального закона проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и настоящим Федеральным законом.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что в данном случае, требования по созданию дороги и обеспечению транспортного сообщения, соблюдению безопасности дорожного движения определены законом, их выполнение не относится к административно-хозяйственной деятельности администрации и не определяется усмотрением муниципалитета. Поэтому понуждение ответчика устранить допущенные нарушения закона не может быть расценено в качестве вмешательства в административно-хозяйственную деятельность.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Суд, оценив совокупность представленных доказательств, приходит к выводу, что администрацией муниципального образования «Курский район» Курской области допущено бездействие в части непринятия своевременных необходимых мер по строительству дороги с твердым покрытием и считает, что оспариваемым бездействием административного ответчика – администрации муниципального образования «Курский район» Курской области допущено нарушение прав административного истца.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, административное исковое заявление прокурора Курского района Курской области подлежит удовлетворению в полном объеме, с установлением, в соответствии со ст.178 КАС РФ, 12-ти месячного срока исполнения, со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Курского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования в части непринятия мер по строительству дороги с твердым покрытием и возложении обязанности по их устранению – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Курский район» Курской области, выразившееся в непринятии мер по строительству дороги с твердым покрытием до <адрес>.

Возложить на администрацию Курского района Курской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу построить объект «<адрес>».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, которое будет изготовлено 17 июля 2023 года.

Председательствующий (подпись) А.В. Козлов

<данные изъяты>