Дело № 2а-5485/2022
УИД 35RS0010-01-2022-007077-63
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Вологда
«20» июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2022 года.
Мотивированное решение изготовлено 03 августа 2022 года.
Вологодский городской суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Бондаренко Е.В.,
при секретаре Шепель М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 2 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» об оспаривании приказов о наложении взысканий,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 2 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» (далее - ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области) об оспаривании приказов о наложении взысканий от 24 марта 2021 года, 01 апреля 2021 года, 08 апреля 2021 года
В обосновании требований указал, что за время нахождения его в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области на него было наложено три взыскания, о которых он узнал только в сентября 2021 года, нарушений правил внутреннего распорядка не допускал, объяснения с него взяты не были, в связи с чем полагает оспариваемые приказы незаконными, нарушающими его права.
В судебном заседании административный истец ФИО1, принимавший участие в рассмотрении дела посредством системы видеоконференц-связи, административные исковые требования поддержал, пояснил, что признает только нарушение, допущенное 05 апреля 2021 года, но при наложении взыскания за данное нарушение с него также не были взяты объяснения.
В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области, заинтересованного лица УФСИН России по Вологодской области по доверенности ФИО2 административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление, согласно которым взыскания в виде выговоров применены к ФИО1 законно, порядок наложения взысканий не нарушен.
Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Исходя из положений статей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
В данном случае такой совокупности обязательных условий не имеется.
Согласно статье 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, по согласованию с Генеральным прокурором Российской Федерации утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (статья 16 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»).
В силу пункта 4 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14 октября 2005 года № 189 (действовали на момент возникновения спорных правоотношений, далее – Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы) лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1). Невыполнение ими своих обязанностей и правил поведения влечет ответственность в установленном порядке.
Согласно статье 38 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.
В силу статьи 39 данного Закона взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.
Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.
До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.
Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме.
Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.
Согласно пунктам 1, 3 приложения № 1 к Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах (далее - СИЗО), обязаны, в том числе: соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы; выполнять законные требования администрации СИЗО; соблюдать тишину; подозреваемым и обвиняемым запрещается вести переговоры, осуществлять передачу каких-либо предметов лицам, содержащимся в других камерах или иных помещениях СИЗО, перестукиваться или переписываться с ними; занавешивать и менять без разрешения администрации спальные места.
Как следует из материалов дела, ФИО1 находился в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области с 21 ноября 2020 года по 16 апреля 2021 года. Приговор Вологодского городского суда Вологодской области от 22 марта 2021 года, которым ФИО1 осужден по пункту «г» части 3 статьи 158 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее — УК РФ), с отменой на основании части 5 статьи 74 УК РФ условного осуждения по приговору Вологодского городского суда Вологодской области от 15 марта 2018 года, на основании статьи 70 УК ПФ окончательно к 2 годам 3 месяцам лишения свободы, вступил в законную силу 10 апреля 2021 года.
Согласно рапорту оператора отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области 19 марта 2021 года в 23 часа 39 минут подследственный ФИО1, находящийся в камере №, допустил нарушение режима содержания, а именно: не выполнил команду отбой, устанавливал межкамерную связь с лицами, содержащимися в других камерах (вел переговоры, передавал предметы), на законные требования сотрудников администрации прекратить нарушение режима содержания ответил отказом, нарушив пункт 1 приложения № 1 к Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы. По факту нарушения ФИО1 от дачи объяснений отказался, о чем был составлен комиссионный акт от 19 марта 2021 года. На представленной фотографии факт нарушения зафиксирован. Приказом от 24 марта 2021 года ФИО1 за данное нарушение начальником ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области ФИО3 объявлен выговор. Согласно комиссионной справке от 24 марта 2021 года с ФИО1 проведена воспитательная беседа, дополнительно разъяснены Правила внутреннего распорядка. От подписи об ознакомлении с наложением взыскания ФИО1 отказался, что зафиксировано комиссионно.
Согласно рапорту оператора отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области 26 марта 2021 года в 22 часа 29 минут подследственный ФИО1, находящийся в камере №, допустил нарушение режима содержания, а именно: не выполнил команду отбой, устанавливал межкамерную связь с лицами, содержащимися в других камерах (вел переговоры, передавал предметы), нарушив пункты 1, 3 приложения № 1 к Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы. По факту нарушения ФИО1 от дачи объяснений отказался, о чем был составлен комиссионный акт от 26 марта 2021 года. На представленной фотографии факт нарушения зафиксирован. Приказом от 01 апреля 2021 года ФИО1 за данное нарушение начальником ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области ФИО3 объявлен выговор. Согласно комиссионной справке от 01 апреля 2021 года с ФИО1 проведена воспитательная беседа, дополнительно разъяснены Правила внутреннего распорядка. От подписи об ознакомлении с наложением взыскания ФИО1 отказался, что зафиксировано комиссионно.
Согласно рапорту оператора отдела режима и надзора ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области 05 апреля 2021 года в 00 часов 29 минут подследственный ФИО1, находящийся в камере №, допустил нарушение режима содержания, а именно: не выполнил команду отбой, занавесил свое спальное место, на законные требования сотрудников администрации прекратить нарушение режима содержания ответил отказом, нарушив пункты 1, 3 приложения № 1 к Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы. По факту нарушения ФИО1 от дачи объяснений отказался, о чем был составлен комиссионный акт от 05 апреля 2021 года. На представленной фотографии факт нарушения зафиксирован. Приказом от 08 апреля 2021 года ФИО1 за данное нарушение начальником ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области ФИО3 объявлен выговор. Согласно комиссионной справке от 08 апреля 2021 года с ФИО1 проведена воспитательная беседа, дополнительно разъяснены Правила внутреннего распорядка. От подписи об ознакомлении с наложением взыскания ФИО1 отказался, что зафиксировано комиссионно.
Таким образом, ФИО1 неоднократно ознакомленным с Правилами внутреннего распорядка следственного изолятора, были допущены нарушения данных правил, подтвержденные рапортами за подписью должностных лиц и фотографиями нарушений, в связи с чем у администрации СИЗО-2 УФСИН России по Вологодской области имелись правовые основания для применения к нему дисциплинарных взысканий в виде выговора, порядок применения мер взыскания соблюден, чрезмерно строгим взыскание в виде устного выговора признано быть не может, поскольку является наиболее мягким видом дисциплинарного взыскания.
С учетом изложенного оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.
Кроме того, согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как указывает в административном исковом заявлении ФИО1, о нарушении своих прав он узнал в сентябре 2021 года. Фактически ФИО1 о предполагаемом нарушении своих прав стало известно ранее, при отказе в ознакомлении с приказами о наложении взысканий, т.е. 24 марта 2021 года, 01 апреля 2021 года и 08 апреля 2021 года.
Административное исковое заявление подготовлено ФИО1 только 22 апреля 2022 года, то есть со значительным пропуском установленного срока. При этом юридическая неграмотность уважительной причиной пропуска срока не является, административное исковое заявление подготовлено ФИО1 самостоятельно.
В силу части 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления, пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227-228, 295-298 КАС РФ, суд
решил:
ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 2 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» об оспаривании приказов о наложении взысканий от 24 марта 2021 года, 01 апреля 2021 года, 08 апреля 2021 года отказать.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.В. Бондаренко